Отметим, что отдельные показатели и критерии присутствуют в обоих способах оценки эффективности правоприменения. Среди них, прежде всего, финансовые затраты на реализацию нормы, которые можно считать основным эмпирическим показателем оценки эффективности. Другой ключевой критерий - это негативная реализация, то есть несоблюдение правовой нормы, привлечение к ответственности за её нарушение, определяемая статистикой. В нормативных правовых актах не указан критерий, который учеными признается самым значимым, - достижение той общественно значимой цели, ради которой принималась норма.
В настоящее время ученые и практики выделяют три важнейших критерия, которые необходимо применять для определения эффективности нормотворческой деятельности: финансовые расходы, статистика несоблюдения закона, достижение общественно значимой цели [7].
Обсуждение и заключение
В России нет комплексного нормативного акта, который бы на федеральном уровне регулировал критерии оценки эффективности нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. В отдельных актах министерств установлены критерии оценки эффективности целевых показателей, таких как расходы бюджетных средств на здравоохранение, работа образовательных учреждений. Предусматривается оценка эффективности целевых показателей реализации государственных программ.
При этом на федеральном уровне закреплены критерии оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для главы региона и для органов исполнительной власти они едины и включают двадцать пунктов . Большая часть из них - это хозяйственно-экономические показатели, показатели социально-культурного развития, например, качество окружающей среды, уровень доступности жилья, уровень бедности. В последние годы все большее внимание уделяется уровню «цифровой зрелости» в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений.
Применяемая оценка эффективности органов исполнительной власти универсальна для всех субъектов федерации.
Следует отметить, что нормотворчество органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации имеет большое значение для управления как страной в целом, так и ее отдельными регионами. В настоящее время оценка эффективности нормотворчества на различных уровнях концептуально не отличается. В субъектах, как и в России в целом, предпринимаются попытки ввести управление по результатам и оценивать результаты нормотворческой деятельности. При этом наряду с количественными показателями оценки применяются и качественные показатели.
Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти будет развиваться и в дальнейшем, поэтому целесообразно совершенствовать специальные методики оценки её эффективности, позволяющие своевременно и адекватно реагировать на потребности общественного развития.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Макарейко Н. В. Административное право: учебное пособие для вузов. 11-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2019. 280 с.
2. Козлов Ю.М. Административное право: учебник. Москва: Юрист, 1999. 320 с.
3. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Л.Л. Попова. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2018. 456 с.
4. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. Монография. Москва: Юридическая литература, 1980. 280 с.
5. Арзамасов Ю.Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России: монография. Мо-сква: Юрлитинформ, 2013. 480 с.
6. Тихомиров Ю.А. Эффективность законодательства: вопросы теории и практика: монография / Ю.А. Тихомиров, В.П. Емельянцев, А.А. Аюрова и др. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. 336 с.
7. Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова и Д.Б. Горохова. Москва, 2009. 416 с.
8. Раздъяконова Е.В. Основы нормотворчества: курс лекций. Новосибирск: изд-во СибАГС. 2016. 246 с.
REFERENCES
1. Makarejko, N. V. Administrativnoe pravo: uchebnoe posobie dlya vuzov. 11-e izd., pererab. i dop. Moskva: YUrajt, 2019. 280 s.
2. Kozlov YU.M. Administrativnoe pravo: uchebnik. Moskva: YUrist, 1999. 320 s.
3. Migachev YU.I., Popov L.L., Tihomirov S.V. Administrativnoe pravo Rossijskoj Federacii: uchebnik dlya akademicheskogo bakalavriata / pod red. L.L. Popova. 5-e izd., pererab. i dop. Moskva: YUrajt, 2018. 456 s.
4. Kudryavcev V.N., Nikitinskij V.I., Samoshchenko I.S., Glazyrin V.V. Effektivnost' pravovyh norm. Monografiya. Moskva: YUridicheskaya literatura, 1980. 280 s.
5. Arzamasov YU.G. Teoriya i praktika vedomstvennogo normotvorchestva v Rossii: Monografiya. Moskva: YUrlitinform, 2013. 480 s.
6. Tihomirov YU.A. Effektivnost' zakonodatel'stva: voprosy teorii i praktika: monografiya /
YU.A. Tihomirov, V.P. Emel'yancev, A.A. Ayurova i dr. Moskva: NIC INFRA-M, 2016. 336 s.
7. Pravovoj monitoring: nauchno-prakticheskoe posobie / pod red. YU.A. Tihomirova i D.B. Gorohova. Moskva, 2009. 416 s.
8. Razd"yakonova E.V. Osnovy normotvorchestva: kurs lekcij. Novosibirsk: izd-vo SibAGS. 2016. 246 s.