Применялся также метод «линейного» снижения ставок на согласованный процент по широкой гамме товаров. Согласованные ставки фиксируются в списках тарифных уступок и в силу ПНБ распространяются на все другие государства. Сами списки тарифных уступок становятся неотъемлемой частью текста ГАТТ.
Если какому-то государству необходимо поднять согласованный уровень таможенной ставки, то соответствующее государство должно вновь вступить в переговоры с прежними партнерами, с главными поставщиками данного товара/группы товаров и предложить им равноценную уступку по другому товару/группе товаров.
При присоединении к ГАТТ государство приобретает право на все уступки, содержащиеся в приложенных к тексту ГАТТ перечнях, однако взамен должно предложить снижение ставок собственного тарифа.
Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможенные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа товаров на национальные рынки. Поэтому при присоединении в свое время к ГАТТ государств с планово-централизованной экономикой (Польша — 1967 г.; Румыния — 1971 г.; Венгрия — 1973 г.) каждый раз вставала проблема адаптировать принцип взаимности к рынку, где роль основного регулятора импорта играет директивный план, а не таможенный тариф.
Очевидно, что страна с планово-централизованной экономикой, в отношении которой должны были при присоединении к ГАТТ вступить в действие зафиксированные в перечнях ставки таможенных пошлин, получала реальное расширение доступа своих товаров на рынки других стран-членов ГАТТ.
Вто же время предоставляемые ею ответные ТАРИФНЫЕ уступки не расширяли фактический доступ иностранных товаров на её рынок; для этого требовалось воздействовать на систему планирования, например возложив на планово-централизованное государство в качестве компенсации обязательство ежегодного увеличения импорта в определенном размере. Эта разновидность материальной взаимности получила название «эффективной взаимности» и внедрялась развитыми государствами с рыночной экономикой в качестве основного «принципа» в торговых взаимоотношениях с государствами плановой экономики.
ВЗаключительном акте СБСЕ 1975 года (в преамбулу раздела «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды») была включена выработанная государствами-участниками совместно в результате сложного компромисса следующая формулировка: «признавая, что такое сотрудничество может развиваться на основе равенства и обоюдного удовлетворения партнеров и ВЗАИМНОСТИ, ПОЗВОЛЯЮЩЕЙ В ЦЕЛОМ СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЫГОД И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СРАВНИМОГО ОБЪЕМА, при соблюдении двусторонних и многосторонних соглашений».
Вне ГАТТ государства с рыночной экономикой в качестве противовеса директивноплановому импорту вводили контингентирование импорта из государств с плановоцентрализованной экономикой и применяли другие меры, которые рассматривались последними как дискриминационные.
Принцип материальной взаимности утверждается и в сфере международной торговли услугами — транспортными, информационными, финансовыми и др.
Так, согласно Директиве ЕС от 15.12.89 г. (ст.9), Комиссия ЕС должна контролировать, чтобы эффективность доступа на рынки третьих стран кредитным учреждениям ЕС была сопоставима с эффективностью режима, предоставляемого кредитным учреждениям третьих стран на рынке ЕС и чтобы национальные режимы для иностранных кредитных учреждении обеспечивали бы одинаковые конкурентные условия по сравнению с национальными кредитными учреждениями.
100. ПРИНЦИП ВЗАИМНОЙ ВЫГОДЫ Международно-правовой принцип взаимной выгоды применительно к международной
торговле зафиксирован в ряде документов: резолюции ЮНКТАД-II № 15 (II) (расширение
экономических отношений между Востоком и Западом на основе взаимности); «Принципах» ЮНКТАД 1964 года (МТ должна быть взаимовыгодной) и др.
Данный принцип означает:
—право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем МТ;
—право пользоваться выгодами от МТ, самостоятельно оценивать степень выгодности;
—обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблюдении принципов и норм МП, учитывать интересы других стран при осуществлении своей ВЭД и участии в МТ;
—обязанность не применять в МТ принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств;
—обязанность государств не обуславливать оказание экономической помощи развивающимся странам требованиями политического и военного характера.
Взаимная выгода не всегда сводится к материальной взаимности. Материальная взаимность — лишь частный случай взаимной выгоды. Как правило, взаимовыгодность оценивается государствами в контексте достаточно широких комплексов экономических и политических взаимоотношений .
101. ПРИНЦИП НЕДИСКРИМИНАЦИИ В ТОРГОВЛЕ Данный принцип имеет характер общеобязательной обычно-правовой нормы и
подтвержден в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Он означает:
—право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом в отношении доступа товаров на иностранный рынок, в отношении условий деятельности физических/юридических лиц на иностранном рынке;
—обязанность предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам одного государства режим не менее благоприятный, чем товарам и лицам любого третьего государства; не допускать различий между ними в ущерб отдельному государству/государствам; не выдвигать дополнительных условий;
—право предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам какого-либо государства-партнера более благоприятные условия по сравнению с общим недискриминационным режимом;
—право на защиту национального рынка от иностранного импорта, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных ограничительных мер при одинаковых обстоятельствах к товарам, физическим/юридическим лицам любого государства без каких-либо различий;
—обязанность PC не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что современный экономический правопорядок, в основе которого находится система ВТО, рассчитан на взаимодействие государств с рыночной экономикой. В этом смысле он сориентирован на дискриминационный режим в отношении государств с планово-централизованной, государственно-монополистической экономикой, хотя в рамках конвергенции и интеграции национальных экономик таких государств становится все меньше и меньше.
