Вестник Кузбасского института № 1 (30) / 2017
Режим в местах содержания под стражей: правовые и организационные аспекты
По состоянию на 1 июня 2015 г. в 219 следственных изоляторах и 106 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось 121,7 тыс. человек [1, с. 10]. Содержание такого количества лиц требует определенную правовую базу и соответствующую ей организационную составляющую. Слаженная работа различных подразделений и служб Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации обеспечивает единый процесс начального этапа всей правоохранительной деятельности. В этом аспекте наиболее важным элементом содержания лиц под стражей является режим в следственных изоляторах.
Термин «режим» применяется как в повседневной жизни (обеденный режим, постельный режим), так и в нормативных правовых документах (пограничный режим, таможенный режим и т.д.). Что такое режим, каковы его правовая природа и суть? Режим (от лат. regimen - управление) - это: 1) совокупность правил, норм, установленных применительно к определенным объектам управления; 2) государственный строй, образ правления [5, с. 356].
В уголовно-исполнительном законодательстве России термин «режим» впервые был употреблен в Положении РСФСР 1920 г. «Об общих местах заключения», затем использовался в нормах Исправительно-трудового кодекса (ИТК) РСФСР 1924 г., в ИТК 1933 г. (ст. 31), в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. (ст. 21), а также в ИТК союзных республик. В ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим определен как установленный порядок исполнения и отбывания наказаний.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию (по мнению ряда авторов, данная цель является основной) [7, с. 39; 3, с. 117], а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Из данного определения ясны цели обеспечения режима, но не совсем понятна его правовая природа и сущность.
Более детально рассматриваемый термин представлен в ведомственных приказах, согласно которым режим в местах содержания под стражей - это определенный порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, режим в следственных изоляторах - это определенная процедура или технология содержания лица под стражей и деятельности администрации учреждения. Указанная процедура предусматривается системой ведомственных приказов как открытого характера, так и ограниченного распространения, среди которых: Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, ведомственные приказы в области надзора, проведения обысков и досмотров, технологии применения инженерно-технических средств, организации и обеспечении оперативно-розыскной деятельности, деятельности учреждений при чрезвычайных обстоятельствах и др.
В то же время существуют иные определения режима в следственных изоляторах. В.И. Семенюк под режимом содержания под стражей понимает регламентируемые законодательством Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении?, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу [6, с. 85].
Мы придерживаемся мнения П.А. Павлова, который полагает, что режим содержания подозреваемых и обвиняемых в следственном изоляторе - это совокупность регламентируемых нормативными правовыми актами требовании? к подозреваемым, обвиняемым, персоналу и иным лицам, находящимся на территории следственного изолятора, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении?, обеспечивающие их изоляцию, соблюдение их прав, исполнение ими своих обязанностей [4, с. 117].
В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не только не дано четкое определение, но и не указаны средства обеспечения режима. На наш взгляд, это обстоятельство нарушает логику и систему законодательства, связанного с обеспечением изоляции лиц. Данный факт может привести к неправильному толкованию и пониманию рассматриваемого правового явления практическими работниками. Поэтому мы считаем, что должна быть четкая юридическая конструкция, позволяющая уяснить смысл и содержание закона. Хаотичное же нагромождение тех или иных правовых институтов без уточняющей юридической связи и логики не позволяет правоприменителю грамотно реализовать свою деятельность.
Можно констатировать, что режиму в следственных изоляторах законодатель уделил недостаточно внимания. В то же время обеспечению изоляции, правам подозреваемых и обвиняемых посвящены целые главы федерального закона. Так, изоляция обеспечивается: раздельным содержанием подозреваемых и обвиняемых, осуществлением надзора и охраны, реализацией обязанностей подозреваемых и обвиняемых, применением мер взысканий и поощрений, применением в установленных законом случаях мер безопасности, деятельностью учреждения при чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах. Анализ данных структурных элементов позволяет говорить, что институт «режима особых условий» и «мер безопасности» по логике уголовно-исполнительного законодательства должен быть в блоке «режима». А такие средства обеспечения режима, как оперативно-розыскная деятельность и инженерно-технические средства охраны и надзора, должны не только упоминаться в законе, но и должно раскрываться их содержание и специфика применения в Федеральной службе исполнения наказания.
О необходимости более детального закрепления рассматриваемых правовых элементов в науке говорилось и ранее. По мнению П.А. Павлова, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает лишь основополагающие положения, посредством которых согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должна осуществляться оперативно-розыскная деятельность. Положения закона по существу являются общими для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач. Поэтому мы придерживаемся идеи П.А. Павлова: необходимо предусмотреть отдельную статью, посвященную оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах, где будут предусмотрены ее задачи и субъекты ее обеспечения [3, с. 176].
Для обеспечения режима в местах содержания под стражей недостаточно иметь четкие правовые основы. Необходима слаженная организационная деятельность, включающая: планирование, использование сил и средств, проведение с сотрудниками воспитательной и психологической работы, материально-техническое обеспечение, а также осуществление контроля и подведение итогов деятельности [8, с. 11]. На реализацию указанных этапов могут оказывать влияние разные факторы. Условно их можно разделить на внешние и внутренние. Внешние - это:
- социально-политическое состояние общества;
- экономическое состояние общества;
- нравственное состояние общества;
- территориально-географические условия расположение учреждения;
- демографическая структура
- населения;
- состояние правопорядка и преступности в конкретном муниципальном образовании и субъекте РФ;
- развитие науки и законодательства;
- деятельность контролирующих организаций и др.
