Существует множество различных высказываний по поводу складывания трехпартийной системы в РФ. На одной из конференций ныне действующий премьер-министр России, в бывшем президент РФ В.В. Путин при ответе на вопрос о том, какую модель партийной системы он считает наиболее приемлемой, заявил, что возможным развитием может послужить именно модель трехпартийной системы.
Также многие политологи считают, что наиболее приемлемой будет система 3 партий по принципу «левые – центристы – правые» (а такая градация является классической для мировой политической науки еще со времен Французской революции XVIII века ). На российской почве это будет выглядеть, соответственно, как «коммунисты – партия власти – демократы». Собственно, уже сейчас можно вычленить три вышеуказанных направления в российских партиях, при этом каждое из них можно разделить также на 1)абсолютно лояльных власти; 2)конструктивную оппозицию (реальную или формальную); 3)радикалов.
В конце концов, даже если стратифицировать политически активное население России, рассмотрев основные электоральные группы, то их окажется как минимум три:
1. Пенсионеры, вынужденные жить на весьма скудные доходы и, естественно, не жалующие нынешний государственный строй – те, кто потерял все свои сбережения в один из многочисленных «черных вторников» и «черных четвергов»; а также небольшое количество молодых, но убежденных коммунистов – интересы этой группы отстаивает КПРФ.
2. Люди среднего возраста и со средним (для России), но стабильным заработком: те, кто устал от социальных перемен последних 15-ти лет. Представители крупного бизнеса, которым есть, что терять. Сюда же можно отнести государственных чиновников, бывших и настоящих военных, представителей спецслужб и органов правопорядка – тех, в чьих правилах поддерживать государство. Как ни странно – значительная часть «пролетариата». Их фаворит – «Единая Россия».
3. Интеллигенция (работники образования, здравоохранения, науки – люди умственного труда) - самая малочисленная, но одна из самых стабильных по своему составу группа, чье материальное положение тоже оставляет желать лучшего, но чья историческая память не позволяет поддерживать левую оппозицию. Сюда же можно отнести очень небольшой в России «средний класс», а также представителей малого и среднего бизнеса. Эти люди голосуют, как правило, за партии типа «Яблоко».
Поэтому, если партий в России будет две, одна из трех страт окажется обделенной, не представленной в законодательных органах страны. (При этом дифференциация россиян на три группы весьма условна – в действительности российский электорат гораздо более сложен и многообразен).
Реализация нынешней партийной реформы началась в 2001 г. с принятием федерального закона «О политических партиях» 11 июля 2001г. За период с марта 2002 г. до декабря 2005 г. в него восемь раз вносились изменения и дополнения. Согласно официальной точке зрения, принятие Федерального закона «О политических партиях» «было обусловлено необходимостью более четкого определения роли политических партий и их места в системе институтов гражданского общества».
Анализ положений данного закона, многочисленные комментарии политиков и юристов не оставляли сомнений в том, что одной из целей его реализации, как, впрочем, и всей партийной реформы, являлось резкое сокращение численности политических общественных объединений (партий, движений), имеющих право участвовать в выборах в органы государственной власти.
Данный закон упразднил понятие «политическое общественное объединение», в результате чего большинство непартийных структур (движений), ориентированных на политическое участие, было лишено политического статуса (лишь немногие из общероссийских движений преобразовались в партии). Впрочем, еще на протяжении четырех лет (до июля 2005 г.) общероссийские общественные движения пользовались правом ограниченного участия в выборах в органы государственной власти.
Во-вторых, Федеральный закон «О политических партиях» лишил права участия в выборах в органы государственной власти региональные объединения, поскольку статусом политических партий стали наделяться лишь общероссийские объединения (п. 2 ст. 3).
Параллельно с этим были ужесточены требования к созданию политических партий. Это должно было послужить препятствием для неконтролируемого роста их численности.
Введенные в декабре 2004 г. поправки в Федеральный закон «О политических партиях» еще больше ужесточили требования: с 1 января 2006 г. минимально допустимая численность членов партии должна составлять 50 тыс. человек. При этом в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, в остальных – не менее 250 членов (п. 2 ст. 3).