102. ПРИНЦИП НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ (ПНБ)
Данный принцип вытекает из системы двусторонних торговых договоров, существующих между государствами, текста ГАТТ, последующих решений, соглашении системы ВТО. Он подтвержден в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года.
Рекомендации о взаимном предоставлении РНБ содержались в резолюциях международных экономических конференций 1922 года и 1927 года (Женева), проходивших под эгидой Лиги Наций.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ:
Содержащаяся в международных договорах формулировка о предоставлении РНБ называется КЛАУЗУЛОЙ о наиболее благоприятствуемой нации.
Клаузула — это форма договорной конкретизации ПРИНЦИПА наибольшего благоприятствования. Существует множество «клаузул», но только один «принцип». Этот принцип объединяет группу международно-правовых норм, регулирующих тесно связанные друг с другом вопросы, в том числе нормы международно-правового обычая.
В этом смысле данный целостный комплекс норм представляет собой ИНСТИТУТ международного экономического права. Существо ПНБ заключается в специфическом МЕТОДЕ достижения равноправия — приравнивании к режиму, распространенному на третье государство.
Государство, которое согласилось предоставить РНБ, называется БЕНЕФИЦИРУЮЩИМ государством. Государство, в отношении которого принято это обязательство, является БЕНЕФИЦИАРОМ. Как правило, государства выступают одновременно в двух качествах — бенефицирующего государства и бенефициара.
Односторонние клаузулы о РНБ встречаются крайне редко — например, в договорах, на основании которых РНБ предоставляется судам государства, не имеющего морского берега, в портах бенефицирующего морского государства.
Что касается понятия РЕЖИМа, то возможно двоякое понимание этого термина применительно к институту наибольшего благоприятствования:
1.РЕЖИМ как комплекс правоотношении, складывающихся во внутригосударственном праве в целях реализации клаузулы (режим наиболее благоприятствуемой нации);
2.РЕЖИМ как комплекс правоотношений, складывающихся в межгосударственных отношениях на основе ПНБ и заложенного в нем МЕТОДА (режим предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации).
Сфера применения ПНБ достаточно широка, хотя метод, заложенный в данном принципе, позволяет в потенциале применять ПНБ и в тех областях взаимоотношений, где государства предпочитают пока метод материальной взаимности.
На практике наиболее распространенной областью применения ПНБ является сфера таможенно-тарифного регулирования доступа товаров на национальные рынки. Именно в этой сфере предоставление РНБ является универсальной нормой МЭП, содержащей элементы когентности — от jus cogens (при соблюдении законных исключений).
С уменьшением роли таможенных тарифов в качестве инструмента торговой политики, возрастанием доли вывоза не товаров, а капиталов соответственно видоизменяется и сфера применения ПНБ.
Общепризнанными, универсальными императивными можно считать также нормы обычно-правового и договорного характера, в соответствии с которыми законными исключениями из сферы действия ПНБ в области МТ являются:
— преимущества, предоставляемые товарам и лицам в рамках приграничной торговли;
— преимущества для PC в соответствии с ОСП;
— преимущества в отношении государств, не имеющих выхода к морю;
— преимущества, вытекающие из участия в экономических интеграционных объединениях государств.
Права и обязанности, вытекающие из клаузулы о НБН, теоретически остаются «замороженными», пока не возникнут соответствующие правоотношения с ТРЕТЬИМ ГОСУДАРСТВОМ. Под «третьим государством» в данном случае может пониматься как государство, не являющееся участником договора (случай двустороннего договора), так и государство-участник многостороннего договора, которое не является ни бенефицирующим государством, ни государством-бенефициаром.
Клаузула о НБН «приводится в действие» распространением соответствующего режима на третье государство независимо от того, проистекает ли этот режим из
соглашения (двустороннего или многостороннего) между бенефицирующим государством и третьим государством, из внутригосударственных актов или односторонних действий; является ли этот режим национальным режимом, а также независимо от того, пользуется ли третье государство фактически предоставленным ему режимом или нет, было ли обусловлено распространение режима на третье государство каким-либо требованием или нет.
Соответственно действие клаузулы между бенефицирующим государством и бенефициаром прекращается, когда третье государство теряет свое положение наиболее благоприят-ствуемой нации (если третьих государств несколько, то ВСЕ третьи государства).
103.Одной из сложных теоретических проблем в МЭП является практика применения «обусловленной» клаузулы о НБН, т.е. предоставления РНБ под «условием о возмещении».
Впринципе единственным «возмещением» при реализации ПНБ должно быть ответное предоставление РНБ.
