Статья: Проблемы закрепления принципов производства по делам об административных правонарушениях

Российский государственный университет правосудия (Крымский филиал)

ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Гончаров В.А.

Аннотация

административный правонарушение кодекс принцип

В настоящей статье дается анализ в Проекте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации № 957581-6 принципов административной ответственности, а также проводится и сравнение принципов, закрепленных В Проекте Кодекса и в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Сделан вывод о необходимости внесения изменений в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ключевые слова: принципы, право, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, производство.

Annotation

PROBLEMS OF STRENGTHENING THE PRINCIPLES OF MANUFACTURE ON ADMINISTRATIVE OFFENSES

Goncharov V.A.

This article analyzes the principles of administrative responsibility in the Draft Code of the Russian Federation on Administrative Violations of the Russian Federation No. 957581-6, and compares the principles enshrined in the Draft Code and the current Code of Administrative Offenses of the Russian Federation. A conclusion is made on the need to amend the current Code of the Russian Federation on Administrative Offenses.

Keywords: principles, law, the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses, production.

Основная часть

Прежде чем раскрыть проблемы закрепления принципов производства по делам об административных правонарушениях, нужно обратить внимание на понятие «принципы права». С.С. Алексеев под принципами права понимает выраженные в праве исходные нормативноруководящие начала, характеризующие его создание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни [1]. В то же время, большинство ученых считает, что под принципами права следует понимать основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование. Эти взгляды можно рассматривать как взаимодополняющие друг друга. Обобщив вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что под принципами права следует понимать руководящие начала, лежащее в основе права, выражающее его суть и определяющее его действие.

В 2015 году в порядке законодательной инициативы был внесен проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации № 957581-6 (далее - Проект КоАП РФ) [2]. Являясь по своей структуре эволюционным шагом в развитии законодательства об административной ответственности, Проект КоАП РФ значительно больше внимания уделяет принципам производства по делам об административных правонарушениях.

Следует обратить внимание на Главу 2 «Основание, задачи и принципы административной ответственности» Проекта КоАП РФ.

Данная глава Проекта КоАП РФ является, без сомнения, необходимым нововведением, так как она более обширно закрепляет в себе принципы административной ответственности, что будет способствовать более объективному и справедливому производству по делу, ведь на практике судья при вынесении постановления должен основываться не только на законе, но и на принципах производства, ведь принципы -- это руководящие начала, выражающее суть права. На сегодняшний день единственными выделенными в отдельные нормы принципами в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001 г.) являются принципы:

- принцип равенства перед законом (ст. 1.4. КоАП РФ);

- презумпция невиновности (ст. 1.5. КоАП РФ);

- обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6. КоАП РФ).

Общая часть большинства процессуальных кодексов Российской Федерации в своих нормах закрепляют принцип презумпции невиновности, принцип гуманизма, состязательности и равноправия сторон и др., данных принципов нет в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, однако данные принципы можно выделить из самого производства по делам об административных правонарушениях. Так, например, это будет язык, на котором ведется производство (ст. 24.2); принцип открытости (ст. 24.3) и принцип доведения до сведений участников производства информации о поступивших судье внепроцессуальных обращений (ст. 24.3.1) (который можно отнести больше к принципу открытости производства), а также принцип соразмерности (который не имеет прямого закрепления в КоАП РФ) и принцип индивидуальности наказания (ст. 4.1).

Производство по делам об административных правонарушениях не может основываться на нескольких принципах, которые прямо закреплены в действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на практике возникает много вопросов по поводу справедливости и соразмерности наказания, гуманизма, индивидуализации наказания [3].

Зачастую судьи выносят постановления, не беря во внимание то, что административное наказание при производстве по делам об административных правонарушениях, не должно быть избыточным к целям административного наказания. Детальное закрепление принципов будет способствовать более полному соблюдению норм законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, а также будет нести объективный характер при производстве по делам об административных правонарушениях.

Главой 2 Проекта КоАП РФ закрепляются следующие принципы:

Принцип вины, принцип презумпции невиновности, принцип неотвратимости административной ответственности, принцип недопустимости повторного административного наказания за одно и то же административное правонарушение, принцип законности, принцип справедливости и соразмерности, принцип гуманизма, принцип равенства, принцип состязательности и равноправия сторон в производстве по делам об административных правонарушениях, принцип ведения производства по делам об административных правонарушениях на государственном языке Российской Федерации, принципы непосредственности и устности производства по делам об административных правонарушениях, принцип открытости (гласности) в производстве по делам об административных правонарушениях, принцип оперативности производства по делам об административных правонарушениях, принцип самостоятельности принятия решений в производстве по делам об административных правонарушениях, принцип обеспечения защиты при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и судебного контроля решений, принимаемых в производстве по делам об административных правонарушениях, принцип обязательности постановлений и иных актов по делам об административных правонарушениях.

Выделение в отдельные нормы вышеперечисленные принципы следует считать необходимым нововведением в Проект КоАП РФ, так как вышеперечисленные принципы будут нести обязательный характер для лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, обеспечивать защиту прав участников производства, справедливость принимаемых в решениях, способствовать более полному и объективному производству по делам об административных правонарушениях. В тоже время стоит отметить, что в Проекте КоАП РФ не хватает принципа федерализма [4]. Данный принцип так же необходимо закрепить наравне с остальными принципами, так как Российская Федерация имеет федеративное устройство, и закрепление таких понятий, как разграничений предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами, принцип верховенства федерального законодательства перед местным, должен найти свое закрепление в КоАП РФ.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: 1999. С. 183.

2. Проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 957581-6 Внесен депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, В.Н. Плигиным, С.А. Поповым, Д.Ф. Вяткиным, В.А. Поневежским// Электронный ресурс/ СПС «Консультант Плюс»/ http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=139890#0.

3. Руденко А.В. Соблюдение принципов соразмерности наказания и индивидуализации наказания при привлечении к административной ответственности // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2016. № 4 (25). С. 77-81.

4. Руденко А.В. применение законодательства субъектов российской федерации об административной ответственности // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 240241.