К таким направлениям наряду с регулярной работой, связанной с методологической деятельностью, организацией аттестации и повышения квалификации кадастровых инженеров, контролем за деятельностью членов сообщества и защитой их интересов, с 2008 года относится:
проведение профессионального конкурса «Кадастровый марафон»
оказание услуг членам Партнерства в области информирования и трудоустройства
организация конгрессов, семинаров, симпозиумов.
В рамках реализации Резолюции общего собрания членов Партнерство активно участвует в законотворческой деятельности, а также в разработке и проведении экспертиз отраслевых нормативных документов, вот основные из них:
. Типовые нормы времени на производство кадастровых работ
. Административные регламенты исполнения государственных функций.
Представители Партнерства включены в состав рабочих групп МЭРТ России и Роснедвижимости по разработке проектов нормативных документов.
С самого начала своего создания Партнерство было нацелено на объединение как землеустроительных, так и организаций технической инвентаризации. Особенно динамично направление технической инвентаризации стало развиваться в 2007 году. Со временем Членства Партнерства стали крупнейшие организации технической инвентаризации, работающие в России ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ».
Реформирование системы кадастрового учета и современные условия рыночной экономики предъявляют жесткие требования к кадастровым инженерам. Чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда, кадастровый инженер должен постоянно совершенствовать свои знания и навыки. И партнерство всемерно способствует этому.
Партнерством создана система повышения квалификации специалистов, по программам которой создано ежегодно повышают свою квалификацию в разных формах до 500 специалистов и руководителей. В дальнейшем планируется перейти на членство в Партнерстве по принципу «Для кадастрового инженера России повышение квалификации - это обязанность, а не добровольное желание».
Для этого необходимо создать налаженную систему обеспечения обучающихся учебно-методическими материалами по всем разделам программы подготовки и аттестации кадастровых инженеров, учитывающую требования действующего законодательства, продолжить издание учебного пособия.
Приоритетами деятельности Партнерства являются:
· Создание сильной профессиональной саморегулируемой организации
· Обеспечение качества деятельности кадастровых инженеров
· Членство в НП «Кадастровые инженеры» - знак качества на рынке кадастровой деятельности
· Внедрение международных стандартов кадастровой деятельности - основа профессии
· Кодекс этики - фундаментальный принцип работы кадастровых инженеров
· Профессиональное образование - на основе международных стандартов образования
· Постоянное повышение квалификации - гарантия профессионализма для граждан общества
· Молодые специалисты - будущее кадастровой деятельности
· Лучшие кадастровые инженеры России - золотой фонд профессии
· Грамотная региональная политика - залог единства кадастровой деятельности
Для успешной реализации заявленных направлений Партнерство готово с Федеральными органами государственной власти, Государственной Думой Российской Федерации:
работать с целью упрочения системного развития в России института саморегулирования кадастровых инженеров;
выявлять избыточные функции органов исполнительной власти и осуществлять подготовку к передаче их в профессиональные саморегулируемые организации;
инициировать разработку проекта федерального закона по внесению изменений в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с целью введения обязательного саморегулирования деятельности кадастровых инженеров;
участвовать в разработке необходимого нормативно-правового обеспечения на стадии становления института саморегулируемых организаций в области кадастровой деятельности в России.
Кадастровая деятельность нуждается в саморегулировании и в содействии этому процессу со стороны государства. Основными мерами в этом содействии, которые послужат стимулом к эффективному становлению саморегулирования кадастровых инженеров, является определение механизма передачи саморегулятором функций государства и установление грамотных критериев создания, регистрации и контроля над деятельностью саморегулируемых организаций.
Деятельность НП «Кадастровые инженеры» получила признание в России и за рубежом. Подтверждение этому - внесение Партнерства в государственный реестр саморегулируемых организаций, принятие в члены Европейского союза геодезистов, аккредитация в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность. Сеть подразделений Партнерства сегодня охватывают 30 регионов России. В соответствии с законодательством и с учетом мирового опыта для них разработаны стандарты и правила деятельности кадастровой деятельности.
Для обеспечения ответственности членов Партнерства перед потребителями кадастровых услуг сформирован компенсационный фонд, деятельность каждого члена НП «Кадастровые инженеры» застрахована.
