Непосредственное управление тюрьмами после тюремной реформы продолжало осуществляться смотрителями тюремных замков, с 1887 г. именовавшимися начальниками тю-рем. Однако в полной мере, как и до реформы, осуществлять управление тюремной администрацией начальники тюрем не могли, так как надзор за осужденными наряду с тюремными надзирателями по-прежнему обеспечивался постами внутренней стражи. Для решения этой проблемы 9 февраля 1882 г. было утверждено мнение Государственного совета “Об усилении средств надзора в губернских тюремных замках”, в соответствии с которым в 51 губернском тюремном замке учреждались 107 должностей старших надзирателей и 892 должности младших надзирателей с выделением из государственного казначейства на выплату им жалования 186 240 рублей. Численность надзирателей в тюремных замках определялась ГТУ из расчета один надзиратель на 20 арестантов [13, с. 36]. Старшие надзиратели контролировали несение службы младшими надзирателями, непосредственно наблюдающими за осужденными, а также исполняли хозяйственные обязанности продовольственных ключников, ключников по цейхгаузу либо заведующих рабо- тами. По мере укомплектования должностей надзирателей до конца 1880-х гг. были упразднены военные караулы в Гродненской и Могилевской губерниях. Для укомплектования должностей надзирателей в уездных тюрьмах 25 ноября 1885 г. было утвержде-но мнение Государственного совета “О замене внутренних караульных постов в местах заключения вольнонаемными надзирателями”, в соответствии с которым для учреждения в уездных тюрьмах должностей тюремных надзирателей казначейством сверх ежегодно определяемых сумм было выделено 78 840 рублей. В результате общая численность тюремных надзирателей увеличилась с 4 478 человек в 1879 г. до 5 684 человек в 1886 г., а число осужденных, приходящихся на одного надзирателя, уменьшилось с 21 до 14 человек [13, с. 44].
В продолжение государственной политики по осуществлению централизации тюремного управления 15 июня 1887 г. было утверждено мнение Государственного совета “Об устройстве управления отдельными местами заключения гражданского ведомства и тюремной стражи”, в соответствии с которым для более эффективного управления в штат управления тюрьмами наряду с должностями начальников тюрем вводились должности помощников начальников, а в тюрьмах с отдельным содержанием женщин - должности смотрительниц женских отделений. Указанные должности предписывалось укомплектовать до 1 марта 1888 г., а в Гродненской и Минской губерниях - немедленно. Законом впервые определялись их общая численность, в количестве 250 человек, а также сумма подлежащего выплате им жалования, составлявшая 130 400 рублей. Штатная численность помощников начальника тюрем в пределах каждой губернии определялась губернатором. В губернских тюрьмах начальнику тюрьмы по штату полагалось до пяти помощников (заведующий арестантскими работами, заведующий надзором, руководитель тюремной канцелярией, заведующий тюремным хозяйством). Однако в тюрьмах Российской империи зачастую утверждалась только одна должность заместителя, которой для эффектив-ного управления было недостаточно. В 1903 г. начальник Гродненской тюрьмы обратился с просьбой к гродненскому губернатору о введении в штат тюрьмы должности второго помощника, которая удовлетворена так и не была в связи с нехваткой средств на выплату ему денежного содержания [9, с. 160]. С начала XX в. в связи с увеличением финансирования на содержание тюремной администрации увеличивалась и численность помощников начальников тюрем. В со-ответствии с Законом от 9 мая 1911 г. “Об установлении нового расписания должностей и окладов содержания начальников и помощников начальников тюрем” штатная численность помощников начальника тюрем составила 344 человека, или три помощника на одного начальника тюрьмы. [14, с. 8]. Соответственно, увеличилась численность тюремной администра-ции и на белорусских землях. В 1913 г. в Минской и Гродненских тюрьмах в штате тюремной администрации состояло три помощника начальника тюрьмы, в Могилевской и Витебской тюрьмах - по два помощника [15, с. 11]. Также должности помощников начальников тюрем, по одному помощнику на тюрьму, были укомплектованы в Вилейской и Ошмянской тюрьмах Виленской губернии, Струнской тюрьме Витебской губернии, Брестской тюрьме Гродненской губернии, а также Гомельской и Оршанской тюрьмах Могилевской губернии [16, с. 820].
