Однако законодательство, регулирующее адвокатуру и адвокатскую деятельность, абсолютно несовершенно и требует изменений. Реформу предлагается провести к 2023 г., в рамках которой предполагается разработать необходимую правовую базу и модернизировать структуру современного института адвокатуры, а также утвердить порядок упрощения процедуры получения статуса адвоката, в частности переход на дистанционную форму принятия экзамена, сокращение объема проверяемых знаний и фактически сведение их к проверке знаний законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности. В процессе реализации реформы в период с 2020 по 2022 г. предусматривается повсеместный переход всех заинтересованных лиц в систему адвокатуры, реорганизация юридических лиц, намеренных в дальнейшем оказывать юридическую помощь [13]. Предполагается продление указанного этапа, если этого потребуют обстоятельства. Окончательный срок определен на 1 января 2023 г.
На сегодняшний день понятно, что юридический рынок в Российской Федерации требует четкого структурирования, а также разделения на корпоративных юристов и тех, кто будет работать по найму. Реализация этого нововведения будет выглядеть как прогрессивная попытка реформирования рынка оказания квалифицированной юридической помощи в целом и института адвокатуры в частности.
Еще одной актуальной проблемой института адвокатуры в Российской Федерации является отсутствие нормы, обязывающей адвоката периодически повышать квалификацию, и формирование базы узкопрофильных специалистов. Это касается и методов, приемов работы с определенными категориями граждан, например с лицами с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетними и другими категориями.
Кроме того, существует достаточно большое количество проблем в профессиональной деятельности адвокатов. Одной из наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются адвокаты в процессе реализации своих профессиональных функций, является нарушение гарантий адвокатской деятельности в процессе уголовного судопроизводства со стороны сотрудников следственных органов, что приводит к нарушению реализации конституционного права на защиту, гарантированную ст. 48 Конституции РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах [14], ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [15]. Поскольку независимый характер адвокатской деятельности предусматривается законодательством Российской Федерации, то, согласно прямому толкованию положений нормативно-правовых актов, адвокат должен быть свободен от любого давления извне, особенно со стороны правоохранительных органов и государства в целом [16, с. 148].
К обеспечительным гарантиям реализации полномочий адвоката относятся: запрет должностному лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело, по своему усмотрению решать вопрос о предоставлении свидания адвокату-защитнику со своим доверителем; контроль за ведомственными нормативными актами, нарушающими или ограничивающими право защитника иметь свидания с доверителем и др. Данные гарантии обеспечения адвокатом-защитником своих прав и обязанностей закреплены не только в отечественном законодательстве, но и в международно-правовых актах.
20 марта 2019 г. в Совете Федерации состоялся круглый стол «Защита прав адвокатов как инструмент обеспечения правосудия», на котором выступил президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко. Он сообщил, что воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов является проблемой не российской адвокатуры, а общества и государства, поскольку адвокаты представляют не собственные интересы, а интересы своих доверителей - российских граждан [17]. Также он привел данные официальной статистики, в соответствии с которыми в 2017 г. количество обысков у адвокатов составило 34 случая, а в 2018 г. - 40. Кроме того, в 2018 г. подана 2031 жалоба на нарушение профессиональных прав адвокатов. Из жалоб, поданных в следственные органы, прокуратуру и суд, удовлетворено следственными органами 4 %, прокуратурой - 10 %, судами - 12 %. А еще Юрий Пилипенко отметил, что в 2017 г. были убиты два адвоката, а за все время мониторинга, т.е. за 15 лет, - 47. При этом в 2018 г. убийств адвокатов не было.
В профессиональной деятельности адвокаты повсеместно сталкиваются с проблемой посягательств на адвокатскую тайну. По данным статистики, количество незаконных вызовов адвоката на допрос увеличилось на 71,4 % (с 98 в 2016 г. до 168 в 2017 г.); количество обысков в помещениях, принадлежащих адвокатам, возросло на 126,7 % (с 15 до 34), а производство в отношении адвокатов оперативно-розыскных мероприятий увеличилось более чем в три раза (с 8 до 26) [18]. К числу субъектов, где указанные нарушения встречаются наиболее часто, можно отнести: Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Калининградскую, Воронежскую, Ленинградскую, Свердловскую, Челябинскую области и Пермский край.