С самого начала большое внимание уделялось созданию собственных информационных ресурсов. Партнерство имеет собственный сайт в сети Интернет, а также ежеквартальный журнал «Кадастр недвижимости», который в 2015 г. Отметит свое десятилетие.
Для популяризации профессии кадастровых
инженеров Партнерство учредило профессиональный праздник «День кадастрового
инженера».
3.2 Сравнительный анализ регулирования
профессиональной деятельности кадастровых инженеров в Российской Федерации и
некоторых странах Европы
На основании собранной и проанализированной информации можно сделать следующие выводы:
. Кадастровые инженеры осуществляют свою деятельность в качестве физических и/или юридических лиц, и придерживаются определенных уровней личной ответственности по предоставлению кадастровой информации.
. Число кадастровых инженеров в стране зависит от рынка, культурных и юридических условий, а также от уровня экономического и политического развития страны.
. Законы и регламенты, описывающие исполнение кадастровой деятельности (Закон о кадастре недвижимости), обычно отображают требования к деятельности кадастровых инженеров.
. В европейскую кадастровую деятельность вовлечено больше частных инженеров, чем общественных.
. Кадастровые агентства и саморегулируемые организации играют важную роль в деятельности кадастровых инженеров - они (в большинстве своем) предоставляют лицензию, осуществляют надзор и координацию.
. Основные задачи и обязанности кадастровых инженеров в Европе следующие:
· Осуществление кадастровых (технических) замеров площадей
· Установление границ земельных участков
· Консультирование землевладельцев
· Ратификация информации - получение разрешения на кадастровые от вышестоящих органов.
. Основные требования к получению лицензии (авторизации) на осуществление кадастровой деятельности следующие:
· Высшее образование в области геодезии или смежных дисциплин
· Прохождение профессиональной практики
. Кадастровые инженеры могут получить образование в основном в университетах и высших школах, а палаты и ассоциации грают важную роль в организации обучающих курсов и курсов повышения квалификации.
. Средняя продолжительность обучения после окончания средней школы до подачи заявления на получение лицензии кадастрового инженера составляет 4 года.
. За деятельностью кадастровых инженеров осуществляется постоянный или периодический контроль качества, за исключением инженеров, работающих в качестве государственных служащих в государственных организациях.
. Четыре основных вида санкций, применяемых к неприемлемой работе кадастровых инженеров следующие:
· Уведомление
· Штраф
· Приостановление лицензии
· Аннулирование лицензии
. Кадастровый инженер несет ответственность за свою деятельность по предоставлению кадастровой информации. В разных странах период такой ответственности четко не определен.
Учитывая исторические процессы и национальные особенности Российской Федерации, невозможно рекомендовать ни одну из европейских кадастровых систем в качестве эталона для подражания. Россия идет своим собственным путем, который в чем-то отличается от других, а в чем-то является схожим. Цель состояла в более глубоком рассмотрении этих сходств и различий, в анализе и обобщении зарубежного и российского опыта организации и регулирования деятельности кадастровых инженеров.
В России кадастровая система отличается следующими особенностями:
· Объектами кадастрового учета являются: земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты капитального строительства.
· Максимальные цены на производство кадастровых работ субъектами федерации.
· Кадастровый инженер сочетает в себе геодезиста, землеустроителя, техника-инвентаризатора.
· Кадастровый инженер должен обладать юридическими знаниями.
· Кадастровый инженер не несет полную ответственность за результаты деятельности.
· Кадастровая съемка единицы недвижимости и ее регистрации осуществляются в рамках разных процессов.
Несмотря на эти особенности, созданная в России
система кадастрового учета отвечает всем основным требованиям и нормам,
предъявляемым к кадастровым системам в современном мире. Россия уверенно
совершенствует систему кадастра недвижимости, руководствуясь в развитии лучшим
Европейским опытом.
3.3 Предложения по улучшению работы СРО в сфере
кадастровой деятельности
Владельцы недвижимости все больше убеждаются в том, что сохранность их собственности гарантирует только закон. Но одновременно они узнают, что эта гарантия связана с определенным финансовым обременением, которое не исчерпывается налогом на имущество.
Наибольшее раздражение граждан вызывает не необходимость платить налоги на имущество, а то, как необоснованно дорого и долго приходится его регистрировать.
