бананам) обычно фиксируют индикативные цены, устанавливают экспортные квоты для государств-производителей и т. п.
136.Кроме организаций, обеспечивающих взаимодействие государств, производящих
ипотребляющих тот или иной вид товаров, имеются, как уже отмечалось ранее, межправительственные организации, объединяющие только производящие (экспортирующие) государства: ОПЕК, Межправительственный совет стран-экспортеров меди, Союз странэкспортеров бананов, Ассоциация стран-экспортеров железной руды и др.
137.В мае 1976 года в ЮНКТАД была принята резолюция 93 (IV) «Интеграционная программа для сырьевых товаров». Программа имеет целью через международные механизмы регулирования стабилизировать товарные сырьевые рынки по максимально возможной номенклатуре товаров, а также воздействовать на оптимальное соотношение мировых цен на сырьевые товары и готовую продукцию.
Предполагалось, что Программа в первую очередь должна применяться к 18 товарам: бананы, бокситы, какао, кофе, медь, хлопок, жесткие волокна (сизаль, копра, др.), железная руда, джут, марганец, мясо, фосфаты, каучук, сахар, чай, тропическая древесина, олово, растительное масло. Каждый товар, по замыслу, должен был стать предметом многосторонних переговоров государств-экспортеров и государств-импортеров. Ряд товаров легли в основу новых товарных соглашений (каучук, джут, древесина).
Кроме того, предусматривалось учреждение Общего фонда для сырьевых товаров с целью финансирования стабилизационных запасов по «Интегрированной программе». Договор об учреждении Фонда был принят в 1980 году и должен набрать для вступления в силу 90 ратификаций при ряде условий, касающихся суммарного объема взносов. К настоящему времени итоги реализации «Интегрированной программы» являются неутешительными.
138.Своя система стабилизации товарных рынков существует во взаимоотношениях между ЕС и PC в рамках Ломейских конвенций. Первая Ломейская конвенция была подписана 28.2.75 г. между ЕС и 46 государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ).
Действующая IV Ломейская конвенция между ЕС и 68 государствами АКТ подписана 15.12.89 г. на 10-летний срок. В основу стабилизационных механизмов Конвенции положены так называемые программы «Стабэкс» и «Сисмин».
«Стабэкс» — это система, согласно которой ЕС гарантирует государствам АКТ определенный уровень экспорта сырьевых товаров; в ней заложен также механизм компенсации потерь вследствие конъюнктуры мирового рынка тем государствам, экономика которых зависит от экспорта небольшой номенклатуры сырьевых ресурсов.
Система «Стабэкс» применяется к 12 группам товаров, в основном сельскохозяйственным: арахисовые, какао, кофе, хлопок, кокосовые, продукты пальм, кожи, древесина, чай, железная руда, др. При этом должны быть соблюдены два условия: доля товара в экспорте страны АКТ за предыдущий год должна быть не менее 5%, объем экспорта в ЕС данного товара не может быть уменьшен более чем на 4,5% против согласованного уровня.
Система «Сисмин» направлена на финансовую поддержку и обеспечение конкурентоспособности минеральносырьевого потенциала стран АКТ. Она охватывает следующие виды минерального сырья: медь, кобальт, бокситы, алюминий, фосфаты, марганец, олово, железистые пириты, уран.
Финансовая помощь по этой программе оказывается, если: а) доля соответствующего вида ресурсов в общем объеме экспорта за предыдущие 4 года не менее 15%; б) имеет место угроза сокращения объемов производства определенного вида минерального сырья или объемов его экспорта, либо в) объем экспорта всех видов сырья в совокупности составляет не менее 20% общего объема экспорта страны АКТ. Финансирование по программе «Сисмин» оказывается в форме специальных — льготных — кредитов под 1% годовых сроком на 40 лет с отсрочкой платежей по процентам на 10 лет.
Протокол по сахару, приложенный к IV Ломейской конвенции, представляет собой региональное международное соглашение по стабилизации рынка сахара и регулированию объемов его экспорта. В Протоколе содержатся обязательства сторон по купле-продаже согласованного ежегодного объема сахара (максимум немногим более 1,2 млн. тонн в год) при ценах, фиксируемых на основе определенного механизма. На практике реализация Протокола встречает значительные трудности.
