Необходимо отметить такой показатель, определяющий возможности повышения эффективности партнерских отношений, как мера морального и материального стимулирования со стороны органов власти граждан, участвующих в решении общих с полицией задач по обеспечению общественной безопасности. Если процесс взаимодействия не будет обеспечен финансовыми и материальными ресурсами, то рациональности от данного процесса и реальной отдачи в решении поставленных задач ожидать бессмысленно. Так, на основе республиканского Закона «Об общественных пунктах охраны порядка (ОПОП) в Республике Татарстан» члены ОПОП, оказывающие помощь правоохранительным органам в поддержании порядка, получают зарплату из бюджета муниципалитетов [18, с. 2], что во многом способствует обеспечению заинтересованности и созданию условий, определяющих интерес к повышению эффективности взаимодействия.
Эффективность социального партнерства не может формироваться в условиях информационного вакуума. Средства массовой информации, выступая в роли мощного индикатора, способствуют не только расширению информационного контента, но и формированию оптимистичной и заинтересованной позиции населения в совершенствовании взаимодействия.
Эволюция оценки эффективности партнерских отношений предполагает использование критериев, обеспечивающих сочетание ведомственных интересов полиции и интересов представителей общественности. При этом важно, чтобы требования эти были объективными и учитывали реальные возможности (материальные, социальные, политические), которыми располагают и структуры полиции и общество, в противном случае функциональная способность взаимодействия будет нарушена. Так, критерии и показатели внутренней оценки согласно приказу МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 систематизированы таким образом, чтобы орган внутренних дел был мотивирован к стремлению достичь положительной внешней оценки своей деятельности, что будет свидетельствовать о стремлении к совершенствованию организации социальной эффективности деятельности полиции, о качественном выполнении возложенных на нее задач по взаимодействию с населением. Данные показатели обеспечивают возможность формирования комплекса индикаторов эффективности партнерских отношений [19].
Систематическое проведение социологических замеров, их комплексный анализ обеспечивает не только возможность оперативного и своевременного внесения конструктивных корректив в функционирование взаимодействия полиции и общества, но и совершенствования его эффективности. Анализ общественного мнения, осуществляемый ВНИИ МВД России на основе социологических опросов независимых и авторитетных центров (ВЦИОМ Фондом «Общественное мнение», «Левада-центром», в том числе ВНИИ МВД России и др.), проводимых во всех субъектах Российской Федерации, показывает степень соответствия ожиданиям и потребностям общества, качество деятельности полиции и эффективность ее взаимодействия с населением. Так, ежегодный комплексный анализ (в динамике за 2011--2015 гг.) общественного мнения позволяет сделать выводы: во-первых, по сравнению с «крахом доверия» населения к ОВД в
1990-х годах уровень доверия вырос и перевалил за 50%; во-вторых, уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств имеет динамику роста в пределах 31--39%; в-третьих, за пять лет административной реформы ОВД уровень доверия к полиции не изменился, он стабилен в пределах 50--55%. Исследователи констатируют: заметного прогресса в реализации концепции социального партнерства не наблюдается, а правоохранительные органы в оценке населения соответствуют новой доктрине «полиция на службе общества» лишь наполовину -- 50--55% [20, с. 46].
В то же время необходимо отметить, что независимые исследования крупных российских социологических центров могут оказаться не совсем корректными и представлять противоречивые данные. Так, ВЦИОМ-Спутник ко Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации опубликовал результаты исследования отношения россиян к полиции, проведенного в ноябре 2017 года, на основании которого был зафиксирован рекордно высокий результат: уровень доверия граждан к полиции составил 67%. В 2015--2016 годах соответствующий показатель составлял 46--47%. Уровень недоверия соответственно снизился до 27% [21]. Однако согласно представленным на официальном сайте Левада-центра результатам проведенного исследования в октябре 2017 года с аналогичной тематикой каждый третий респондент (34%) оценивал работу полиции негативно. Безусловно, хотя оба исследования показывают положительные изменения общественного мнения о полиции, но общественное мнение при этом нельзя назвать однозначно положительным, так же как и имидж сотрудников полиции [22, с. 482].
