Содержание
Введение
. Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве
. Порядок приказного производства
.1 Порядок обращения в суд. Требования, по которым возможно обращение за выдачей приказа
.2 Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче приказа
.3 Правовая природа судебного приказа и его форма
. Обжалование судебного приказа и его исполнение
Заключение
Список использованных источников
Задание: составить судебный приказ о взыскании алиментов
Введение
В ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу.
Измененные в 2000 г. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов едино-лично. Такого дополнения нет в ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г. Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ [1].
Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания долгов, регулированию которого в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел «Приказное производство», включающий гл. 11 «Судебный приказ» [2].
Создание приказного производства обусловлено потребностями судебной практики в связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтверждённых и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с одной позиций начал процессуальной экономии, ни с позиций финансовых затрат государства. Дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой судебный приказ.
Исторически судебный приказ существовал ещё в нормах римского права, судопроизводстве Австрии, Германии, Российской империи. Также бесспорные требования гражданской юрисдикции известны во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощённые производства.
Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон).
В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Применение на практике норм этого института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, выявили некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем.
Литература о приказном производстве, это: монографии, статьи в периодической печати, однако в основном данная тема освещена в учебниках гражданского процессуального права. К правовому исследованию вопросов, относимых к приказному производству, изучению его специфики, обращались такие ученые, как В.Н.Аргунов, Д.Х.Валеев, О.Н.Диордиева, В.М.Жуйков, С.К.Загайнова, О.В.Исаенкова, А.Г. Коваленко, Д.И.Ковтков,В.С.Никитин, Г.Л.Осокина, Д.А.Туманов, В.И.Решетняк, Е.А.Царегородцева, М.А.Черемин, М. С. Шакарян и др.
Объектом курсовой работы являются приказное производство.Предмет составляют процессуальные особенности приказного производства.
Целью данной работы является анализ института приказного производства, как процедура гражданского процесса.
Для её достижения в работе решаются следующие задачи:
- рассматривается понятие и сущность приказного производства, его историческая характеристика;
- анализируется порядок возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа;
- изучается судебная практика по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями с вынесением судебного приказа.
Теоретической основой написания курсовой работы явились труды отечественных авторов в сфере гражданского процессуального права. Нормативную базу составили Конституция РФ,ГПК РФ, комментарии к ГКП РФ.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, решения задачи.
. Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве
гражданский процессуальный законодательство
Судебный приказ имеет длительную историю развития, как в России, так и за рубежом [3]. Сходные по своему назначению юридические процедуры были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу.
История развития аналогов приказного производства в России, строго говоря, ведет свое начало с принятия в 1864 г. Устава гражданского судопроизводства. Однако, если говорят об упрощении гражданского процесса по русскому законодательству в более широком смысле, то следует упомянуть о периоде более раннем - 14 и 15 вв., когда стремление по возможности упростить процесс привело к возникновению института т. н. Бессудных грамот. Упрощение заключалось в том, что в состязательном процессе, начинавшемся по жалобе истца, в определенных ситуациях дело могло быть разрешено по существу специальным судебным актом без процесса доказывания и судебного разбирательства. Функцию такого акта, по всей видимости, выполняла бессудная грамота. Информация о ней - крайне скудная - встречается в Псковской и Новгородской Судных грамотах, в Судебниках 1497 и 1550 гг. и некоторых других актах той эпохи.
Так называемое "бессудное обвинение" предусматривалось и Соборным Уложением 1649 г., нормы которого более детально определяют условия, при котором могла быть выдана бессудная грамота.
Бессудное осуждение, оформлявшиеся в бессудных грамотах, представляет собой первый шаг российского законодателя на пути создания специальных правил судопроизводства - сокращенных и экономичных по сравнению с общими правилами. Следующий шаг был сделан во второй половине 19 столетия. До проведения реформ 60-х гг. 19 в., согласно своду законов, в российском гражданском процессе производство дел бесспорных было отделено от производства спорных дел [4].
В 1890 г. Министерство Юстиции поставило вопрос о распространении понудительного порядка взыскания и на дела о взысканиях по актам, производящихся в общих судах и у мировых судей. Однако Государственный Совет признал более правильным целиком резко не отступать от состязательного начала, закрепленного Уставом, и поручил Министру Юстиции лишь упростить сокращенный порядок производства. 3 июля 1891 г. Устав гражданского судопроизводства был дополнен главой восьмой "Об упрощенном порядке судопроизводства" (ст. ст. 365-1-365-24) [5].