Проанализировав опыт практической реализации Федерального закона «О политических партиях», некоторые авторы предпочитают именовать его «законом о запрете на создание партий». Установление жестких законодательных требований к созданию новых и функционированию действующих партий, ужесточение избирательного законодательства, организация системы давления на партии и их членов посредством частых проверок со стороны регистрирующих органов, в том числе путем привлечения сотрудников правоохранительных органов, и многое другое – все это привело к тому, что в России произошел фактический переход к разрешительной системе создания партий. Характерно, что жертвами этой системы становятся, в первую очередь, представители оппозиции. При этом очевидно, что такая практика входит в прямое противоречие с положением ст. 30 Конституции РФ, в которой сказано, что «свобода деятельности общественных объединений гарантируется».
Отказ от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы на выборах в Государственную Думу и переход в 2007 г. на полностью пропорциональную систему не способствует тотальному сокращению количества крупных партий и появлению двухпартийной системы, как в США и Великобритании.
Для демократических стран Европы, где проводятся выборы по партийным спискам (на основе смешанной или полностью пропорциональной системы), 7% считается дискриминационным заградительным барьерам. Там барьер не превышает 5%, но чаще всего составляет 3-4%.
Буквально недавно был принят новый закон,позволяющий решить данную проблему. ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в Госдуме"
Президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект о предоставлении партиям, не преодолевшим 7-процентного барьера на выборах в палату, нескольких депутатских мест в Думе, сообщает в среду пресс-служба Кремля.
Положениями проекта закона предусматривается, что депутатские мандаты могут получить кандидаты из федеральных списков от политических партий, получивших на выборах в Госдуму от 5% до 7% голосов избирателей.
Если партия получила от 5% до 6% голосов избирателей, то ей предлагается дать один депутатский мандат.
Если за список партии проголосовали от 6% до 7% избирателей, то ей предлагается выделить два мандата.
Ставя такую задачу, президент, прежде всего, обратил внимание на необходимость учета мнения значительного числа россиян - 5% голосов на выборах 2007 года представляли около 3,5 миллиона избирателей. Установление проходного барьера на выборах в свое время стало "средством борьбы за укрупнение партийной системы в России".
Федеральный закон «О политических партиях» ввел запрет на деятельность региональных партий (п. 2 ст. 3 данного закона допускает их создание и деятельность только на федеральном уровне), который входит в прямое противоречие с провозглашенными Конституцией РФ принципами федерализма.
Фактически поставлено вне закона право граждан отстаивать посредством региональных политических партий интересы своих регионов (субъектов РФ)
Известно, что в федеративных государствах, которые по определению являются составными, политическая и правовая системы имеют двухуровневый характер – федеральный и региональный (на уровне субъектов федерации).
Как известно, восхождение В.В. Путина к вершинам власти проходило в условиях системного кризиса, охватившего Россию к концу 1990-х гг. Став президентом РФ (2000 г.), он сформулировал собственное видение пути выхода из этого состояния. Рецепт оказался простым и в чем-то даже традиционным для российской власти: было объявлено о необходимости возрождения сильного государства, но под этим стали понимать восстановление централизованной бюрократической системы управления, функционирующей в рамках унитарного политического пространства.
Одним из препятствий на пути достижения поставленной цели стали рассматриваться региональные власти. Для нейтрализации их политического влияния в течение нескольких лет был предпринят ряд конкретных шагов. Например, была введена неконституционная система федеральных округов, был изменен принцип формирования Совета Федерации, региональное законодательство было приведено в соответствие с федеральными нормами, произошло существенное перераспределение властных полномочий, прежде всего в финансовой сфере, в пользу федерального центра. Эти и многие другие меры способствовали дефедерализации России. И именно в этом контексте следует рассматривать реформу партийной системы.
Одним из важнейших средств, направленных на политическое подчинение региональных властей федеральным, была унификация регионального избирательного законодательства на основе федеральных норм (2001-2003 гг.). Главной целью унификации регионального избирательного законодательства, несомненно, являлось стремление ослабить возможности контроля региональных властей и, наоборот, усилить возможности контроля федеральных властей над процессом формирования региональных парламентов. Именно в этом контексте следует воспринимать также решение об административном подчинении региональных избирательных комиссий Центральной избирательной комиссии РФ.
Весьма неоднозначным является запрет на создание и деятельность политических партий, образованных по признакам национальной (этнической) и религиозной (конфессиональной) принадлежности. В большинстве демократических стран подобных запретов не существует.
Если исходить из принципов либеральной доктрины, то существование этих партий следует признать естественным, поскольку оно вытекает из права граждан на свободу объединений.