Не помогли снизить стоимость регистрации внесенные в федеральное законодательство поправки, позволяющие субъектам Российской Федерации устанавливать предельные максимальные цены на кадастровые работы.
В регионах, где на это пошли, к договорам на производство землеустроительных работ стали добавлять консультационный договор на сумму, которая «дотягивает» до соответствующей цены. И даже резкое увеличение количества землеустроительных организаций не улучшило ситуацию. Стоимость учетных работ не упала, а вот уверенности, что все будет сделано качественно и правильно, стало меньше.
Исключить из рынка кадастровой деятельности «базарный элемент», сделать его понятным и неунизительным для всех участников должен Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу 1 марта 2008 года.
Закон о кадастре устанавливает, какого специалиста государство видит в качестве кадастрового инженера. Фактически происходит слияние хорошо известных изначальных профессий - землеустроителя и инвентаризатора. Чтобы исполнить свои обязанности как следует, кадастровый инженер должен разбираться в гражданском, градостроительном, земельном, водном и лесном законодательстве, уметь выполнить геодезические измерения при помощи современных электронных и спутниковых приборов, программно обработать их, оценить их точность, построить план объекта недвижимости. Государство будет вести учет таких специалистов. Для этого создается государственный реестр кадастровых инженеров.
Закон о кадастре отменил лицензирование деятельности кадастровых инженеров, но не оставил ее без контроля. Ответственность за соблюдение профессиональных стандартов, норм и этики и должно взять на себя профессиональное саморегулируемое сообщество. И хотя Закон о кадастре пока не настаивает на обязательном членстве кадастровых инженеров в СРО, логика документа, реалии и особенного нового формата рынка недвижимости требуют именно этого.
Подготовка к созданию СРО в области кадастровой деятельности была начата в 2004 году. В 2006 году на рынке оборота недвижимости появилось некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров» (НП «Кадастровые инженеры»), которое первым объединило специалистов в области землеустройства и технической инвентаризации. Готовясь стать саморегулируемой организацией, партнерство разработало и утвердило десять стандартов и правил деятельности своих членов, сформулировало компенсационный фонд в размере 2.5 млн. руб., провело большую организационную работу по страхованию. Профессиональная кадастровая деятельность каждого члена партнерства застраховано на сумму 100000 руб.
Специалисты Роснедвижимостиподдержали предложение партнерства о том, чтобы предусмотреть при разработке порядка уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также в случаях выявления кадастровых ошибок и межевых планах (землеустроительных делах, описаниях земельных участков и т. д.) возможность разрешения споров, возникающих при уточнении границ земельных участков, с привлечением третейского суда, созданного при СРО. сегодня более 200 судей третейского суда при НП «Кадастровые инженеры» готовы рассматривать споры, возникающие между членами партнерства, а также любые земельно-имущественные споры.
Например, квалификационный экзамен в соответствии с Законом о кадастре будет принимать комиссия, формируется органом исполнительной власти субъекта РФ. Им же будет выдаваться и квалификационный аттестат. Государственный реестр кадастровых инженеров ведет орган кадастрового учета.
Чиновникам оставлено широкое поле для усмотрения и проявления субъективизма в регулировании кадастровой деятельности, что приводит к ограничению доступа кадастровых инженеров на рынок. Примером служит возможность произвольной трактовки органами кадастрового учета понятия грубого нарушения кадастровым инженером требований законодательства к выполнению кадастровых работ и оформлению подготовленных в результате таких работ документов, предусматривающее согласно п. 7 ст. 29 Закона о кадастре аннулирование квалификационного аттестата.
В результате мы получаем необоснованное ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан, что приведет к снижению качества кадастрового учета.
Делегирование отдельных полномочий по регулированию кадастровых отношений саморегулируемым организациям позволит создать усилия для развития цивилизованного рынка кадастровых услуг, реального повышения качества осуществления кадастровой деятельности, квалификации кадастровых инженеров, обеспечения их имущественной ответственности за результаты выполняемых работ.
Саморегулируемым организациям в сфере кадастровой деятельности могут и должны быть переданы полномочия:
· По участию в работе квалификационных комиссий при аттестации кадастровых инженеров, выдаче и аннулировании квалификационных аттестатов;