Исполнение. Это точное следование субъектами (участниками) административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. Напротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3791C7oBT5P> КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, допускаемых КоАП <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3791C3oBT0P> РФ. В свою очередь, неуплата административного штрафа в сроки рассматривается как противоправное деяние и влечет юридическую ответственность, в конкретном случае административную: в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A29Co3T7P> КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечет привлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения. Так, статьей 17 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5849757FB7A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C6oBT0P> Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен большой перечень запретов, связанных с гражданской службой. В связи с ее прохождением гражданскому служащему, в частности, запрещается:
осуществлять предпринимательскую деятельность;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Нарушение данных запретов в зависимости от конкретных обстоятельств влечет различные виды ответственности: от дисциплинарной до уголовной.
В качестве других примеров соблюдения норм административного права мы можем обратиться к многочисленным запретам, установленным правилами дорожного движения, пожарной безопасности и подобными нормативными правовыми документами.
Использование представляет собой добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. Использование может характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер. Так, для того чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Однако субъект может воспользоваться правом не поступать на данную службу, поскольку обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права, например право на предпринимательскую деятельность. Отметим, что само требование лицензирования отдельных ее видов установлено не административным, а гражданским правом: п. 1 ст. 49 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B42717EB2A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D359AC4oBT2P> Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Спецификой административно-правовых норм является то, что посредством использования заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом, правом социального обеспечения и иными отраслями российского права. Так, используя возможности, предусмотренные законодательством о лицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществление вида деятельности, подлежащего лицензированию. Тем самым он реализует свои права на предпринимательскую деятельность, отдельные виды которой требуют специального разрешения (лицензии).
Применение - наиболее характерный для административного права вид реализации административно-правовых норм. Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности. Реализация административно-правовых норм посредством применения - исключительная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Некоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например, при наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, если данная категория правонарушений в соответствии с КоАП РФ рассматривается судом (ст. 23.1) <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3490C5oBTDP>. Так, исключительно судом рассматриваются дела, связанные с заведомо ложным вызовом пожарной охраны, милиции, скорой помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13) <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D349EC7oBT0P>. Исключительно судом могут применяться отдельные виды административных наказаний, например административный арест (ст. 3.9) <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C1oBT5P>. Ни граждане, ни коммерческие организации, ни общественные или религиозные объединения, никакие иные субъекты административно-правовых отношений не имеют права применять нормы административного права. Они могут обращаться к органам исполнительной власти и их должностным лицам, например, с заявлением о регистрации вновь создаваемого юридического лица, с жалобой на неправомерные, по мнению обращающегося, действия сотрудников внутренних дел, с ходатайством о заключении сделки, подпадающей под действие антимонопольного регулирования, и т.п.
Однако, повторимся, принятие решения о применении конкретных административно-правовых норм к соответствующему правоотношению, издание соответствующего правового акта остаются в компетенции органа исполнительной власти и его должностного лица.
ГЛАВА 2. ПРАВОРИМЕНЕНИЕ КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Правоприменение как способ реализации норм административного права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:
) определение фактических обстоятельств (например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомление с личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценка изложенного в жалобе на действия сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.);
) юридическая квалификация, представляющая собой установление юридической основы дела, выбор и анализ норм права, подлежащих применению к конкретной ситуации;
3) издание соответствующего акта применения права, в котором мотивированно излагается решение по ситуации (например, принятие постановления по делу об административном правонарушении). Так, ч. 1 ст. 29.10 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D379FCBoBT1P> КоАП РФ определены обязательные требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. В данном постановлении, в частности, должны быть указаны:
-должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
-дата и место рассмотрения дела;
-сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
-обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
-статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
-мотивированное решение по делу;
-срок и порядок обжалования постановления.
4) исполнение принятого решения. При этом оно необязательно должно исполняться лицом, его принявшим. Как правило, исполнение решения возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти и их должностных лиц. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 32.8 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3791C4oBT0P> КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
Иногда возможен факультативный элемент, связанный с обжалованием принятого решения. Однако жалоба заинтересованного субъекта будет рассматриваться также в рамках четырех названных элементов правоприменения. По сути, рассмотрение жалобы представляет собой новый его уровень.
Традиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область правоприменения, которое может осуществляться без издания соответствующих актов. Речь идет о непосредственных фактических действиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственные служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими оружия и специальных средств в порядке, установленном соответствующими законодательными актами.