В двусторонности обязательства и заключается выгодность ПНБ для бенефицирующего государства и для сообщества государств. Однако на практике предоставление РНБ зачастую обусловливалось требованиями со стороны бенефицирующего государства от бенефициара:
— определенных компенсаций;
— материальной взаимности (условий взаимного режима);
— предоставления займов;
— условий для проникновения на рынок услуг бенефициара;
— улучшения условий для физических/юридических лиц на иностранном рынке;
— урегулирования финансовых и имущественных претензий;
— расширения контактов в области культуры и информации;
— а также политическими условиями.
В настоящее время как в доктрине, так и в практике государств преобладает презумпция необусловленности клаузул о НБН.
104.ПНБ тесно связан с принципом недискриминации. Принцип недискриминации не позволяет ухудшать условия, а ПНБ препятствует постепенному накоплению условий для «положительной» дискриминации в пользу лишь отдельных государств.
При универсальном применении ПНБ в таможенно-тарифной сфере произошло своего рода «наложение» одного принципа на другой, и они «работают» в новом качественном единстве. В этих условиях не только дискриминация является отрицанием ПНБ, но и отказ в РНБ представляет собой дискриминацию. Из этого следует, что в современных условиях отрицание или ущемление ПНБ в данной сфере — это нарушение ЮРИДИЧЕСКОГО характера.
104.ПНБ в системе ВТО распространяется в безусловной форме на экспортные, импортные, транзитные операции, платежи по экспортным/импортным операциям, таможенные пошлины, любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, на все правила и формальности, с ними связанные.
Согласно Генеральному соглашению о торговле услугами (ГАТС) ПНБ применяется также в сфере МТ услугами при трансграничном движении услуг.
Согласно Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами (ТРИП, или ТРИПС), применение ПНБ, наряду с национальным режимом, предусматривается в области прав интеллектуальной собственности.
Таким образом, ПНБ в международной торговой системе означает:
— право государств на максимально благоприятные ставки таможенного тарифа на иностранной таможенной территории в отношении своих товаров, а также на максимально благоприятные сборы в связи с импортом, экспортом, транзитом;
—обязанность государств распространять на иностранные товары максимально благоприятные ставки таможенных тарифов и сборов;
—право не предоставлять государствам-бенефициарам в силу ПНБ те преференциальные ставки, сборы и другие преимущества (например, отмена ставок и сборов), — которые имеют место в приграничной торговле, в торговле с PC в рамках ОСП,
вотношении государств, не имеющих выхода к морю, — вытекают из участия в экономических интеграционных объединениях;
—право бенефицирующего государства предоставлять третьим государствам максимально благоприятные условия в более широкой сфере взаимоотношений, чем таможенно-тарифная сфера, без обязанности распространять эти условия на бенефициара, если только такое распространение в более широкой сфере не предусмотрено договором между бенефицирующим государством и бенефициаром.
105. ПРИНЦИП ПРЕФЕРЕНЦИЙ ДЛЯ PC
Данный принцип провозглашен в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, закреплен в тексте ГАТТ, последующих решениях, соглашениях системы ВТО, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Белградском Договоре о глобальной системе торговых преференций 1988 года (вступил в силу 19.4.89 г.) и др.
Секретариат ЮНКТАД, таким образом, мотивировал необходимость в данном принципе (док. ООН TD/B/C.2/A.C.1/7): «Традиционный принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления равенства режимов, но он не принимает во внимание тот факт, что в мире существует неравенство экономических структур и уровней развития; предоставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означает равенство режима только с формальной точки зрения, но в действительности равносильно неравенству режима. Отсюда необходимость предоставления преференций в пользу развивающихся стран». Данный принцип означает:
—право PC на специальные (особо льготные) ставки таможенных пошлин и другие преференции в отношении их товаров на рынках развитых стран без предоставления встречного возмещения;
—право PC не предоставлять развитым странам те преференции, которые имеют место
вторговле между самими PC;
—право PC на применение субсидий, в т.ч. экспортных, в целях социальноэкономического развития;
—обязанность PC не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики;
—обязанность развитых государств снижать или отменять пошлины на товары PC без встречного возмещения, а также их право постепенно отменять преференции по мере развития того или иного развивающегося государства;
—обязанность PC по мере развития во все большей степени брать на себя обязательства, характерные для развитых государств в МТ.
106.Заметное место в международной торговой системе занимают нормы так называемого «мягкого права». Данный термин используется для обозначения:
1.особого вида международно-правовых норм, не порождающих четких, твердых прав
иобязанностей, а устанавливающих лишь общие направления взаимодействия государств (для таких норм характерны формулировки: «принять меры», «стремиться», «добиваться»
ит.п.);
2.морально-политических норм резолюций международных организаций, совместных заявлений и др.
В последнее десятилетие заметным явлением в международной торговой системе стало применение рядом государств защитных мер, формально не входивших в круг ведения ГАТТ и не запрещенных им, — например, соглашений об упорядочении рынков, о добровольных ограничениях экспорта и др. Эти меры получили название «серой зоны». По результатам Уругвайского раунда МТП ГАТТ нетарифные меры «серой зоны» объявлены