В качестве последней рекомендации, хотелось бы отметить Мексику, в которой, как говорилось ранее, ряд полномочий и функций публично-правовых образований переданы на администрирование Президенту страны. Данный опыт реализован в одном субъекте штатов, однако, это позволяет повысить уровень эффективности контрольно-надзорной деятельности за исполнением управленческих решений. Подобная мера успешно реализована в Мексике и приносит свои плоды. Федеральный округ является опережающим по развитию другие штаты и муниципалитеты, а также является для них флагманом. В Мехико реализуются инновационные решения, которые в дальнейшем находят свое отражения и в остальных субъектах. Подобный опыт можно перенять в использование в качестве пилотного проекта, так как это не требует больших ресурсных затрат. В случае положительной тенденции, данную практике можно масштабировать на уровень Федеральных округов и субъектов федерации.
Так мы сделали вывод о том, что в Мексике и в Российской Федерации очень много схожих черт, которые определяют юридические нормы в целом. Подобное сходство можно объяснить общими принципами романо-германской правовой системы в государствах. Напротив, сравнивая США и Россию, можно заметить множество различий в подходах к определению того или иного законодательного принципа. Это можно объяснить тем, что базисные правовые системы в государствах разные. Исходя из этого, мы можем проанализировать некую взаимозависимость между внедрением тех или иных механизмов в российскую практику и правовой системой в том или ином государстве. Так, например, перенять опыт Мексики будет гораздо проще, так как сформирована общая законодательная база. При этом, подобные реформации будут незначительными, так как кардинально не изменят уже существующую систему. При этом, если использовать опыт США, то это будет более сложно в плане реализаций тех или иных механизмов, но данная реформация может коренным образом реформировать уже существующую систему гражданского права в России.
Перенимать зарубежный опыт - эффективная практика, которая может весомым образом изменить систему управления в государстве. Помимо этого, анализируя период реализации той или иной практики в иностранном государстве, мы можем предсказать возможные последствия ее внедрения. Подобная мера может быть наиболее эффективной в определенном контексте или, напротив, она станет губительной. Так или иначе, нельзя пренебрегать подобным механизмом реформации. Для того чтобы минимизировать возможности неудачного внедрения и использования зарубежного опыта, необходимо производить комплексный анализ для выявления сильных и слабых сторон внедряемого механизма, а также нужно учитывать вероятные риски при реализации.
Таким образом, анализ зарубежного законодательства по вопросу о правовой природе и правовом статусе органов, выступающих от имени публично-правовых образований в гражданском обороте, позволяет сделать следующие выводы:
1. Публично-правовые образования в системе субъектов гражданского права занимают особое место: с одной стороны, они являются полноправными участниками гражданско-правовых отношений, на которые распространяются нормы гражданского законодательства, с другой - обладают специфическими особенностями, которые не позволяют отнести их к категории физических или юридических лиц.
2. В США существует специальный закон, определяющий ответственность публично-правовых образований, в случае причинения вреда органами государственной власти (как рекомендация - в России разработать ФЗ, где будет определен правовой статус публично-правовых образований, порядок их участия в гражданских правоотношениях и основания ответственности, за причинение вреда)
3. Мексика, в вопросе правового регулирования публично-правовых образований, во многом схожа с Россией. Однако, существует ряд позитивных тенденций, которые можно реализовать в российской практике. В том числе, можно переосмыслить подход государства к распределению выморочного имущества, а также внедрить опыт прямого непосредственного вовлечения главы государства или уполномоченного лица в деятельность публично-правовых образований. В данном случае, данные способы можно поэтапно внедрять в рамках пилотного проекта.
4. 11 декабря 2018 года Государственная дума Федерального собрания РФ одобрила в первом чтении законопроект о ликвидации или реорганизации федеральных и муниципальных государственных унитарных предприятий, согласно которому предприятия будут преобразованы в акционерные общества или бюджетные учреждения в течение 2 лет.
публичное образование частноправовое отношение
Литература
1.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2.Model Business Corporation Act. 1985. § 3.04. Ultra vires
3.Federal Tort Claims Act. 1948 // 28 U.S.C. Pt. VI. Ch. 171.
4.Конституция Мексиканских Соединенных Штатов
5.Федеральный Гражданский кодекс Мексиканских Соединенных Штатов