Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к проблемам нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы призрения в богадельнях, предоставляющих различные виды помощи, но и при выдаче пособий создавались специальные фонды для:
- ремесленников,
- "дряхлых и больных",
- "бедных женщин",
- "учителям и учительницам"
- (из общей массы нуждающихся выделялись профессиональные нищие).
Земские учреждения вели не менее важную работу по профилактике обнищания. С этой целью были созданы ссудно-благотворительные капиталы. Их средства направлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов.
Российская империя -- страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играло существенную роль. Однако законодательство, по сути, закрепило архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом. социальный помощь благотворительность призрение
В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды общественной помощи:
- поочередное кормление на дому;
- выдача хлебных и денежных пособий;
- освобождение от платежей;
- помощь в полевых работах;
- добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).
Что касается детей, то здесь дело было поставлено лучше: организовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период.
Таким образом, основными формами общественного призрения в сельской местности являлись: натуральные пособия (хлеб, соль, зерно), общинное или родственное призрение, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня), помещение за счет общества в учреждения призрения, освобождение от платежей и распределение их на общество, помощь в полевых работах.
В пореформенный период приобретает новые черты и городская система помощи. Работали санитарно-врачебные службы, поэтому реже вспыхивали эпидемии и инфекционные заболевания, снизилась смертность населения. Кроме больниц, было организовано амбулаторное лечение населения, родовспоможение, семейное призрение больных. Работали лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо- и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.
Городские управления огромные средства тратили на нужды образования, полностью обеспечивая муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием (бедных учеников).
Города занимались призрением детей и взрослых. Детские учреждения делились на три группы:
1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних;
2) заведения дешевого и бесплатного образования;
3) заведения лечебной помощи для детей.
Призрением взрослых занимались пять групп учреждений:
1) заведения для призрения престарелых, убогих и неспособных к труду;
2) заведения дешевого и бесплатного пропитания;
3) заведения дешевого и бесплатного проживания;
4) заведения трудовой помощи;
5) заведения лечебной помощи.
Содержались они на средства казны, на проценты с капитала и недвижимости, доходы от производства, добровольные пожертвования граждан, средства от благотворительных акций и различные мелкие сборы.
С 1894 г. намечается тенденция роста церковно-приходских попечительств.
Приходская благотворительность осуществлялась в следующих основных формах:
- материальная и медицинская помощь;
- помощь просветительской деятельности.
Материальная помощь включала в себя помощь натурой: "раздача платья", продуктов, взносы за обучение и содержание в богадельнях, плата за проживание, а также предоставление дешевых обедов.
Медицинская помощь выражалась в оказании помощи врача и бесплатном предоставлении лекарств больным.
На рубеже веков необыкновенно выросла частная благотворительность, особенно меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия. Благодаря своей благотворительной деятельности стали широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Крестовниковых, Прохоровых, Бахрушиных, Хлудовых и др.
Довольно большое место в деле народного просвещения занимали церковно-приходские школы (К.П. Победоносцев). Большая часть казенных поступлений шла со стороны Синода. К 1908 г. в России имелось 26 097 школ, в которых обучалось 1 401 866 учащихся, а школ грамоты -- 13 650 с 436000 учащимися.
Несмотря на то, что единой схемы городского призрения не существовало, можно выделить и другую закономерность. Как только появлялась частная инициатива в создании какой-либо формы общественного призрения, она достаточно быстро получала распространение и в других городах. Инициатива распространялась снизу, а затем закреплялась в виде постановлений и указов. Формирование городской структуры происходило вокруг государственных и частных программ по локализации тех или иных явлений. Характерной в этом отношении была деятельность попечительств о бедных. Первые общественные попечительства о бедных появляются в Москве в 1903 г. и в Петербурге в 1908 г. Они открывали столовые и походные кухни.
Таким образом, в пореформенный период общественное призрение в России развивается по нескольким направлениям. Система приказов заменяется земской, волостной, сельской и городской системами помощи и поддержки. Несмотря на организационные, финансовые, правовые трудности, земская система помощи становится более эффективной, мобильной, так как местные органы управления гибко реагируют на те проблемы, которые возникают на местах.
И, к началу 20 столетия в России был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, который, однако, в значительной мере оказался не востребованным вплоть до наших дней.
По итогам данного анализа можно сделать вывод, что в России на начало XX века осуществлялись следующие виды социального обеспечения:
* пособие по беременности и родам
* пособие по временной нетрудоспособности
* пенсия по инвалидности, вследствие производственной травмы
* пенсия по случаю потери кормильца
* пенсии военнослужащим и госслужащим в случаи выхода в отставку.
А также начинает развиваться система здравоохранения и медицинской помощи за счет средств страхования. Создаются кассы взаимопомощи и лица, не являющиеся членами данных касс, имели право на предоставление социального обеспечения только в случае получения производственной травмы.