Кроме того, следует упомянуть о проблеме вмешательства в законную деятельность адвоката, а также воспрепятствования такой деятельности, с которой сталкиваются адвокаты более чем в 43 субъектах Российской Федерации [19]. Например, количество случаев, когда следственные органы отказывают в допуске адвоката к участию в процессуальных действиях, проводимых в отношении его «клиента», выросло на 23,3 % (в 2017 г. - 60; в 2018 г. - 74). А количество ситуаций, когда адвокатам отказывают в выдаче необходимых документов и сведений в порядке процедуры адвокатского запроса, увеличилось на 40,5 % (со 116 в 2017 г. до 163 в 2018 г.).
Анализируя данные статистических сведений, можно явно увидеть, что с каждым годом количество нарушений прав адвокатов только растет и распространяется практически на все гарантии независимости деятельности.
В связи с объективной важностью публичной функции адвокатуры, которая выражается в обеспечении прав граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью, необходимо вести планомерную работу по формированию уважения в обществе к профессии адвоката. Достигнуть этого возможно исключительно путем принятия на законодательном уровне таких механизмов защиты адвоката, которые будут действенными.
Проблемы обеспечения правовой защищенности адвокатов и гарантий их независимости в рамках уголовного судопроизводства, а также проблемы совершенствования нормативной базы в направлении обеспечения реализации профессиональных прав адвокатов в настоящее время являются весьма актуальными и требуют незамедлительного решения на самом высоком уровне (как адвокатского самоуправления, так и государства), а также разработки научно обоснованных предложений по их решению.
Несмотря на предполагаемые нововведения в Российской Федерации, а также усилия со стороны органов государственной власти, направленные на повышение уровня правовой культуры населения, потребность в получении юридической помощи не утрачивает своей необходимости и в настоящее время, а вопросы реформирования института адвокатуры остаются актуальными.
Библиографический список
1. Сводный отчет о состоянии адвокатуры в РФ // Министерство юстиции РФ: офиц. сайт. URL: https://minjust.ru/ru/about/statistics (дата обращения: 06.06.2019).
2. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федер. закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 10.06.2002. № 23. Ст. 2102.
3. Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела: Приказ Минюста РФ и Минфина РФ от 05.09.2012 № 174/122н // Российская газета. 2012. 21 сент. № 218.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.
5. Реестр Адвокатской палаты Пензенской области // Адвокатская палата Пензенской области: офиц. сайт. иКЬ: http://www.advpnz.ru/organizations_list/konegii_advokatov (дата обращения: 14.05.2019).
6. Устав Адвокатской палаты Пензенской области // Адвокатская палата Пензенской области: офиц. сайт. URL: http://www.advpnz.ru/organizations_list/koUegii_ advokatov (дата обращения: 20.06.2019).
7. Справка о состоянии российской адвокатуры на современном этапе // Федеральная палата адвокатов Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://fparf.ru/news/all_news/news/49156/ (дата обращения: 14.06.2019).
8. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Юстиция»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 (ред. 29.03.2019) // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014. № 18 (ч. II). Ст. 2158.
9. По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3282.
10. Об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи (проект): Распоряжение Правительства РФ (ред. 24.10.2017) // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/687815/ (дата обращения: 15.03.2019).
11. Михайлова, А. С. К вопросу о реформировании рынка юридических услуг в Российской Федерации и необходимости учета интересов клиента в отношении их качества / А. С. Михайлова // Юрист. 2015. № 12. С. 28-32.
12. Адвокатская монополия: как измерить объем рынка юридических услуг? // Право.т. URL: https://pravo.ru/story/view/125869/ (дата обращения: 15.03.2019).
13. Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/diskussii/kontseptsiya-regulirovaniya-rynka-professionalnoy-yuridicheskoy-pomoshchi/ (дата обращения: 15.03.2019).
14. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
15. О защите прав человека и основных свобод: конвенция (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
16. Сонькин, Н. Б. Международно-правовые стандарты адвокатской деятельности. Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры / Н. Б. Сонькин // Адвокатская деятельность и адвокатура в России: учебник для акад. бакалавриата: в 2 ч. / под ред. И. Л. Трунова. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2019. Ч. 1. 218 с.
17. Препятствия деятельности адвокатов - проблема государства // Федеральная палата адвокатов РФ: офиц. сайт. URL: https://fparf.ru/news/all_news/news/66898/ (дата обращения: 24.03.2019).
