Согласно абз. 2 <garantF1://10064072.2102> и 4 п. 1 ст. 2 <garantF1://10064072.2104> ГК участниками регулируемых гражданским правом отношений являются граждане и юридические лица (т.е. различные организации, признанные правопорядком в качестве субъектов права, - подробнее см. ст. 48 <garantF1://10064072.48> ГК и гл. 7 учебника), в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица за изъятиями, предусмотренными федеральным законом. Участником гражданско-правовых отношений могут быть и публичные образования - государственные (Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные (подробнее см. ст. 124 <garantF1://10064072.124> ГК). Особенности правового положения всех названных участников определяет сам закон посредством закрепления трех упоминавшихся выше принципов их участия в гражданском обороте: а) равенство; б) автономия воли; в) имущественная самостоятельность (см. абз. 1 п. 1 ст. 2 <garantF1://10064072.200001> ГК). Публичные образования в силу прямого указания закона выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 <garantF1://10064072.12401> ГК).
Вообще говоря, равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность тесно связаны между собой: без имущественной самостоятельности едва ли можно говорить о подлинном равенстве и уж точно нельзя говорить об автономии воли. Имущественная самостоятельность означает, что участники гражданского оборота выступают в нем как самостоятельные и независимые по отношению друг к другу и к государству собственники принадлежащего им имущества, которые обладают максимальным объемом полномочий и полнотой власти в отношении данного имущества, что позволяет им вступать между собой в различные имущественные отношения или, напротив, воздерживаться от вступления в них. В советский период сам общественно-экономический уклад (огосударствленность экономики с явным приоритетом в ней государственной социалистической собственности и идея общегосударственного планирования экономических процессов) исключал равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданского оборота. Собственником подавляющего большинства экономических благ в то время было государство, тогда как государственные предприятия и учреждения (так называемые государственные органы) только управляли распределенным между ними (и закрепленным за ними) государственным имуществом в соответствии с указаниями собственника (государства) и, таким образом, были лишены и имущественной самостоятельности, и автономии воли. Собственниками имущества в то время были только колхозно-кооперативные и некоторые другие организации, а также граждане, однако объем принадлежавшего им имущества не шел ни в какое сравнение с имуществом, принадлежавшим государству. Основой современного равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников гражданского оборота являются многоукладная децентрализованная рыночная экономика, многообразие одинаково признаваемых и защищаемых форм собственности, экономическая независимость участников гражданского оборота, существование в нем значительного числа собственников либо, по крайней мере, лиц, обладающих имущественно-распорядительной самостоятельностью.
Источники гражданского права
В недавнем прошлом вместо слов "источники гражданского права" можно было бы с тем же смыслом говорить о гражданском законодательстве, поскольку по своей сути эти понятия совпадали. В настоящее время этого совпадения нет. Появившиеся различия связаны с правилами, содержащимися в статьях 3 и 5 нового Гражданского кодекса Российской Федерации.
Одним из достоинств ГК РФ является то, что он содержит специальную главу - главу 1, посвященную гражданскому законодательству. Если статьи 1 и 2 этой главы посвящены вопросам предмета, принципов, функций, метода гражданского права, то последующие статьи - с 3 по 7 - действительно целиком относятся к вопросам гражданского законодательства и другим источникам гражданского права.
До введения в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации под гражданским законодательством понимались все нормативные акты, в которых содержались нормы гражданского права; т.е. термин "гражданское законодательство" был весьма широким, он охватывал не только законы, но также все подзаконные акты, в которых содержались нормы гражданского права. Пункт 2 статьи 3 принятого ГК РФ указывает на то, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Иначе говоря, Кодекс ввел новое понятие гражданского законодательства, и теперь смысл этого термина состоит в том, что к законодательству относятся исключительно законы. Это первая причина, в силу которой теперь "источники гражданского права" и "гражданское законодательство" - это не одно и то же.
