Таким образом, в правовом механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации именно сегодня необходимо реализовать весь нормативный, организационный и информационный потенциал. Только использование всех средств противодействия коррупции в комплексе может привести к определенным положительным результатам и позволит свести коррупцию до минимального уровня.
.2. Направления совершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы
По нашему мнению, именно в современный период целесообразно развивать систему административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Отметим, что в ряде зарубежных государств борьба с коррупцией ведется преимущественно с помощью разнообразных административно-правовых средств.
Среди таких средств можно назвать детальное регулирование административно-правового положения государственного служащего. Важным средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы являются также нормы административной этики.
Борьба с коррупцией, ведущаяся административно-правовыми мерами, является предпочтительной еще и потому, что применение мер только уголовно-правового характера не дает ожидаемых результатов. Напротив, это может стать опасным для общества и государства, поскольку не исключает коррумпированности государственного аппарата и, напротив, способствует повышению ставок за коррупционные действия со стороны должностных лиц, состоящих на государственной службе.
Организационными причинами коррупции в системе государственной службы Российской Федерации являются дисбаланс прав, обязанностей и ответственности государственных служащих, а также нестабильность служебного положения государственных служащих, широкое распространение необоснованного административного усмотрения в вопросах поощрения, продвижения по службе, применения дисциплинарных взысканий, а также низкое денежное содержание государственных служащих.
В этой связи к числу основных административно-правовых принципов борьбы с коррупцией могут быть отнесены следующие:
) равенство субъектов, которые участвуют в механизме реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции;
) четкая регламентация административной деятельности государственных служащих, обеспечение законности и гласности в их деятельности;
) совершенствование форм и методов деятельности исполнительной власти;
) совершенствование административно-правовых средств работы с кадрами государственной службы;
) совершенствование административных процедур при взаимоотношении граждан и их объединений с органами исполнительной власти и государственными служащими;
) создание механизмов реализации административных запретов и ограничений, обусловленных режимом государственной службы;
) определение механизмов восстановления прав и законных интересов физических и юридических лиц, нарушенных коррупционными действиями;
) обеспечение защиты государственных служащих от необоснованного обвинения в коррупции;
) обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в предупреждении и пресечении коррупции в системе государственной службы.
В Российской Федерации в настоящее время уже принят ряд законодательных актов, направленных на совершенствование системы государственной службы и борьбу с коррупцией. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет правовое положение (статус) гражданского служащего, включая ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего, порядок урегулирования конфликта интересов, а также порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Федеральный закон «О противодействии коррупции», кроме этого, предусматривает также обязанность государственных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных нарушений и устанавливает положения об ответственности юридических и физических лиц за коррупционные правонарушения. Федеральными органами исполнительной власти принято около 370 административных регламентов по выполнению различных государственных функций.
Помимо этого, необходимо принятие следующих мер административного характера:
сведение к минимуму необоснованных взаимоотношений государственных служащих и хозяйствующих субъектов в процессе осуществления контрольно-надзорных, а также разнообразных разрешительных мероприятий;
исключение дублирования функций различных органов исполнительной власти;
формирование административно-правовых средств охраны прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, вовлеченных в исполнительно-распорядительную деятельность государственных служащих;
обеспечение реализации права физических и юридических лиц на возмещение морального и материального вреда, причиненного коррупционным правонарушением;
формирование административно-правового механизма отмены нормативных и индивидуальных правовых актов органов исполнительной власти, принятых в результате коррупции;
создание механизма юридической ответственности государственных служащих за непринятие мер по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы, а также ответственности лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о факте коррупции государственного служащего;
установление административной ответственности государственных и муниципальных служащих, совершивших правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;
детализация механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.
Внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц. В законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены порядок досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, а также условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба. На современном этапе административной реформы активно рассматриваются проблемы создания условий для реализации права граждан на судебную защиту, а также усиления роли судов в разрешении споров граждан с органами публичной власти.
Программой административной реформы предусмотрено создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства, а также федерального законодательства об административных процедурах. На рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были внесены проект федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», предусматривающий наделение судов полномочиями административного контроля в полном объеме, а также проект кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выступил с предложением о создании федеральной административной службы, в компетенцию которой должно входить досудебное урегулирование административных споров.
По нашему мнению, введение в действие на правоприменительном поле Российской Федерации перечисленных проектов федеральных законов, а также разработка в дальнейшем института административной юстиции внесет свой вклад в дело борьбы с коррупционными проявлениями на всех уровнях публичного управления.
Заключение
Таким образом, современную коррупцию можно рассматривать в качестве социального явления, содержание которого представляет собой совокупность преступлений, совершенных лицами, официально привлеченными к управлению (государственными и муниципальными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение публичных функций), использующими различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.
Анализ научной литературы и исторических источников позволяет сделать вывод о том, что коррупция как массовое явление была присуща всем временам и народам, приобретая иногда характер бытового явления. Вместе с тем коррупция всегда являлась и является не только социальным, но и политическим явлением, поскольку непосредственно связана с осуществлением государственной власти.
Вполне очевидно, что коррупция влияет на выработку и реализацию политических решений, а они, в свою очередь, - на состояние коррупции в государстве. В политическом аспекте коррупция оказывает непосредственное влияние на осуществление всего спектра правоохранительной деятельности, включая правосудие.
В большинстве случаев при привлечении к ответственности высокопоставленных чиновников юридическому решению предшествует решение политическое. В этой связи необходимо указать, что проблема противодействия коррупции - это не только проблема правоохранительных органов. По большому счету, это проблема политического руководства государства. Как показывает мировой и отечественный опыт, эффективность борьбы с коррупцией во многом зависит от политической воли руководителей государства, и она является решающим фактором эффективности борьбы с коррупцией.
Исторический опыт свидетельствует, что в нашей стране борьба государственной власти с коррупцией всегда носила своеобразный характер. Нередко она была обусловлена причинами и мотивирована обстоятельствами, прямо не связанными с конкретными преступлениями. Характерна она была и для дореволюционной России, и для советского периода отечественной истории.
Важно подчеркнуть, что коррупция в современной России стала негативным фактором, ослабляющим влияние власти, разрушающим государственность, обессиливающим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и в конечном итоге создающим угрозу национальной безопасности страны.
В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. В конце XX - начале XXI веков слова «коррупция», «коррупционная преступность», «борьба с коррупцией» прочно вошли в нашу жизнь и непременно присутствуют во многих современных нормативных правовых актах (указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных программах по борьбе с преступностью). Так, начиная с 1991 года Президентом и Правительством, Верховным Советом, обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации принято свыше 270 нормативных правовых актов различной природы (не считая индивидуальных), в которых в том или ином контексте использовались термины «коррупция», «коррумпированность» или однокоренные слова.
Научные исследования показывают, что коррупция в современной России определяется в значительной степени неэффективностью государственного управления, особенностями общественного менталитета, спецификой политической культуры, неразвитостью гражданских институтов, призванных контролировать органы исполнительной власти.
Коррупция в современной России стала социальным явлением, оказывающим негативное влияние на поступательное развитие общества и представляющим собой реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, социальной справедливости.
Именно поэтому в современной России проблеме противодействия коррупции сегодня уделяется такое повышенное внимание. Сегодня можно говорить, что в Российской Федерации в основном сформирована и функционирует правовая и организационная основы противодействия коррупции.
Правовую основу противодействия коррупции в современной России составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Федеральном законе №273 «О противодействии коррупции», который был подписан Президентом Российской Федерации 25 декабря 2008 года. Указанным Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Закон Российской Федерации № 273-ФЗ от 25 октября 2008 года характеризует противодействие коррупции как «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
) законность;
) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;