18. Информационная справка ФПА РФ о состоянии адвокатуры за 2017 г. // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/kolichestvo-posyagatelstv-na- advokatskuyu-taynu-uvelichilos/ (дата обращения: 24.03.2019).
19. Статистика об адвокатуре // Федеральная палата адвокатов РФ: офиц. сайт. URL: https://fparf.ru/news/all_news/news/49763/ (дата обращения: 24.03.2019).
References
1. Ministerstvo yustitsii RF: ofits. sayt [Ministry of Justice of the Russian Federation: official site]. Available at: https://minjust.ru/ru/about/statistics (accessed Jun. 06, 2019). [In Russian]
2. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 10.06.2002, no. 23, art. 2102. [In Russian]
3. Rossiyskayagazeta [Russian newspaper]. 2012, 21 Sept, no. 218. [In Russian]
4. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper]. 1993, 25 Dec., no. 237. [In Russian]
5. Advokatskaya palata Penzenskoy oblasti: ofits. sayt [Penza Region Law Chamber: official site]. Available at: http://www.advpnz.ru/organizations_list/kollegii_advokatov (accessed May 14, 2019). [In Russian]
6. Advokatskaya palata Penzenskoy oblasti: ofits. sayt [Penza Region Law Chamber: official site]. Available at: http://www.advpnz.ru/organizations_list/kollegii_ advokatov (accesed Jun. 20, 2019). [In Russian]
7. Federal'naya palata advokatov Rossiyskoy Federatsii: ofits. sayt [Federal chamber of lawyers of the Russian Federation: official site]. Available at: https://fparf.ru/news/all_news/news/49156/ (accessed Jun.14, 2019). [In Russian]
8. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 05.05.2014, no. 18 (part II), art. 2158. [In Russian]
9. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 02.08.2004, no. 31, art. 3282. [In Russian]
10. Ob utverzhdenii Kontseptsii regulirovaniya rynka professional'noy yuridicheskoy pomoshchi (proekt): Rasporyazhenie Pravitel'stva RF (red. 24.10.2017) [On approval of the Concept of market regulation of professional legal assistance (project): Order of the Government of the Russian Federation (revised on 24.10.2017)]. Garant.ru. Available at: https://www.garant.ru/news/687815/ (accessed Mar. 15, 2019). [In Russian]
11. Mikhaylova A. S. Yurist [Lawyer]. 2015, no. 12, pp. 28-32. [In Russian]
12. Advokatskaya monopoliya: kak izmerit' ob"em rynka yuridicheskikh uslug? [Law monopoly: how to measure the legal market volume?]. Pravo.ru. Available at: https://pravo.ru/story/view/125869/ (accessed Mar. 15, 2019). [In Russian]
13. Advokatskaya gazeta [Lawyer newspaper]. Available at: https://www.advgazeta.ru/ diskussii/kontseptsiya-regulirovaniya-rynka-professionalnoy-yuridicheskoy-pomoshchi/ (accessed Mar. 15, 2019). [In Russian]
14. Byulleten' Verkhovnogo Suda RF [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation]. 1994, no. 12. [In Russian]
15. Sobranie zakonodatel'stva RF [Collected laws of the Russian Federation]. 2001, no. 2, art. 163. [In Russian]
16. Son'kin N. B. Advokatskaya deyatel'nost' i advokatura v Rossii: uchebnik dlya akad. bakalavriata: v 2 ch. [Advocacy and the bar of Russia: textbook for academic bachelor program: in 2 parts]. 3d ed., rev. and suppl. Moscow: Yurayt, 2019, part 1, 218 p. [In Russian]
17. Federal'naya palata advokatov RF: ofits. sayt [Federal chamber of lawyers of the Russian Federation: official site]. Available at: https://fparf.ru/news/all_news/news/66898/ (accessed Mar. 24, 2019). [In Russian]
18. 18Advokatskaya gazeta [Lawyer newspaper]. Available at: https://www. advgazeta.ru/novosti/kolichestvo-posyagatelstv-na-advokatskuyu-taynu-uvelichilos/ (accessed Mar. 24, 2019). [In Russian]
19. 19. Federal'naya palata advokatov RF: ofits. sayt [Federal chamber of lawyers of the Russian Federation: official site]. Available at: https://fparf.ru/news/all_news/news/49763/ (accessed Mar. 24, 2019). [In Russian]