Сама статья 3 ГК РФ к источникам гражданского законодательства относит не только гражданское законодательство, т.е. законы, но и иные нормативные акты. В числе тех, которые могут содержать нормы гражданского права, и следовательно, относятся к числу источников гражданского права, статья 3 называет, во-первых, указы Президента Российской Федерации, во-вторых, постановления Правительства РФ, и в-третьих, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. При этом указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ в пункте 6 статьи 3 ГК РФ названы иными правовыми актами. Таким образом, в целом перечень названных в статье 3 источников гражданского права выглядит следующим образом. К ним относятся: во-первых, гражданское законодательство, т.е. законы; во-вторых, иные правовые акты, т.е. Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ; в-третьих, нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Причина, по которой понятия "источники гражданского права" и "гражданское законодательство" не совпадают, является то, что статья 5 ГК РФ признает в качестве источников гражданского права также обычаи делового оборота. При этом данная статья содержит само понятие "обычаи делового оборота", понимая под ними сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Иначе говоря, обычаи делового оборота применяются как нечто само собой разумеющееся независимо от того, сформулированы ли они в каком-либо документе, к которому присоединились стороны договором или содержится ли ссылка на них в самом договоре. В качестве единственного обстоятельства, исключающего возможность применения обычаев делового оборота, пункт 2 статьи 5 ГК РФ рассматривает противоречия обычаев делового оборота обязательным для участников соответствующего отношения положениям закона или договора. Таким образом, обычаи делового оборота применяются во всех случаях, когда их применение не исключено по смыслу закона или договора, заключенного между сторонами.
Прежде всего возникает вопрос, какова необходимость признания в качестве источников гражданского права подзаконных актов, а также обычаев делового оборота. Не следовало ли бы в Гражданском кодексе установить более жесткое правило, сводящееся к тому, что гражданские отношения регулируются исключительно правилами, содержащимися в законах? Этот вопрос активно дискутировался во время подготовки проекта Гражданского кодекса Российской Федерации. Особенно остро ставился он в отношении ведомственных актов: следовало ли допускать ведомственные акты в качестве источников гражданского права, не было бы более целесообразным вообще отказаться от ведомственных актов как источников права для регулирования отношений собственности и гражданского оборота?
Анализ мировой практики показал, однако, что, пожалуй, нет ни одного государства, даже с очень развитыми правовыми системами, в котором исключалось бы использование ведомственных актов в качестве источников гражданского права. Дело в том, что чем выше уровень нормативного акта, тем более трудной является и подготовка такого рода актов и их изменение или отмена. Между тем нормальная экономическая жизнь весьма динамична и нуждается в том, чтобы правовое регулирование отношений было также достаточно динамичным. Не обязательно постоянно менять гражданское законодательство в его принципиальных положениях, но, видимо, следует достаточно гибко реагировать на потребности общественной жизни и вносить изменения в какие-то конкретные правила, которые практически себя не оправдали или дополнять их конкретными правилами для ликвидации обнаруживаемых пробелов.
Именно поэтому ГК РФ в статье 3 признает в качестве источников гражданского законодательства не только законы, но также иные акты, содержащие нормы гражданского права.
Что касается обычаев делового оборота, то использование данного источника - это, очевидно, уникальная особенность именно гражданского права, причем не во всех сферах его действия, а лишь в сфере предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность, как свидетельствует об этом мировой опыт, является той деятельностью, которая, возможно, в наименьшей степени нуждается в обстоятельном, конкретном, детализированном правовом регулировании. Многое здесь решается посредством тщательно отрабатываемых договоров. Значительную ценность представляют также складывающиеся деловые обыкновения, которых предприниматели в силу устойчивости этих обыкновений постоянно придерживаются без специальных оговорок и ссылок на них. Было бы неоправданным не считаться с этими обыкновениями, с обычаями делового оборота, если они не противоречат ни закону, ни волеизъявлениям сторон, закрепленным в договоре. Обычаи делового оборота являются вполне приемлемым и во многих случаях необходимым дополнением к тем правилам, которые содержатся в нормативных актах, а также к правилам, установленным соглашением сторон при заключении договора. Обычаи делового оборота позволяют свести к минимуму пробелы в урегулировании отношений и способствуют мягкому разрешению возникающих между сторонами споров и конфликтов. Следует, однако, иметь в виду, что обычаи делового оборота, с точки зрения возможности их применения, стоят на третьем месте после нормативных актов и условий договоров.