Рассмотрим в качестве примера соответствующие положения Федерального закона <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE58407678B6A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C6oBT7P> «О государственной охране», подробно регламентирующие применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками федеральных органов государственной охраны. В соответствии со ст. 25 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE58407678B6A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C5oBT5P> названного Закона сотрудники органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей. В соответствии со ст. 26 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE58407678B6A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C5oBT7P> данного Закона сотрудники органов государственной охраны имеют право применять состоящие на вооружении органов государственной охраны специальные средства в случае:
) отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны;
) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;
) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
) задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками органов государственной охраны возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел Российской Федерации;
) пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны;
) необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники федеральных органов государственной охраны при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.
В качестве крайней меры в соответствии со ст. 27 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE58407678B6A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C4oBT2P> указанного Закона сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие в случае:
) защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;
) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
) освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;
) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.
Сотрудники органов государственной охраны, кроме того, имеют право использовать оружие в случае:
) необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
) защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
) предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Рассмотренные в качестве примера нормы Федерального закона <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE58407678B6A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C6oBT7P> «О государственной охране» позволяют сделать вывод о том, что в случае использования физической силы, специальных средств и оружия мы сталкиваемся с особым видом применения норм административного права, не связанным с изданием соответствующего правового акта. Правовой акт заменяет конкретное действие, основанное на норме административного права. При этом реализовать данную норму могут только специальные субъекты, указанные в Законе <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE58407678B6A2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C6oBT7P> (например, сотрудники милиции, военнослужащие, сотрудники федеральных органов государственной охраны, судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и др.). В отношении этих субъектов, на наш взгляд, будет неверным утверждение о том, что своими действиями они используют возможности, предоставляемые им нормами административного права. Полагаем, что между использованием и применением, не связанным с изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использования возможностей, предоставляемых правовой нормой (исполнение), и обязанность применить механизмы принуждения (физическая сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных законом. Напротив, применительно к гражданам, столкнувшимся с противоправными посягательствами, существует выбор: воспользоваться правом на необходимую оборону, предоставляемым, например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства (путем бегства, обращения за помощью и т.д.). Кроме того, в данном случае нельзя говорить о присутствии такого способа, как исполнение, поскольку его субъектами могут быть все субъекты административного права, в то время как применять принудительные механизмы может только ограниченный круг специальных субъектов.
Характеризуя применение как особый, специфический вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавляющая часть норм которого может быть реализована исключительно в форме применения, прежде всего судом. Так, согласно ч. 1 ст. 49 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5F49717ABDFFA18D1C02EAD51D8486D29E1CA09D3490oCTAP> Конституции РФ виновность лица в совершении преступления может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. Иными словами, реализация норм уголовного права, определяющих виновность лица в совершении конкретного преступления, возможна только в форме их применения единственным уполномоченным органом государственной власти - судом. Прослеживается также определенная взаимосвязь административного права и процессуальных его отраслей (уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс). В названных отраслях хотя и присутствует значительное количество норм, которые могут быть реализованы путем использования (участники процесса самостоятельно используют возможности, предоставленные им процессуальными кодексами, например по представлению доказательств, заявлению ходатайств и т.д.), однако значительное число норм может быть реализовано также только в форме их применения (органами предварительного расследования, прокурором, судом).
Отметим, что посредством применения норм административного права реализуются и защищаются субъективные права многочисленных субъектов административно-правовых отношений в иных сферах, относящихся к гражданскому, семейному, трудовому праву, праву социального обеспечения и другим отраслям российского права. Так, принятие органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решения о регистрации права собственности конкретного лица на объект недвижимости позволяет этому лицу реализовать комплекс гражданско-правовых возможностей собственника недвижимого имущества (например, вносить данное имущество в качестве взноса в уставный капитал хозяйственных обществ, сдавать его в аренду, получать кредит под залог имущества и т.д.).
Для понимания специфики применения как способа реализации административно-правовых норм является принципиальным положение Конституции РФ, а именно ч. 3 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5F49717ABDFFA18D1C02EAD51D8486D29E1CA09D359EoCTAP>, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
2.2 Совершенствование административно-правовых норм
В современной России постоянно совершенствуется административно-правовое законодательство.
Положительным фактором является, что законодатель в КоАП РФ дополнил главу 29.1 («Правовая помощь по делам об административных правонарушениях»). Так, ст. 29.1.1 КоАП РФ устанавливает порядок направления запроса о правовой помощи. Так, при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. Кроме того, запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:
) Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
) Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности арбитражных судов РФ;
) Минюст России - по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в п. 1 и 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ;
) МВД, ФСБ и ФСКН России - в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;
) орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;
) Генеральную прокуратуру РФ - в остальных случаях.
Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
В ст. 29.1.2 КоАП РФ установлены содержание и форма запроса о правовой помощи. Так, запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:
) наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи;
) наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи;
) наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;
) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и местонахождение;
) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
) сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.