2.3 Социальное обеспечение с начала 20 века по наши дни
1917 г. открыл новый этап развития системы социальной помощи в России: определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране.
Поэтому в числе первых актов советской власти было официальное правительственное сообщение от 30 октября 1917 г. «О социальном страховании», в котором указывалось, что правительство приступает к изданию декретов о полном социальном страховании в соответствии с требованиями пролетариата.
Осенью 1917 г. советское правительство принимает ряд декретов по вопросам социального обеспечения: от 8 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий»; от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их»; от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни»; Положение от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай безработицы», которое впервые в России вводит страховое обеспечение безработных.
В период гражданской войны резко обостряется проблема социального обеспечения красноармейцев. Декретом от 24 декабря 1918 г. устанавливается выдача красноармейцам и их семьям периодических (ежемесячных) денежных пособий, а также принимается ряд решений СНК о систематической выдаче пайков семьям солдат. Декретом от 28 апреля 1919 г. утверждается новое Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств».
Декретом от 17 апреля 1919 г. закрепляется прямое сметное финансирование социального обеспечения и все ранее существовавшие фонды объединяются в единый Всероссийский фонд социального обеспечения.
После окончания гражданской войны государство проводит НЭП (новую экономическую политику), широко опираясь на материальные стимулы и хозяйственный расчет.
Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» распространяет систему социального страхования: на всех лиц, занятых наемным трудом; все случаи временной и постоянной утраты трудоспособности; случай безработицы; случай смерти.
В соответствии с новой социально-защитной политикой советское правительство в годы восстановительного периода приняло целый ряд нормативных актов: «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.), по которому право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. Декрет Совнаркома от 9 декабря 1921 г. гарантировал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца. Важными законодательными актами 1921 г. являлись Декреты СНК «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» (9 декабря), «О страховании на случай болезни» (19 декабря), «О социальном обеспечении при безработице» (28 декабря).
В результате усилиями советского правительства в 1921-1924 гг. стала складываться система социального страхования и обеспечения лиц наемного труда, бывших военнослужащих и их семей, что подтверждается принятием ВЦИК, Совнаркомом и другими руководящими органами РСФСР около 100 декретов, положений и других документов по этим вопросам.
Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 г. «О порядке снабжения застрахованных протезами и ортопедическими аппаратами» было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очередности всех застрахованных, членов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получающих пенсию из фонда социального страхования.
Постановлением СНК РСФСР от 6 октября 1925 г. была введена плата за содержание детей в детских учреждениях. Однако ее размер был ограничен. Плата за обучение в школах и воспитание в дошкольных учреждениях не должна была превышать для рабочих и служащих 6 % получаемой ими заработной платы, вне всякой зависимости от количества обучающихся или воспитывающихся детей.
В особой форме решались задачи социальной помощи нуждавшимся в ней крестьянам. Государственным социальным обеспечением пользовались лишь те крестьяне - участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени, которых было невозможно обеспечить посредством крестьянской взаимопомощи или трудоустройства в артелях или кооперациях инвалидов.
Совнарком своим Декретом от 14 мая 1921 г. ориентировал советские органы в центре и на местах на то, чтобы основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся переложить на само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Государство тем самым фактически признало, что оно не в состоянии содержать все социально не обеспеченные категории крестьян за счет государственного бюджета.
В связи с этой официальной установкой крестьянская взаимопомощь являлась основой организации социального обеспечения крестьян в течение всего восстановительного периода. В соответствии с декретом возглавить дело социальной помощи нуждавшимся на селе были призваны выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи. Комитеты создавались при сельских Советах и волостных исполкомах.
Таким образом, в период 1921-1928 гг. сложились три основные формы социального обеспечения:
Социальное страхование лиц наемного труда
Государственно-обязательная взаимопомощь крестьянства
Государственное обеспечение в учреждениях социального обеспечения, учебно-профессиональных и производственных мастерских
Период НЭПа в истории развития законодательства о социальном обеспечении характерен тем, что за короткий отрезок времени была сформирована правовая база для регулирования данного вида общественных отношений в новых экономических условиях.
Позднее, 14 марта 1928 г. Положение «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю потери кормильца», утвержденное ЦИК и СНК СССР, отменило ещё три нормативных акта, включая и Положение от 28 августа 1925 г. Последующим кодификационным актом стала Сводка «Правил обеспечения в порядке социального страхования по инвалидности и по случаю потери кормильца» принятая СССС, на основе Положения от 14 марта 1925 г. Данная Сводка отменила около 40 нормативных актов НКТ СССР и СССС. Сводка 1928 г. охватывала сразу несколько видов и форм социального обеспечения, в том числе: