Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы формирования муниципальной собственности и распоряжения ею
Глава 2. Особенности управления муниципальной собственности на примере г. Челябинск
2.1 Оценка эффективности управления собственностью на примере г. Челябинск
2.2 Исследование приоритетных направлений деятельности Администрации города в сфере муниципальной собственности
Глава 3. Направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью
3.1 Оценка эффективности управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска)
Заключение
Библиографический список
Приложение 1
Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Она охватывает умелое использование и распоряжение:
. имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами;
. муниципальными предприятиями и организациями;
. зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения;
. муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями;
. а также другим движимым и недвижимым имуществом.
Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальной собственностью. Местное самоуправление - это основной базовый, самый наглядный для населения элемент власти в стране. Это самый близкий к людям, самый низкий, но, вместе с тем, самый близкий к людям уровень власти. Но при этом это - основа власти. Потому что дальше власть уже становится более государственная и менее общественная.
В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. В настоящее время приняты и действуют множество нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. Законодательная база, определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, далека от полноты и совершенства и не обеспечивает самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. Но следует отметить, что вопрос о приобретении и отчуждении муниципальной собственности решен достаточно подробно и вряд ли будет вызывать затруднения при его решении. Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность.
Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.
Цель данной работы - выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной собственностью г. Челябинск.
Задачи исследования:
. Изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской Федерации;
. Рассмотреть сущность муниципальной собственности, как экономической основы МСУ;
. Провести социально-экономический анализ муниципального образования г.Челябинск;
. Сформулировать перспективные направления в сфере управления муниципальной собственностью в г. Челябинск;
. Предложить новые пути совершенствования управления муниципальной собственностью.
Объектом выполняемой работы является муниципальная собственность.
Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинск.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
В первой главе рассматривались теоретические аспекты, касающиеся муниципальной собственности. Приведены понятие муниципальной собственности, основополагающие законодательные акты, постановления и указы.
Во второй главе подробно рассмотрена деятельность КУиЗО г. Челябинск и проведен анализ его деятельности.
В третьей главе предложены пути совершенствования управления муниципальной собственностью г.Челябинска.
При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос исследования можно определить, как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной.
Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:
федеральные законы;
законы субъектов Российской Федерации; - муниципальные нормативные правовые акты;
книги и публикации отдельных авторов, посвящённые, как, правило, общеэкономическим вопросам;
периодические источники.
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы формирования муниципальной собственности и распоряжения ею
Для рассмотрения вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью, мдолжны определить основные понятия, имеющие отношение к данному термину.
Ключевым в понятии «муниципальная собственность» является слово «муниципальный», поэтому для начала определим, что же такое муниципалитет. Происхождение упомянутого термина относится к довольно глубокой древности. Munis по-латыни означает тяжесть, тягота, бремя, a capio, recipio -беру, принимаю. Соответственно «городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения хозяйственных задач и распоряжения финансовыми средствами называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством». Из определения следует, что муниципалитет представляет собой структуру управления городским хозяйством, но здесь необходимо подчеркнуть, что речь идет именно о городском хозяйстве, и это послужило одной из причин по которой термин «муниципалитет» был практически предан забвению в советский период. Связано это было с тем, что одной из задач построения социализма была «смычка города с деревней», а термин «муниципалитет», как бы выделяющий город, не вписывался в эту задачу. Поэтому термин «муниципальное хозяйство» заменили термином «коммунальное хозяйство», который как бы сглаживал различия между городскими и негородскими общинами. Обычная же система соотношений между различными видами государственного хозяйства, существующая в большинстве развитых стран, такова. Из государственного хозяйства с его центральными и централизованными органами управления (в качестве субъектов хозяйства), с государственными финансами (в качестве материальных средств) и с удовлетворением общих государственных потребностей (в качестве цели хозяйства) выделено местное хозяйство (с той или иной степенью самоуправления). Это последнее, хотя и носит в сущности тот же государственный характер, но имеет свой особый субъект (местное или коммунальное самоуправление), свои особые средства (местные или коммунальные финансы) и свою специальную цель (местное или коммунальное благоустройство). В общем и целом местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают.
В свою очередь, местное или коммунальное хозяйство в городах принимает форму муниципального хозяйства, которое также имеет свой собственный субъект (особый орган самоуправления - муниципалитет), свои самостоятельные средства (городские или муниципальные финансы) и свою специальную цель, а именно благоустройство городов и социальное благосостояние горожан.
Согласно ст.209 ГК РФ «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Причем собственник может передать право владения, пользования и распоряжения доверенным лицам. Поскольку местные органы самоуправления обычно являются выборными, то можно считать, что жители населенных пунктов путем свободного волеизъявления назначают их доверенными лицами в деле управления муниципальной собственностью. Под муниципальной собственностью подразумевается имущество принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Поскольку муниципальное образование само по себе не может осуществлять права собственности, то от его имени права собственника осуществляют местные органы самоуправления, то есть муниципалитеты. (ст. 125 ГК РФ) [18,c. 54].