К числу внутренних факторов, обусловливающих организацию режима в следственных изоляторах, относятся:
- состав персонала;
- состав подозреваемых и
- обвиняемых;
- уровень развития субкультуры;
- состояние материально-технической базы следственного изолятора.
Если первая группа факторов в большей степени опосредованно влияет на организацию режима в следственных изоляторах, то вторая - непосредственно. Данный факт подтвердил проведенный нами опрос сотрудников следственных изоляторов. Среди факторов второго блока, по мнению практических работников, наибольшую роль в организации режима играет состав подозреваемых и обвиняемых, затем следует состояние материально-технической базы следственного изолятора, уровень развития субкультуры, и последнее место занимает состав персонала учреждения.
Проведенный нами анализ позволяет выделить следующие проблемные вопросы организации режима в следственных изоляторах:
1. недостаточная численность штатных сотрудников учреждения после проведенной оптимизации личного состава. Несмотря на проведенные ФСИН России организационно-штатные изменения по сокращению штатов, количество постов и мест, где необходимы сотрудники отделов режима и дежурных служб следственных изоляторов, не сократилось. В результате сокращения штатных должностей подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, остаются без надзора. Это может стать причиной того, что они будут приобретать, изготавливать и хранить при себе запрещенные предметы. Абсолютно очевидно, что несколько младших инспекторов проведут обыск камеры следственного изолятора гораздо качественнее, чем один или два таких инспектора;
2. недостаточное техническое оснащение объектов учреждения и самих сотрудников следственного изолятора [2, с. 44]. Из бесед с сотрудниками следственных изоляторов нам стали известны случаи, когда подозреваемые и обвиняемые закрывали объективы видеокамер бумагой или другими подручными средствами либо портили их (при этом были готовы нести за это материальную ответственность);
3. ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Несоблюдение всех или части обязательных предписании?, регулирующих порядок и содержание служебной деятельности, имеет своим последствием существенное нарушение интересов службы. Указание в законе на недобросовестность или небрежность как на причины (мотивы) ненадлежащего исполнения или неисполнения должностных обязанностей означает необходимость доказать отсутствие должной внимательности и предусмотрительности при осуществлении служебной деятельности в данных конкретных обстоятельствах, безответственность по отношению к служебным обязанностям, невнимательность и т.д.;
4. организация обысков и технических осмотров камер. В настоящее время недостаточно внимания уделяется организации обысков и технических осмотров камер. Технические осмотры камер осуществляются некачественно, периодичность их проведения не соответствует требованиям нормативных документов. Неисправности камерного оборудования документально не фиксируются и своевременно не устраняются. Служебные проверки по фактам изъятия запрещенных предметов проводятся не всегда, каналы их поступления не выявляются. В результате виновные лица к дисциплинарной ответственности не привлекаются. Обыскные мероприятия проводятся поверхностно, формально, без использования технических средств, предназначенных для обнаружения сотовых телефонов, металлоискателей.
Нередки случаи, когда при плановых и контрольных обысках силами сотрудников учреждении? в камерах практически ничего не изымается, в актах фиксируются только средства межкамернои? связи, лезвия от одноразовых станков. При этом во время проведения обысков с участием сводных отрядов и сотрудников территориальных органов ФСИН России изымается большое количество запрещенных предметов.
Обозначенные проблемные вопросы охватывают далеко не все имеющиеся проблемы, поскольку существуют иные негативные факторы и условия организации режима в следственных изоляторах.
Считаем, что в ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» необходимо предусмотреть полное определение режима в местах содержания под стражей и обозначить его систему (по аналогии с уголовно-исполнительным законодательством, в рамках отдельных статей), включающую: применение администрацией инженерно-технических средств надзора и охраны, оперативно-розыскную деятельность в следственных изоляторах, режим особых условий в следственных изоляторах и применение в установленных законом случаях мер безопасности. Целью организации и применения данных средств режима будет являться соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей; изоляция подозреваемых и обвиняемых; реализация задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Также необходимо всесторонне обеспечить организацию режима в следственных изоляторах, что позволит в конечном итоге решить все задачи, стоящие перед данным правовым институтом.
Литература
следственный изолятор правовой стража
1. Всероссийские сборы с заместителями начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих вопросы безопасности и оперативной работы: информационные материалы. - М.: ФСИН России, 2015.
2. Ким, В.В., Филипьев Р.А. Некоторые вопросы использования на контрольно-пропускных пунктах учреждений уголовно-исполнительной системы приборов контроля и досмотра людей на предмет обнаружения сокрытых запрещенных предметов // Вестник Кузбасского института. - 2015. - №4. - С. 44-48.
3. Павлов, П.А. Оперативно-розыскные меры по обеспечению изоляции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2015. - №3-2.
4. Павлов, П.А. Режим как средство обеспечения изоляции лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России на современном этапе // Человек: преступление и наказание. - 2015. - №1.