Опыт подтверждает, что при необходимости манипулировать можно любым критерием. Так, сегодня особенно сложно создать барьеры, исключающие различные виды имитации бурной деятельности, что во многом способствует искажению реальных результатов осуществления партнерских отношений с обществом, отчасти и разочарованию в них. К примеру, 13 марта 2014 года в г. Н. Новгороде был открыт первый в России рекрутинговый центр полиции -- пилотный проект Департамента государственной службы и кадров МВД России, задуманный как имиджевое мероприятие с целью привлечь внимание, а затем подробно рассказать населению о работе органов внутренних дел, то есть главной задачей нового структурного подразделения являлась пропаганда работы в полиции [24, с. 1099], что должно было способствовать укреплению ее имиджа и связей с населением. Однако через несколько месяцев заявленный центр был ликвидирован, а все обращения граждан с целью уточнения судьбы центра остались без внимания соответствующих структур ГУВД по Н. Новгороду, что никак не способствовало формированию позитивного общественного мнения о деятельности полиции. Отсюда задача -- создать индикаторы механизма измерения, исключающие практику манипуляции со статистикой и отчетными данными.
Таким образом, формирующаяся система критериев оценки эффективности взаимодействия полиции и общества призвана определить широкий диапазон перспектив и особенностей конструктивного диалога. Противодействием недоверию по отношению к органам полиции, которое фиксируется социологическими опросами, выступает практика организации взаимодействия с его правовыми и организационными началами, систематичностью, последовательностью, без которых невозможно обеспечить развитие тенденции «сокращения социальной дистанции» между полицией и населением.
Примечания
общественная безопасность партнерский общество полиция
1. Локтионова Ю.Ю. Понятие и значение привлечения населения к расследованию и профилактике преступлений // Общество и право. 2009. № 3.
2. Ханин С.В. Тенденции и противоречия в развитии организационно-правовых основ взаимодействия полиции и общества в условиях становления демократии в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 4 (40). С. 82--87.
3. Крылов И.С. Правовые и организационные проблемы оценки результатов деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России // Полиция в механизме государства: история и современность: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции (г. Н. Новгород, 24--25 мая 2017 года) / под общ. ред. В.А. Толстика. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2017.
4. Янбухтин РМ. Эффективность деятельности полиции: проблемы и критерии // Вестник ВЭГУ 2013. № 1 (63).
5. Аврутин А.Ю. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
6. Киричек Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 7.
7. Соколов А.Н., Сердобинцев К.С. Гражданское общество, правовое государство, органы внутренних дел (полиция): проблемы и задачи взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2011. № 4 (26).
8. Толстик В.А., Зиновьев С.В. Общественное мнение как один из основных критериев официальной оценки деятельности полиции // Полиция России: вчера, сегодня. завтра: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 2 т. / под общ. ред. А.Н. Конева. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2012. Т. 2.
9. Клушин О.З. Практика оценки эффективности деятельности правоохранительных структур зарубежных стран и возможности ее адаптации в Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 4.
10. Попов В.В. Вопросы оценки эффективности и деятельности полиции // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 3 (26).
11. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Полиция и общество: быть или не быть социальному партнерству // Социологические исследования. 2017. № 4.
12. Большой словарь иностранных слов. М., 2007; Ушаков Д.Н. Толковый словарь. М., 1935--1940; Кры- син Л.П. Толковый словарь иностранных слов. М., 1998 и др.
13. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г № 3-ФЗ // Российская газета. 2011. 8 февраля.
14. Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14, ст. 1536.
15. Босхамджиева Н.А., Кашкина Е.В. Административно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения правонарушений // Административное и муниципальное право. 2010. № 9.
16. Соловьев И. Институт помощников полиции // Щит и меч. 2013. № 12.
17. Яковлев О.В. Обзор результатов мониторинга общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: аналитический обзор. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2016.
18. Кто выписывает рецепты безопасности // Щит и меч. 2018. № 14.
19. Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Полиция и общество: быть или не быть социальному партнерству // Социологические исследования. 2017. № 4.
21. Всероссийский центр изучения общественного мнения. URL: wciom.ru/index.php?id=236&uid=116513 (дата обращения: 12.03.2019).
22. Менчикова К.Ю., Захаров Д.В. Имидж сотрудника полиции как показатель эффективности деятельности правоохранительных органов // Общество. Наука. Инновации: сборник статей XVIII всероссийской научно-практической конференции: в 3 т Киров: Вятский государственный университет, 2018.
23. Киричек Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: понятие, цели, принципы, типы и формы // Lex Russia. 2014. № 9 (том XCIV). С. 1093--1101.
Reference
1. Loktionova Yu.Yu. The Concept and importance of involving the population in the investigation and prevention of crimes. Society and law, 2009, no. 3. (In Russ.)
2. Khanin S.V. Trends and contradictions in the development of organizational and legal bases of police and society interaction in the conditions of democracy formation in Russia. Legal science and practice: Bulletin of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2017, no. 4, pp. 82--87. (In Russ.)