139.Метод многостороннего «потоварного» или «секторального» регулирования применяется не только в области сырьевых товаров, но и в области готовой продукции и/или полуфабрикатов — в первую очередь по тем товарам (группам товаров), которые можно отнести к категории экономически «чувствительных», остро реагирующих на колебания рынка, кризисы мировой экономики, или которые обладают технической, технологической спецификой.
Так, в рамках ГАТТ в 1973 году было заключено Соглашение о международной торговле текстилем, охватывавшим все виды искусственных и синтетических хлопчатобумажных и шерстяных тканей и изделий из них (и получившим название
«МФА»).
В Соглашении устанавливались обязательства не вводить новые односторонние или двусторонние ограничения в торговле этими товарами, а по уже действующим вводился специальный контроль с целью последующего устранения мер количественного регулирования экспорта/импорта. Соглашение продлевалось пять раз.
В 1994 году, когда оно перестало существовать, в нем участвовали на стороне импортеров 9 государств, на стороне экспортеров — 31 государство. Соглашением предписывалось, чтобы государства-экспортеры и государства-импортеры в двусторонних соглашениях определяли экспортные квоты на основе жестких правил, с учетом согласованных ежегодных темпов прироста. Всего было заключено около 90 таких соглашений (и около 30 соглашений существовало за пределами этой системы).
С 1.1.95 г. Соглашение МФА было заменено Соглашением по текстилю и одежде ВТО. Последнее содержит перечень товаров по Гармонизированной системе, на которые распространяется его действие, и предусматривает перевод торговли текстильными товарами до 2005 года на принципы ГАТТ.
С 1.1.2005 года ни одно государство не вправе применять нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды. Что касается ограничительных мер, действовавших вне рамок МФА, каждая страна обязана представить 10-летнюю программу их устранения в Орган по торговле текстилем (Оrgane de surveillance des textiles — O.S.T.).
140.В ходе Токио-раунда было подготовлено многостороннее Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, вступившее в силу с 1.1.80 г. Оно объединяет более 20 государств, практически всех мировых производителей авиатехники (кроме России), и создает трансграничную товарную зону свободной торговли для государств-участников.
Соглашение распространяется на гражданские самолеты, вертолеты, запчасти к ним, обслуживающую технику. Оно сохранило свой «ограниченно многосторонний» статус, т. е. применяется между участвующими в нем государствами и не распространено на всех государств-членов ВТО. Такой же статус в системе ВТО имеют, в частности, Соглашение
оторговле говядиной и Соглашение о торговле молочными продуктами.
141.Многие трансграничные товарные рынки не имеют специфического многостороннего международно-правового регулирования, если не считать таковым режим, созданный в рамках ВТО. Некоторые рынки управляются ограниченным числом ТНК, зачастую не заинтересованных в создании международных товарных соглашений или каких-либо межгосударственных многосторонних механизмов.
Часть товарных рынков находится под определяющим влиянием региональных экономических организаций, организаций стран-производителей или стран-экспортеров, государств или групп государств, доля которых в производстве и/или экспорте является наиболее заметной.
Примером регулирования рынка действиями основных государств-экспортеров может служить мировой нефтяной рынок. Как известно, страны ОПЕК в 1997 году приняли решение об увеличении с декабря 1997 года на 10% национальных квот производства нефти (с 25 до 27,5 млн. баррелей в день; 1 баррель — 159 литров).
Врезультате согласованного увеличения объема производства нефти мировые цены на неё к марту 1998 года упали на 40%. Падение цен на мировом рынке сильно ударило по российскому экспорту нефти. Цена на российскую нефть упала за этот период в средиземноморских портах со 127 до 83 долларов за тонну (при нулевом уровне рентабельности при 102 долларов за тонну).
Вмарте 1998 года Саудовская Аравия (25% мировых запасов нефти), Кувейт, ОАЭ, Иран, Венесуэла, Ливия, Алжир и Нигерия договорились о суммарном сокращении на период 1998 года добычи нефти на 160 тысяч тонн в день, после чего цены на нефть сразу же поднялись на 15% (на российскую нефть в средиземноморских портах — до 104 долларов за тонну), а в конце 1999 года достигали 128 долларов за тонну.
Таким образом, ОПЕК играет важную роль в балансировании спросом и предложением на мировом рынке нефти. ОПЕК рекомендует государствам, не являющимся членами организации, но оказывающим влияние на мировой рынок (Норвегия, Россия, Мексика и др.) сокращать добычу нефти.
