6. В действующем законодательстве не определены и не закреплены виды исправительных центров для содержания осужденных. В связи с этим в одном исправительном центре одновременно могут отбывать наказание различные категории осужденных: а) впервые осужденные (мужчины и женщины); б) осужденные, имеющие криминальный опыт, т. е. ранее судимые (мужчины и женщины); в) осужденные, прибывшие в исправительный центр из исправительных учреждений в порядке пересмотра приговора, если в статьях, по которым они были осуждены и отбывают наказание, предусмотрены принудительные работы; г) иностранные граждане -- мужчины и женщины, как впервые осужденные, так и ранее судимые. Исходя из данной ситуации, в УИК РФ должна быть закреплена норма о том, что осужденные впервые должны в обязательном порядке содержаться отдельно от осужденных, уже имеющих или имевших судимость.
7. Ч. 2 ст. 607 УИК РФ предусматривает предоставление льгот по уплате налогов организациям, использующим труд осужденных к принудительным работам. Однако данная норма носит отсылочный характер: «в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах». На настоящий момент в законодательстве соответствующих льгот не предусмотрено.
8. На осужденных к принудительным работам в полном объеме распространяются нормы Общей части УИК РФ, в том числе положения ч. 6 ст. 12, регламентирующие право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Вместе с тем в ст. 606 УИК РФ «Медико-санитарное обеспечение осужденных к принудительным работам» заложена бланкетная, по сути, норма, которая отсылает правоприменителей к законодательству Российской Федерации об охране здоровья и установленному Кодексом порядку отбывания наказания. Подобная ситуация является, по нашему мнению, пробелом правового регулирования порядка и условий исполнения (отбывания) принудительных работ в части реализации права осужденных на охрану здоровья.
9. УИК РФ не предусматривает возможности наложения взыскания при исполнении наказания в виде принудительных работ на осужденных, повредивших или уничтоживших технические средства надзора и контроля. Целесообразно, чтобы деяния осужденных, как умышленные, так и по неосторожности, направленные на повреждение или уничтожение технических средств надзора и контроля, о применении которых они уведомлялись под расписку, являются нарушением установленного порядка и условий отбывания наказания, влекли применение соответствующих санкций в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. Например: повреждение осужденным технических средств надзора и контроля должно считаться нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ (ч. 1 ст. 6015 УИК РФ); уничтожение осужденным технических средств надзора и контроля по неосторожности должно считаться нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ (ч. 1 ст. 6015 УИК РФ); умышленное уничтожение осужденным технических средств надзора и контроля должно считаться злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ (ч. 2 ст. 6015 УИК РФ).
10. Один из принципов исполнения наказаний заключается в возможности для осужденного отбывать наказание по месту жительства. Однако с учетом сложившейся ситуации с исправительными центрами подавляющее большинство осужденных будет отбывать наказание в виде принудительных работ в другом субъекте Российской Федерации, что не будет способствовать поддержке их социально-полезных связей и тем самым их исправлению.
11. Действующие уголовно-исполнительное законодательство предусматривает необходимость принятия ряда подзаконных актов по порядку исполнения принудительных работ. Большинство из них приняты, однако Порядок проведения обысков и досмотров осужденных к принудительным работам до сих пор не утвержден.
В связи с коротким сроком применения данного вида наказания (первые осужденные прибыли в исправительные центры только в середине февраля 2017 г.), небольшим количеством осужденных, отбывающих данный вид наказания, а также их наличием не во всех исправительных центрах и изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, проанализировать практические проблемы реализации данного вида наказания в настоящий момент достаточно сложно. Проблемы, возникающие при исполнении уголовного наказания в виде принудительных работ, необходимо будет рассмотреть после появления соответствующей практики и обзоров ФСИН России.
Литература
1. Грушин, Ф. В. Уголовное наказание в виде принудительных работ: моногр. -- Рязань: Рязанский институт развития образования, 2013.
2. Лядов, Э. В. Принудительные работы как вид уголовного наказания: реалии и перспективы // Человек: преступление и наказание. -- 2013. -- № 1.