Статья: Перспективы развития электронного голосования в Российской Федерации

Санкт-Петербургская академия управления и экономики

Кафедра трудового права и охраны труда

Перспективы развития электронного голосования в Российской Федерации

Михаил Викторович Сербин, к.ю.н., доцент

Глобальная сеть Интернет, бесспорно, становится неотъемлемым атрибутом жизни многих граждан нашей страны. По данным ООН, более одного миллиарда жителей земного шара являются пользователями сети Интернет. В России активными пользователями Интернета являются более 60 миллионов человек, и, безусловно, эта цифра с каждым годом будет расти.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев не раз подчеркивал необходимость всестороннего использования новых технологий в развитии нашей страны. Политическая сфера и область электоральных отношений не являются, на наш взгляд, исключением. Не вызывает сомнения перспектива внедрения Интернет-технологий в область проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Использование Интернет-голосования, имея ряд спорных моментов, все же несет больше положительный эффект. Основными пользователями Интернета в нашей стране являются молодые люди и люди среднего возраста (35 лет). При невысокой активности данных возрастных групп в политических процессах нашей страны, Интернет-голосование способно стать тем механизмом, который позволит молодежи более активно включаться в политическую жизнь своего государства. Простота и легкость использования сети Интернет позволит придать выборам еще большую значимость, позволит упростить механизм реализации права избирать гражданам Российской Федерации.

Еще одним аргументов в пользу Интернет-голосования является то, что в настоящее время в Российской Федерации около 1% избирателей проживает в отдаленных и труднодоступных местностях, при этом затраты на организацию голосования данной категории избирателей составляют до 10% всех затрат на организацию и проведение выборов. Таким образом, внедрение системы дистанционного электронного голосования может привести к весьма значительной экономии бюджетных средств [4, с. 45].

Отметим, однако, что под электронным голосованием мы понимаем голосование с использованием сети Интернет, так как именно этот способ дистанционного электронного голосования является, по нашему мнению, наиболее перспективным и технически безопасным. Конечно, возможно использование SMS-голосования (отправка короткого текстового сообщения с мобильного телефона за того или иного кандидата), терминалов для голосования вне помещений избирательного участка, но все это далекая перспектива, на фоне которой Интернет-голосование является абсолютно реальной возможностью его внедрения в ближайшем будущем.

Нельзя не упомянуть о положительном опыте использования Интернет-голосования в зарубежных странах. Ряд государств, такие как Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Эстония, уже применяли технологию Интернет-голосования на выборах различных уровней (от местных до парламентских). Процент голосующих при помощи Интернета во всех странах, как правило, низок, однако не стоит забывать, что все подобные выборы проводятся на уровне социального и правового эксперимента. Наиболее крупным политическим событием, на котором применялась возможность Интернет-голосования, стали выборы Парламента Эстонии в марте 2007 г. Возможностью проголосовать с помощью Интернета воспользовались 30 275 человек, т.е. чуть более 3% всех зарегистрированных избирателей [3, с. 32].

В самом общем виде процедуру Интернет-голосования, используемую в зарубежных странах, можно описать следующим образом: во-первых, избиратель регистрируется на своем избирательном участке и получает ключ электронной цифровой подписи; во-вторых, в день голосования с использованием компьютера, подключенного к Интернету, избиратель при помощи открытого ключа получает доступ к странице со своими персональными данными и виртуальному бюллетеню - списку кандидатов или партий - на специальном WEB-сайте; в-третьих, избиратель выбирает одного из кандидатов или партийный список; в-четвертых, система запрашивает подтверждение выбора, указывая номер, фамилию и имя кандидата (или политическую партию), отмеченные избирателем; в-пятых, избиратель подтверждает свой выбор при помощи закрытого ключа электронной цифровой подписи; в-шестых, система выдает сообщение об окончании голосования.

Как видим, процедура Интернет-голосования абсолютно проста, за исключением первой стадии, когда избиратель должен прийти на свой избирательный участок для голосования и получить ключ доступа к электронному ресурсу. С одной стороны, данный способ является не совсем удобным для избирателей и требует временных затрат на получение такого ключа, с другой стороны, проблему возможно решить путем открытия пунктов выдачи ключей для голосования не только на избирательных участках, но и в других местах. Причем срок действия такого ключа может составлять, к примеру, 3-5 лет, при этом избиратель сможет реализовать свое активное избирательное право, использовав его на выборах и референдумах всех уровней в течение этого срока.

Некоторые исследователи проблем электронного голосования ссылаются на то, что в процессе такого волеизъявления будут нарушаться основные принципы избирательного права, в частности принцип тайного голосования.