Фактически такая рекомендация представляет собой предложение взять на себя обязательство по добровольному ограничению экспорта. Мексика, например, последовала этой рекомендации и взяла на себя обязательство сократить производство нефти.
6.4.Система ВТО
178.В 1943 году в на американо-английских консультациях по вопросам МТ был поставлен вопрос о создании международной торговой организации (МТО). В 1945 году США предложили союзникам провести Международную конференцию по торговле и развитию и создать МТО.
В феврале 1946 года на первой сессии ЭКОСОС была принята резолюция о созыве Конференции ООН по торговле и занятости, и на основе её создан Подготовительный комитет из представителей 19 государств. Подготовительный комитет выработал Устав МТО и проект Генерального соглашения о тарифах и торговле.
Уже в сентябре 1947 года проект Устава МТО был направлен правительствам на рассмотрение, а между государствами, участвовавшими в работе Подготовительного комитета, начались многосторонние переговоры о взаимном снижении таможенных пошлин.
В Заключительный акт Второй сессии Подготовительного комитета были включены текст ГАТТ, списки тарифных уступок, Протокол о временном применении ГАТТ.
С 21.11.47 г. по 24.3.48 г. в Гаване проходила Конференция ООН по торговле и занятости, принявшая Устав МТО. С 1.01.48 г. вступил в силу текст ГАТТ; предполагалось, что он будет действовать до вступления в силу Устава МТО.
Однако Устав МТО, подписанный государствами-участниками Конференции ООН по торговле и занятости, не был ратифицирован новым (республиканским) составом конгресса США и другими государствами, и, соответственно, так и не вступил в силу. Единственным многосторонним документом, регулировавшим МТ, осталось ГАТТ, просуществовавшее, с последующими дополнениями, до конца 1993 года.
143.Текст ГАТТ содержал 38 статей, 9 приложений и приложенные списки тарифных уступок (ГАТТ-47). Наиболее важные статьи ГАТТ-47:
СТАТЬЯ I устанавливает ПНБ в отношении таможенных пошлин, сборов, методов их взимания, перевода платежей за импорт/экспорт, мер регулирования импорта/экспорта, взаимных таможенных уступок.
СТАТЬЯ III устанавливает принцип предоставления национального режима в отношении внутренних налогов, сборов, законов, правил, относящихся к купле-продаже,
перевозке, распределению, использованию, переработке товаров на внутринациональном рынке. Из этого режима исключаются нормы, регулирующие правительственные закупки.
СТАТЬЯ V провозглашает принцип свободы транзитных перевозок, которые подлежат освобождению от всех таможенных пошлин, транзитных сборов, кроме сборов, соразмерных административным расходам и стоимости предоставленных услуг; статья распространяет РНБ на транзитные перевозки.
СТАТЬЯ VI посвящена правилам применения антидемпинговых и компенсационных пошлин.
СТАТЬЯ VII определяет общие принципы оценки товара для таможенных целей. СТАТЬЯ VIII формулирует обязанности по сокращению таких нетарифных
ограничений, как сборы и формальности, связанные с импортом/экспортом.
СТАТЬЯ IX распространяет РНБ на требования, предъявляемые к маркировке товаров. СТАТЬЯ XI запрещает введение или сохранение количественных ограничений на импорт/экспорт, будь то в форме квот, лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и сборов. Статья определяет также исключения из этого общего запрета. СТАТЬЯ XII разрешает временное применение количественных ограничений в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокраще-
ния валютных резервов, равновесия платежного баланса.
СТАТЬЯ XIII устанавливает недискриминационный режим в отношении запрещений, ограничений импорта/экспорта.
СТАТЬЯ XIV определяет временные исключения из недискриминационного режима в отношении запрещений, ограничений импорта /экспорта.
СТАТЬЯ XVI направлена на устранение практики субсидирования экспорта. СТАТЬЯ XVII посвящена практике действий государственных предприятий в МТ;
такие предприятия в экспортно-импортных операциях должны руководствоваться исключительно коммерческими соображениями и не допускать дискриминации в своей внешней торговле.
СТАТЬЯ XVIII-бис предусматривает регулярное проведение многосторонних торговых переговоров на основе потоварного подхода на предмет снижения таможенных пошлин, закрепления пошлин на существующем или согласованном уровне.
СТАТЬЯ XIX разрешает государствам временно на недискриминационной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения ущерба отечественным производителям.