В Кодексе также (ст. 29.1.3 КоАП РФ) впервые конкретизированы положения о юридической силе доказательств, полученных на территории иностранного государства, в частности: доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории нашей страны в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Существенную роль в дальнейшем будут играть нормы, установленные в ст. 29.1.4 КоАП РФ («Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории Российской Федерации»).
Во-первых, свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории нашей страны.
Во-вторых, запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ.
В-третьих, процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном КоАП РФ.
В-четвертых, явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4 КоАП РФ, не могут быть на территории России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию.
В-пятых, лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном настоящей статьей, при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории нашей страны, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства.
Безусловно, среди новшеств также играет существенную роль ст. 29.1.5 («Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи»). Так, в дальнейшем:
-суд, должностные лица ФОИВ исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное;
-при исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае, если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо;
-при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности;
-если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос;
-запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если:
) он полностью или в какой-либо части противоречит российскому законодательству или международному договору РФ, в соответствии с которым он направлялся;
) исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности России;
) аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности. В случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории России все материалы возбужденного и расследуемого административного дела передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.
В КоАП РФ также закреплены порядок исполнения запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории России (ст. 29.1.7).
Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего правонарушение за пределами территории России, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по административному делу и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог рассмотрению вопросов, посвященных проблемам применения норм административного права, необходимо отметить, что данный вид норм являясь элементом отраслевого механизма правового регулирования, вносит упорядоченность в регулируемые общественные отношения и как юридическое средство обладает определенной спецификой. Обусловлено это целым рядом обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка.
Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по своему объему и масштабу значительно превышает законодательство любой другой отрасли.
Сейчас, когда административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных положений, взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации системы государственного управления, по-новому необходимо взглянуть на административное право. Это связано прежде всего с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической, административной и экономической реформ.
Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения.
В ходе реализации нормы административного права достигают той цели, ради которой они, собственно, и приняты. В свое время В.П. Казимирчук верно отметил, что «...знание природы правового регулирования, его пределов и условий функционирования и эффективности предполагает прежде всего раскрытие его механизма как с юридической, так и социальной стороны. Право выступает в качестве мощного рычага преобразования общественных отношений, но при условии, когда достаточно ясно представляется, каким путем, с помощью каких средств правовые требования, нормативные предписания законов и иных нормативных актов переводятся в социальное поведение на всех уровнях его действия».
Реализация норм административного права - достаточно сложный процесс, который зависит от целого ряда факторов как объективного, так и субъективного характера. Эффективность реализации также зависит от целого ряда факторов. Как отмечают А.С. Пашков, Л.С. Явич, «...норма права социально эффективна, если соответствует объективным потребностям развития общества, она предусматривает оптимальный вариант поведения, требуемого для достижения научно обоснованной цели, и реально обеспечивает наступление фактического результата, соответствующего этой цели».
Но независимо от этого можно выделить такие формы реализации норм административного права, как соблюдение, исполнение, использование, а также применение.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в ред. закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - № 237 ; 2014. - № 16.
2.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с послед. измен. на 03 февраля 2014 г. № 6-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 6. - Ст. 557.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с послед. измен. на 02 июля 2013 г. № 142-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1994. -№ 32. -Ст. 3301 ; Российская газета. -2013. - 04 июля.
4.О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ ( с послед. измен. на 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2594; Российская газета. - 2013. - № 267.
5.О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с послед. измен. на 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ <consultantplus://offline/ref=C25C1D7020098557CC08B302755376B2BD31AC76D3CDE3AA6C690855FD2FF7788007AF09B3E41F685Ct1Q>) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; Российская газета. - 2013. -№ 295.
.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (с послед. измен. на 02 июля 2013г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716; Российская газета. - 2013. - № 148.
7.Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2013. - 816с.
8.Бережкова Н.Ф. Совершенствование административно-правовых норм современной России / Н.Ф. Бережкова // Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 67 - 69.
.Даль В.И. Иллюстрированный толковый словарь русского языка / В.И. Даль. - М.: Эксмо, 2008. - 926с.
10.Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, Е.В. Трофимов. - М.: Система ГАРАНТ, 2012. - 543с.
11.Звоненко Д.П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю, Малумов. - М.: Юстиц-информ, 2013. - 421с.
.Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М, Козлов. - М.: Юристъ, 2011. - 320с.
.Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хамаева. - М.: Институт государства и права РАН, 2014. - 68с.
.Смоленский М.Б. Административное право / М.Б. Смоленский. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 346с.
.Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 572с.
.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Норма, 2014. - 652с.
.Хаманева Н.Ю. Административное право России: курс лекций / Н.Ю. Хаманева. - М.: Велби, 2011. - 843с.