Конечно, в тех странах, где нет устоявшихся форм политической организации общества, где слишком сильны межэтнические или межконфессиональные противоречия, деятельность этнических или конфессиональных партий нередко запрещается законом, так как существует мнение, что эти партии способствуют усилению этнического или конфессионального сепаратизма и расколу в обществе. Наша страна в этом смысле является характерным примером.
В России ограничения на создание и деятельность этнических и конфессиональных партий вводились и усиливались постепенно. В июле 1998 г. в Федеральный закон «Об общественных объединениях» были внесены дополнения, вводившие понятие «политическое общественное объединение», одним из видов которого являлась политическая партия. Согласно этим дополнениям, политическим общественным объединением не могло быть признано объединение, устав которого, в частности, предусматривал «членство в нем или принадлежность к нему граждан по… национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам)»,что противоречит Конституции Российской Федерации о свободе объединений и принципе равноправия в ее реализации.
Проблема заключается также и в том, что в России на официальном уровне вполне обоснованные стремления к региональному или этноконфессиональному самоуправлению очень часто воспринимаются исключительно как проявления сепаратизма. Очевидно, что подобный взгляд не может способствовать укреплению согласия в обществе.
Заключение
На нынешнем этапе исторического развития ключевым звеном политического процесса является формирование зрелой и развитой партийной системы, что предполагает высокий уровень развития самих партий. В этом отношении в партийном строительстве происходят позитивные сдвиги. Четко прослеживается одна важная тенденция: минимизация партийной системы и формирование крупных партий, рельефно выражающих интересы основных социальных групп. Формирование партийной системы есть условие и важный аспект перехода к качественным сдвигам в политической системе, которыми, надо думать, будет ознаменовано первое десятилетие нового века.
Говоря о реформе партийной системы в России, следует признать, что потребность в ней была очевидна. Бурный количественный рост политических объединений в 1990-е гг., ставший следствием раскрепощения политического сознания граждан, привнес определенную хаотичность в партийно-политическое пространство страны. Наличие большого количества партий и движений, многие из которых не имели выраженной идейно-политической ориентации, устойчивой структуры, членской базы, электоральной поддержки, вносило определенную сумятицу в умы не искушенных в демократии российских избирателей. Вполне естественно, что в этих условиях возникла потребность в упорядочении процесса создания и деятельности политических партий, а также повышения их роли в политической жизни общества.
Под флагом упорядочения и укрепления партийных структур стало осуществляться ужесточение «партийного» законодательства, приведшее к появлению различных запретов и многочисленных ограничений.
В процессе осуществления этих мер были существенно ограничены или нарушены многие основополагающие политические права граждан, например, право на объединение, право на участие в формировании органов власти. Многочисленные законодательные новации последних лет (запрет на деятельность региональных, этноконфессиональных партий, отмена прямых выборов губернаторов, переход на пропорциональную систему на выборах в Государственную Думу и др.) фактически поставили под сомнение закрепленные в Конституции РФ принципы демократии и федерализма.
Этого вполне достаточно, чтобы утверждать, что современная российская партийная система является не до конца поставленной, и требует дальнейших преобразований и новшеств.
Список литературы
1. Мухаев,Р.Т. Политология:учебное пособие для студентов вузов/-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2008.
2. Гаджиев, К.С.Политология.(основной курс): Учебник. М.: Высшее образование,2008
3.Заславский С.Е.Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М., 2003.
3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1998. 27 июля.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные в законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 26 июля.
5. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1998. 27 июля.
5. Сафаров, М., журнал «Казанский федералист» , номер 1-2(17-18). «Федерализм в России: современный этап .Реформа партийной системы в России сквозь призму демократии и федерализма» ,2006 г.
6.Согрин, В.В. Политическая история современной России. М.: «Весь мир», 2001.
7. Федеральный закон «О политических партиях». М.: «Ось-89», 2002.
8. Комментарий к федеральному закону «О политических партиях». М.: 2002.
9. Мусаков, А.Н. Перспективы путинской России: ее тревоги и надежды. СПб: 2002.
10. Волкова, Ю.Г. Политология в вопросах и ответах. М.: «Гардарики», 2001.
11. Рубцов, Н. Если идея одна, то почему партий много? – «Ленинградская правда», 2003, №3.
12. Сорос, Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. М.: 2001.
13. Василик, М.А., Вершинин, М.С. Политология: Словарь-справочник.. М.: «Гардарики», 2001.
14. Чижов, Д. В. «Политическая реформа и новый формат Российской партийной системы», журнал «О выборах» , № 4, 2005.
ИТАР-ТАСС http://www.duma-er.ru/news/35206