Законодательством (ст. 15, 29 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») установлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:
исключительное право представительных органов местного самоуправления устанавливать порядок управления и распоряжения, а также приватизации муниципальной собственности;
обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме в местный бюджет;
право органов местного самоуправления определять в соответствующих договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности.
Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею.
Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью. Во владении выражается статика отношений собственности, закрепленность вещей за индивидами и коллективами. Пользование означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления.
Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи (отчуждение вещи, сдача ее в наем, залог). В пользовании и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.
Собственность - это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника». При этом перечень действий собственника по отношению к принадлежащей ему собственности ограничен их не противоречим закону и иным правовым актам, а также не нарушением охраняемых законом прав и интересов третьих лиц. муниципальный собственность управление челябинск
Муниципальная собственность номинально принадлежит муниципальным образованиям (в лице их жителей). Таким образом право владения принадлежит социальной общности, состоящей из жителей муниципального образования. В то же время, поскольку непосредственное управление муниципальной собственностью со стороны упомянутой социальной общности нереально, оно осуществляется через создание органов местного самоуправления - муниципалитетов. Таким образом, право распоряжения муниципальной собственностью осуществляется населением муниципального образования опосредованно через муниципалитет. Причем степень этой опосредованности достаточно велика, и мы можем утверждать: реально право распоряжения муниципальной собственностью находится в руках муниципалитета. Каждый житель муниципалитета имеет право пользования объектами муниципальной собственности, при этом неся бремя по содержанию собственности либо путем непосредственной оплаты услуг муниципалитета, либо опосредованно, через муниципальный бюджет (оплачивая налоги). Доходы от налоговой составляющей покрывают наибольший объем расходов на содержание муниципальной собственности. На каждого жителя муниципального образования приходится неодинаковая сумма налогов, однако право пользования объектами муниципальной собственности распределяется примерно в одинаковом объеме на каждого человека. Муниципальная собственность (с экономической точки зрения) представляет собой форму коллективного присвоения. Вышеизложенное позволяет говорить о разделении субъектов муниципальной собственности. В качестве номинального субъекта муниципальной собственности будет выступать социальная общность, состоящая из жителей муниципального образования, в качестве реального собственника - управленческая структура - муниципалитет.
Если рассматривать муниципальную собственность не «с юридической, а с экономической точки зрения, то она будет представлять собой «форму коллективного присвоения». Она выражает отношения между экономическими субъектами городской социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, коммуникациями, средствами связи и сообщения, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.
Основные принципы исследования теоретических основ управления исходят из базовых положений общеуправленческой науки - кибернетики. Она является философией всех управленческих дисциплин и выступает в роли методологии системного исследования управленческих процессов и явлений. Кибернетика может быть определена как теоретическая научная система, исследующая общие законы управления и исходящая из главного постулата-посылки - «управление присуще всем системам объективного мира».
Обычно под «управлением собственностью» понимают действия, направленные на ее сохранение и улучшение. Под термином «сохранение» можно понимать, с одной стороны, физическое сохранение того или иного объекта муниципальной собственности (включая поддержание его работоспособности). С другой стороны, любой объект муниципальной собственности представляет собой лишь часть всего комплекса муниципальной собственности. В этом плане «сохранение собственности» будет происходить и при изменении формы объекта, например, при продаже объекта осуществляется изменение его формы из вещественной в денежную. Что касается термина «улучшение», то здесь, в первую очередь, необходимо ответить на вопрос, для чего обычно приобретается любая собственность? Собственность обычно приобретается для какой-либо из двух целей (или для обеих целей сразу). Во-первых, для непосредственного использования, а во-вторых, для получения определенной прибыли. Таким образом, под улучшением можно понимать, с одной стороны, совершенствование эксплуатационных свойств собственности с целью ее наилучшего использования, а с другой стороны, повышение доходности собственности.
Муниципальная собственность фактически принадлежит муниципальным образованиям (в лице их жителей), однако находится в распоряжении местных органов самоуправления - муниципалитетов. Любая собственность должна управляться в интересах ее владельцев (в данном случае жителей населенных пунктов). Таким образом, под «совершенствованием управления», с юридической точки зрения, можно понимать стремление принести максимальную пользу населенному пункту и его жителям. Однако, поскольку к муниципальной собственности могут быть отнесены очень разнообразные объекты, то, соответственно и польза от эксплуатации этих объектов может быть совершенно разной. Например, при эксплуатации дорог польза может быть выражена в виде возможности перемещения людей и грузов, а при управлении пакетами ценных бумаг в виде прибыли.