Допустив в число источников гражданского права и иные акты, содержащие нормы гражданского права, Гражданский кодекс в то же время установил определенные требования к этим актам в качестве условия признания их источниками гражданского права. Причем эти требования дифференцированы по уровням актов.
Так, отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса, т.е. являющиеся предметом гражданского права, могут регулироваться наряду с законами и Указами Президента Российской Федерации при условии, что Указы Президента не противоречат настоящему Кодексу и иным законам. Таким образом, здесь зафиксирован приоритет законов и установлено требование к Указам Президента, состоящее в том, что нормы Указов Президента не должны противоречить нормам законов. Данный критерий признания Указов в качестве источника гражданского права свидетельствует о том, что Указы могут служить и самостоятельными источниками гражданского права, т.е. они не обязательно должны базироваться на основе законов. Они могут служить дополнением к законам и тем самым использоваться для ликвидации пробелов, имеющихся в гражданском законодательстве. Президент Российской Федерации может издавать указы по тем отношениям, проблемам, вопросам, которые не урегулированы должным образом, действующим гражданским законодательством.
Иное требование установлено по отношению к Постановлениям Правительства как источникам гражданского права. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ГК РФ Постановления Правительства, содержащие нормы гражданского права, могут издаваться лишь на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и иных законов, а также Указов Президента Российской Федерации. Таким образом, Постановления Правительства не являются самостоятельными источниками гражданского права. Они не могут использоваться для заполнения имеющихся пробелов в гражданском законодательстве. Нормы, содержащиеся в актах Правительства, могут быть направлены лишь на развитие, конкретизацию, обеспечение реализации норм гражданского права, содержащихся в законах и Указах Президента Российской Федерации.
Иные правовые акты, а под ними, как уже отмечено, понимаются Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, применяются лишь постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому кодексу РФ или иным законам. Пункт 5 статьи 3 ГК РФ указывает на то, что при наличии такого рода противоречий применяется соответствующий закон, но не указ Президента Российской Федерации или постановление Правительства РФ. При этом на иные правовые акты пунктом 6 статьи 3 ГК РФ распространяются правила применения нормативных актов, установленные главой 1 "Гражданское законодательство" Гражданского кодекса РФ.
Наиболее жесткие требования как к источникам гражданского права применяются, естественно, к нормативным актам министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Они могут издаваться как источники гражданского права, содержать нормы гражданского права лишь в тех случаях и в тех пределах, в которых это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, а также иными правовыми актами. Таким образом, для издания ведомственного акта, содержащего нормы гражданского права, требуются специальные полномочия, предусмотренные либо в виде компетенции данного органа, либо в виде прямого поручения, адресованного ведомству законом или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства. При этом возможно и делегирование Правительством своих полномочий по изданию нормативных актов определенным министерствам и ведомствам.
Заключение
Определим систему источников гражданского права в ее целостном и взаимопроникающем понимании.
Источниками гражданского права служат писанные и неписаные правила поведения (обычаи) как внутренние (национальные) так зарубежные и международные.
ГК РФ (Гражданский кодекс РФ).
Иные Федеральные законы которые должны соответствовать ГК РФ.
Указы президента РФ.
Постановления правительства.
Акты федеральных органов исполнительной власти в форме приказов, инструкций, правил и т. п., они должны соответствовать вышестоящим актам.
Иные акты содержащие нормы гражданского права. Нормы гражданского права которые могут содержаться в них, не должны противоречить друг другу.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (имплементация).
Обычаи делового оборота (они неписаные и только в предпринимательской деятельности). Под обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой либо области предпринимательской деятельности правило поведения не предусмотренное законодательством независимо от того зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Рассмотрим понятие источников гражданского права более подробно.
Объективные причины (источники) возникновения и существования гражданского права коренятся в материальных условиях жизни общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников права. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников гражданского права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а также иногда международные и внутригосударственные договоры. Нормативно-правовые акты гражданского права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов гражданского контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.
Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти - монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых странах.
По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на основные (конституции), конституционные, органические и обычные.
Конституции (основные законы) провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов. В отдельных странах они регулируют не все отмеченные общественные отношения. Конституционные законы как источники права имеют различное значение в разных странах.
Ту же юридическую силу, что и законы, имеют в некоторых странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения парламентов.