Высокий уровень разработки теории упрощения гражданской процессуальной формы в трудах дореволюционных ученых - процессуалистов и действенность понудительного исполнения по актам предопределили закрепление аналогичного института в первом советском ГПК 1923 г. (ГПК РСФСР). В нем впервые появился сам термин "судебный приказ, которым мы пользуемся в настоящее время. Но уже в 30-50-х гг. прошлого столетия судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г.Законом от 27 октября «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродили судебный приказ окончательно.С принятием в 2002 году нового ГПК РФ механизм регулирования упрощенного судопроизводства усовершенствован.
Сегодня упрощенные юридические процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.
В ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». Теоретики такую разновидность процесса обозначают довольно сходно: «судебное производство по выдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа».
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» (в последующ. ред.) [6] отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ [7]. Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Кроме того, неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.
Цель приказного производства как формы судебной защиты, осуществляемой судом, - уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон) [8]; т.е. основной целью института приказного производства является достижение максимального динамизма и эффективности гражданского процесса в отношении простых и (или) бесспорных по своей сути дел, а также дел, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии.
Приказное производство - вид гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее общие задачи правосудия. Неправильно полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств», что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является правоприменительным актом». Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.
Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы ничтожна.
При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (глава 11 ГПК РФ) исключены из этих правил. Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.
К установленным законом исключениям относятся: 1) дела упрощенного производства рассматриваются без судебного разбирательства в судебном заседании. Здесь неприменим институт приостановления производства по делу и оставления заявления без рассмотрения. Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения дела (ст. 4 ГПК РФ) и по общим правилам (ст. 150 ГПК РФ) подготавливаются судьей; 2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может быть прекращено определением судьи по основаниям, перечисленным в ст. ст. 134, 135 ГПК РФ, а также в соответствии с текстом ст. 125 ГПК РФ в форме отказа в выдаче приказа или возвращения заявления о вынесении судебного приказа; 3) законом установлен специальный срок - 10 дней (ст. 128 ГПК РФ) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному требованию; 4) предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу.
Следует отметить, что в настоящее время в российском праве существует три института, «направленных на единую цель по достижению максимального динамизма и эффективности процесса в отношении простых и (или) бесспорных по своей сути дел, а также дел, суммы требований по которым незначительны, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии». К таким институтам относятся: приказное производство в гражданском процессе, являющееся самостоятельным видом гражданского судопроизводства; упрощенное производство в арбитражном процессе, являющееся сокращенной разновидностью искового производства; исполнительная надпись нотариуса - внесудебный порядок бесспорного взыскания с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или какого-либо имущества. Общей основой данных институтов является концепция бесспорности, которую следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования истцом своих требований доказательствами высокой степени достоверности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.
Несмотря на единую основу и направленность указанных институтов, их положение в современной российской системе по разрешению гражданских споров существенно различается. В отличие от институтов упрощенного производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной системе гражданской юстиции Российской Федерации является эффективным и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора [9].
Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист.
Процессуальный закон определяет судебный приказ как «постановление». Но в теории гражданского процессуального права и судебной практике термин «судебные постановления» употребляется в двух значениях: 1) как процессуальный акт - документ судебно-надзорного органа по конкретному делу; 2) как родовое понятие для всех процессуальных актов суда, выносимых в пределах его компетенции. Понятие «постановление», содержащееся в определении судебного приказа, необходимо рассматривать лишь в качестве родового понятия, объединяющего в себе множество других актов суда, выносимых по конкретному делу. Так как судебный приказ по своей правовой природе является судебным решением, не имеет от последнего принципиальных отличий и, по мнению ряда авторов, является его разновидностью, то правильнее определить судебный приказ «постановлением» по форме и «решением» по существу. Таким образом, судебный приказ как явление объективной действительности должен быть облечен в установленную процессуальным законом соответствующую форму. Но форма и содержание в каждом конкретном объекте неотделимы друг от друга и находятся в органической взаимосвязи, образуя неразрывное единство. В этом взаимоотношении формы и содержания ведущая роль принадлежит содержанию, так как с него начинается развитие всякого предмета.
По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государствен-ной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определен-ные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.
Итак, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого иму-щества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.
2Порядок приказного производства