Тайное голосование подразумевает, что каждому голосующему должна быть предоставлена возможность такого голосования, которое не повлекло бы за собой обнаружения того, как он голосовал или намерен голосовать. При этом ни один голосующий не может быть принужден ни в суде, ни иначе объявить, как он голосовал или как он намерен голосовать, и никто не должен пытаться получить от голосующих, прямо или косвенно, сведения о том, как они голосовали или намерены голосовать [2, с. 37].

Действительно, используя технологию Интернет-голосования, соблюдение принципа тайного голосования существенно затрудняется, однако это не значит, что он полностью вычеркивается из закона и не может быть соблюден на практике. Полагаем, что это далеко не так. Даже если одни выборы от других могут быть отделены значительным временным промежутком, длительный период хранения ключа для голосования не снижает его надежность. Конечно, не исключена ситуация, когда ключи для голосования могут быть похищены у избирателя, однако в такой ситуации достаточно предусмотреть механизм их блокировки по заявлению избирателя и выдачи им нового ключа взамен похищенного. Ведь если бояться того, что ключи будут красть, и из-за этого отказываться от внедрения Интернет-голосования, то почему бы тогда не отказаться от паспорта или любого другого документа, удостоверяющего личность, из-за боязни, что его могут похитить и использовать в преступных целях.

Еще один аргумент противников электронного голосования состоит в том, что, по их мнению, может начаться бойкая торговля ключами для голосования. Считаем такой довод не вполне обоснованным. Подкуп избирателей в нашей стране и без Интернет-голосования на различных выборах имел и, к сожалению, имеет место. Грязные избирательные технологии достигли такого совершенства, что и без электронного голосования так называемая торговля голосами ведется достаточно активно.

Конечно, можно говорить и о том, что результаты Интернет-голосования можно подвергнуть большому сомнению в связи с кибер-атаками хакеров, которые смогут попытаться взломать систему хранения данных и сервер для Интернет-голосования. Только при проведении федеральных выборов 2003-2004 гг. на Интернет-портал Государственной автоматизированной системы «Выборы» было совершено 1800 атак (из них 20% из-за рубежа), которые, по словам экс-председателя Центральной избирательной комиссии А.А. Вешнякова, были успешно отражены [1, с. 28]. Есть уверенность, что и в случае с Интернет-голосованием развитие систем защиты информации в России достигнет такого уровня, что мы с большой уверенностью сможем говорить о безопасности данной технологии и о достоверности результатов такого волеизъявления.

Несомненно, что помимо развития высоких технологий в сфере Интернет-голосования необходимо и четкое законодательное регулирование данного вопроса. В настоящее время федеральное избирательное законодательство не предусматривает возможности дистанционного электронного голосования. В нем предусмотрена возможность использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования на избирательных участках (с бумажным подтверждением волеизъявления избирателя при голосовании и соблюдением тайны голосования) вместо стационарных ящиков для голосования.

На сегодняшний день в федеральном законодательстве имеются реальные предпосылки для проведения дистанционного электронного голосования, но их явно недостаточно. Так, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав…» даны определения таких понятий, как «комплекс для электронного голосования», «электронное голосование» и «электронный бюллетень» (пп. 41.1, 62 и 63 ст. 2). Согласно п. 10 ст. 61 данного Федерального закона при проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования. В соответствии с п. 21 ст. 63 при проведении выборов, референдума с применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень.

Более подробная регламентация проведения электронного голосования содержится в ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…». Согласно п. 15 данной статьи при проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Однако в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» отсутствуют специальные нормы, позволяющие организовать дистанционное электронное голосование, т.е. электронное голосование вне помещения для голосования [4, с. 47]. Именно это и является основной проблемой, которую необходимо решить в ближайшее время путем внесения дополнений в названный выше федеральный закон, прописав механизм проведения Интернет-голосования и гарантии его реализации и защиты.

Взвешивая все плюсы и минусы Интернет-голосования, можно с уверенностью говорить о необходимости внедрения данного способа волеизъявления граждан в нашей стране, что неизбежно повлечет повышение интереса избирателей к институту выборов и, как следствие, повысит процент проголосовавших. Использование научно-технического прогресса, в том числе Интернет-технологий, является залогом развития государства в целом и его отдельных демократических институтов в частности.

Список литературы

электронный голосование волеизъявление гражданин

1. Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС «Выборы» // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 26-38.

2. Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления // Журнал российского права. 2005. № 10. С. 37-50.

3. Дурнова И.А. Зарубежный опыт проведения Интернет-выборов и проблемы для России // Информационное право. 2007. № 2. С. 32-40.

4. Павлушкин А.В., Постников А.Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования: анализ возможной модели // Журнал российского права. 2009. № 11 С. 44-52.