3. Krylov I.S. Legal and organizational problems of assessing the results of the preliminary investigation in the system of the Ministry of internal Affairs of Russia. Police in the mechanism of the state: history and modernity: collection of articles on the materials of the International scientific and practical conference (Nizhny Novgorod, May 24--25, 2017) /ed. by V.A. Tolstik. Nizhny Novgorod: Nizhny Novgorod Academy of the Russian interior Ministry Publ., 2017. (In Russ.)
4. Yanbukhtin R.M. The effectiveness of the police: problems and criteria. Bulletin VEGU, 2013, no. 1 (63). (In Russ.)
5. Avrutin A.Yu. Police and police in the mechanism of state power in Russia: theory, history, prospects. St. Petersburg: Law center Press Publ., 2003. (In Russ.)
6. Kirichek E.V. Interaction of police and civil society institutions in the Russian Federation. Administrative law and procedure, 2015, no. 7. (In Russ.)
7. Sokolov A.N., Serdobintsev K.S. Civil society, legal state, internal Affairs bodies (police): problems and tasks of interaction of law enforcement bodies with civil society institutions. Bulletin of the Kaliningrad law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2011, no. 4 (26). (In Russ.)
8. Tolstik V.A., Zinoviev S.V. Public opinion as one of the main criteria for the official evaluation of the police. Russian police: yesterday, today, tomorrow: collection of scientific papers on the materials of the International scientific-practical conference: 2 vol. / under the general ed. A.N. Konev. Nizhny Novgorod: Nizhny Novgorod Academy of the Russian interior Ministry, 2012. Vol. 2. (In Russ.)
Ханин С.В. Система критериев эффективности взаимодействия полиции и общества в интересах обеспечения общественной безопасности
Ханин С.В. Система критериев эффективности взаимодействия полиции и общества в интересах обеспечения общественной безопасности
9. Klushin O.Z. Practice of assessing the effectiveness of law enforcement agencies of foreign countries and the possibility of its adaptation in the Russian Federation. Proceedings of the Academy of internal Affairs of Russia, 2007, no. 4. (In Russ.)
10. Popov V.V. Questions of evaluation of efficiency and activity of police. Bulletin of Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2013, no. 3 (26). (In Russ.)
11. Mayorov V.I., Dunaeva O.N. Police and society: to be or not to be a social partnership. Sociological research, 2017, no. 4. (In Russ.)
12. Large dictionary of foreign words. Moscow, 2007; Ushakov D.N. Explanatory dictionary. Moscow, 1935-- 1940; Krysin L.P. Explanatory dictionary of foreign words. Moscow, 1998, etc. (In Russ.)
13. About police: federal law of February 7, 2011 no. 3-FZ. Rossiyskaya gazeta, 2011, February 8. (In Russ.)
14. On the participation of citizens in the protection of public order: federal law of April 2, 2014 no. 44-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2014, no. 14, art. 1536. (In Russ.)
15. Boskhamdgieva N.A., Kashkina E.V. Administrative legal regulation of interaction of internal Affairs bodies with civil society institutions in the prevention of offences. Administrative and municipal law, 2010, no. 9. (In Russ.)
16. Soloviev I. Institute of police assistants. Shield and sword, 2013, no. 12. (In Russ.)
17. Yakovlev O.V. Review of the results of public opinion monitoring on the level of personal security and the activities of the internal Affairs bodies of the Russian Federation: analytical review. Moscow: FGKU «All-Russian research Institute of MIA of Russia» Publ., 2016. (In Russ.)
18. Who writes prescriptions for security. Shield and sword, 2018, no. 14. (In Russ.)
19. Questions of evaluation of the territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation: order of the Ministry of internal Affairs of 31.12.2013 no. 1040. Access from the reference legal system «Con- sultantPlus». (In Russ.)
20. Mayorov V.I., Dunaeva O.N. Police and society: to be or not to be a social partnership. Sociological research, 2017, no. 4. (In Russ.)
21. All-Russian center for the study of public opinion. URL: wciom.ru/index.php?id=236&uid=116513 (accessed 12.03.2019). (In Russ.)
22. Menchikova K.Yu., Zakharov D.V. the Image of a police officer as an indicator of the effectiveness of law enforcement. Society. Science. Innovations: collection of articles XVIII all-Russian scientific and practical conference: in 3 vol. Kirov: Vyatka state University, 2018. (In Russ.)
23. Kiricheck E.V. The interaction of the police and institutions of civil society in the Russian Federation: the concept, objectives, principles, types and forms. Lex Russia, 2014, no. 9 (volume XIV), pp. 1093--1101. (In Russ.)