СТАТЬЯ XX позволяет государствам прибегать на недискриминационной основе к мерам, являющимся исключениями из режима ГАТТ, в случаях защиты общественной морали; охраны жизни, здоровья человека, животных, растений; импорта/экспорта золота и серебра; охраны художественных, исторических, археологических ценностей; исполнения международных товарных соглашений и др.
СТАТЬЯ XXI позволяет государствам отступать от положений ГАТТ по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляемых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимаемых в исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.
СТАТЬЯ XXIV формулирует исключения из РНБ в прользу преимуществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон свободной торговли.
СТАТЬЯ XXV (п. 5) предусматривает в исключительных обстоятельствах возможность временного освобождения соответствующего государства от обязательств по ГАТТ при условии одобрения такого освобождения квалифицированным большинством голосов.
СТАТЬЯ XXIX устанавливает обязательство государств соблюдать принципы глав I— VI и IX Устава МТО (Гаванской хартии).
СТАТЬЯ XXXVI посвящена принципам и целям содействия развитию PC и закрепляет (п. 8) отказ от взаимности при предоставлении развитыми государствами преференций в пользу PC.
144.Важная особенность ГАТТ, заложенная в его конструкции, состоит в чрезвычайной гибкости его положений, возможности саморазвития этой правовой системы, совершенствования правовой и организационной инфраструктуры ГАТТ в соответствии с меняющимися условиями МТ.
Сложившееся на основе ГАТТ учреждение без малого 50 лет выполняло функции международной торговой организации.
Процесс модификации, модернизации положений ГАТТ проходил в несколько этапов.
В1954-1955 гг. была осуществлена безуспешная попытка создать на базе ГАТТ Организацию Торгового Сотрудничества. В 1964 году в текст ГАТТ была добавлена Часть IV (ст. XXXVI—XXXVIII), касающаяся условий применения положений ГАТТ к PC. Она вошла в силу в 1966 году.
По итогам Токио-раунда были приняты соглашения и договоренности, которые уточняли, расширяли сферу действия ГАТТ: Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по стандартам), Соглашение по толкованию и применению статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам), Соглашение по применению статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Кодекс по антидемпингу) и др.
Становление ГАТТ как международной организации происходило постепенно. В отличие от других международных организаций в системе ГАТТ не было только такого признака, как единый учредительный акт, который определял бы компетенцию, сферу действия, организационную структуру, привилегии, иммунитета и т.п. По этой причине ГАТТ часто квалифицировали как «параорганизацию».
145.Высшим органом ГАТТ являлись Сессии Договаривающихся Сторон (один раз в год или по необходимости) с чрезвычайно широкой компетенцией. Каждое государствоучастник обладало одним голосом. Решения принимались большинством голосов либо квалифицированным большинством, хотя на практике, согласно прецедентной норме, большинство решений принимались консенсусом. Под консенсусом подразумевалось отсутствие возражений.
На XVI Сессии Договаривающихся Сторон был создан постоянный оперативный руководящий орган — Совет представителей Договаривающихся Сторон (Совет ГАТТ) со следующей компетенцией:
— осуществлять рассмотрение срочных вопросов между Сессиями;
— осуществлять контроль за работой комитетов и других вспомогательных органов;
— осуществлять подготовку к Сессиям Договаривающихся Сторон.
Совет формировался из представителей Договаривающихся Сторон и получал право избирать своих должностных лиц. Голосование и принятие решений происходило так же, как и на Сессиях Договаривающихся Сторон. Заседания Совета проводились, как правило, 1 раз в месяц.
Техническое обеспечение работы ГАТТ осуществлялось Секретариатом. Первоначально его функции исполнялись Временной комиссией для Международной торговой организации. В составе Секретариата были созданы:
— департамент конференций, связи и управления;
— департамент торговой политики;
— департамент торговли и развития.
В 1964 году был создан Центр международной торговли с целью поиска рынков сбыта для товаров, производимых в PC. Секретариат возглавлялся Генеральным директором, который исполнял также функции Исполнительного секретаря, как они предусмотрены в тексте ГАТТ (ст. XVIII, XXIII, XXVI).
Кроме того, в качестве вспомогательных органов были созданы постоянные комитеты, подкомитеты, группы, в частности: Комитет по торговле и развитию, Комитет по торговым переговорам, Антидемпинговый комитет, Комитет по текстилю, Комитет по ограничениям,