Начальники тюрьмы и его помощники осуществляли управление тюремной администрацией, к которой, в соответствии с Законом от 15 июня 1887 г., относились священники, дьяконы, псаломщики, врачи и фельдшера, а также тюремные надзиратели. Все они назначались на должности и увольнялись со службы начальником тюрьмы, а во время прохождения службы “находились в его полном подчинении”. Осуществляя управленческие функции в отношении тюремной администрации, начальник тюрьмы за служебные проступки мог налагать на служащих замечания и выговоры, осуществлять удержания из жалования, перемещать их на нижестоящие должности, отстранять от должности и подвергать аресту на срок до семи дней. Для более эффективного управления тюремными надзирателями законом от 15 июня 1887 г. в тюрьмах для надзора за осужденными в женских отделениях вводились должности старших и младших надзирательниц. В том же году ГТУ определило численность надзирателей в тюремных замках из расчета один надзиратель на 10 арестантов [14, с. 18]. С начала ХХ в. в связи с увеличением ассигнований на содержание тюремной стражи численность надзирателей продолжала возрастать. В 1905 г. штатная численность тюремных надзирателей составляла 10 702 человека, в 1910 г. - 16 150 человек, а в 1912 г. составила 16 999 человек [18, с. 15]. Увеличилось количество тюремных надзирателей и на белорусских землях. В тюрьмах Минской губернии по состоянию на 1 января 1888 г. их насчитывалось 33 человека, в том числе в Минском тюремном замке - 12 человек, а на 1 января 1913 г. - 136 человек, в том числе в Минской тюрьме - 28 человек, из которых 3 должности были укомплектованы старшими надзирателями. В результате численность осужденных, приходящихся на одного надзирателя в тюрьмах Минской губернии, уменьшилась с 38 человек в 1879 г. до 12 человек в 1913 г. и приблизилась к установленной норме, в то время как в среднем по Российской империи на одного надзирателя приходилось 11 арестантов [18, с. 50]. В количестве, достаточном для надлежащей охраны тюрем, были укомплектованы должности надзирателей и в Витебской губернии. В 1912 г. в шести тюрьмах, расположенных на белорусских землях Витебской губернии, несли службу 90 надзирателей, при этом на одного надзирателя приходилось 10 арестантов. В Витебской тюрьме служили 29 надзирателей и надзирательниц, из них - двое старших [15, с. 11]. Увеличилась численность надзирателей и в Гродненской тюрьме, которая в 1913 г. составляла 35 человек, в результате чего один надзиратель приходился на 10 арестантов [9, с. 244]. В итоге достаточное количество надзирателей в тюрьмах на белорусских землях в начале ХХ в. позволяло своевременно выполнять тюремной страже управленческие решения администрации тюрем.
Заключение
Таким образом, во второй половине XIX в. одновременно с формированием системы мест лишения свободы на белорусских землях происходило становление системы тюремного управления. К последней четверти XIX в. управление местами лишения свободы не обеспечивало должного функционирования карательного аппарата Российской империи в связи с отсутствием в системе МВД органов, специально предназначенных для управления тюрьмами и контроля за их деятельностью, и наличием управленческих полномочий в отношении мест лишения свободы у органов и учреждений, не входящих в структуру управления пенитенциарной системой. Непосредственное управление тюрьмами было неэффективным в связи с отсутствием у начальников тюрем заместителей и продолжением несения службы в тюрьмах военными караульными постами. Несовершенство управления пенитенциарной системы, проявившейся одновременно с обострением социально-политической обстановки в Российской империи, обусловило проведение с 1879 г. до начала ХХ в. тюремной реформы, началом которой стало учреждение в составе МВД центрального органа управления местами лишения свободы - Главного тюремного управления. На белорусских землях реформирование тюремного управления началось в 1911 г. с учреждения в составе губернских правлений структурных подразделений ГТУ - губернских тюремных инспекций. Также в ходе тюремной реформы в тюрьмах на белорусских землях до конца XIX в. были окончательно упразднены военные караулы и укомплектованы должности как помощников начальников тюрем, так и тюремных надзирателей в количестве, необходимом для эффективной управленческой деятельности тюремной администрации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Познышев, С. В. Тюремное управление / С. В. Познышев // Тюремный вестник. - 1914. - № 6. - С.1468-1505.
2. Об учреждении тюремных инспекций // Тюремный вестник. - 1909. - № 2. - С. 286-287.
3. Гернет, М. Н. История царской тюрьмы : в 5 т / М. Н. Гернет. - Москва : Госюриздат, 1961. - Т 2. - 582 с.
4. Национальный исторический архив Беларуси (НИАБ). - Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36019.
5. НИАБ. - Ф. 2648. Оп. 1. Д. 2.
6. НИАБ. - Ф. 29. Оп. 1. Д. 399.
7. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования // Тюремный вестник. - 1914. - № 2. - С. 300-402.
8. НИАБ. - Ф. 29. Оп. 1. Д. 417.
9. Лисицын, В. М. За тюремной стеной: история Гродненской тюрьмы (XIX век - 1939) / В. М. Лисицын. - Гродно : ГОУПП “Гродненская типография”, 2003. - 352 с.
10. НИАБ. - Ф. 299. Оп. 1. Д. 332.
11. НИАБ. - Ф. 299. Оп. 2. Д. 15710.
12. НИАБ. - Ф. 2637. Оп. 1. Д. 49.
13. Обзор десятилетней деятельности Главного тюремного управления: 1879-1889 гг - СПб. : Тип. Министер-ства внутренних дел, 1890. - 115 с.
14. Отчет по Главному тюремному управлению за 1911 г. // Тюремный вестник. - 1913. - № 4. - С. 8-27.
15. НИАБ. - Ф. 2637. Оп. 1. Д. 35.
16. Личный состав служащих по тюремному ведомству за 1911 г. // Тюремный вестник. - 1911. - № 6. - С. 818-840.
17. Отчет по Главному тюремному управлению за 1912 г. // Тюремный вестник. - 1914. - № 6. - С. 1-18.
18. НИАБ. - Ф. 299. Оп. 2. Д. 15964.