Курсовая работа
Статистический анализ
деятельности органов муниципального управления
Введение
В настоящее время отношение между объектами рыночной экономикой и государственными органами требует объективного статистического анализа. Отдельным объектом можно выделить статистический анализ деятельности организации муниципального управления. Стабилизация государственного курса законодательной базы и в целом политики государства требуют достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Организация анализа муниципальной статистики ведет к объективным результатам, которые находиться в основу государственного регулирования.
Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные. правовые и психологические отношения в процессе управления.
Цель данной курсовой работы заключается в изучении деятельности органов муниципального управления.
Задачи курсовой работы:
- изучить показатели муниципальной статистики Российской Федерации
- конкретизировать данные муниципальной статистики Камчатского Края
- рассмотреть методику оценки эффективности деятельности органов МСУ.
- провести анализ численности работников органов МСУ по ветвям власти
- проанализировать численность работников органов МСУ по Дальневосточному Федеральному округу
Объектом курсовой работы является деятельность органов МСУ
Предметом - является методы и инструменты статистического анализа политической и общественной жизни
При написании курсовой работы были использованы следующие методы: метод структурного анализа, табличный метод, графический метод, графический метод, метод абсолютных и относительных величин, метод анализа динамики.
Теоретическая основа курсовой работы представлена авторами - Елисеева И. И, Горшенин А. М, Громыко Г.Л.
Хронологический период исследования - 2005-2010 гг.
Информационная база курсовой работы представлена нормативными документами, нормативно-правовыми актами, учебной литературой, методической литературой, периодическими изданиями, а так же электронными ресурсами, и официальными материалами Камчатстата.
муниципальный
статистика социальный
1. Организация муниципальной статистики
.1 Опыт организации муниципальной статистики в
России и за рубежом
Принято считать, что основной целью органов государственного управления в рыночной экономике является достижение так называемого магического четырехугольника, сторонами которого являются устойчивые темпы экономического роста, низкие темпы инфляции, высокий уровень занятости, сбалансированные внешнеэкономические связи. Эти важные аспекты экономического процесса тесно взаимосвязаны, и, как правило, эта взаимосвязь имеет сложный характер. Например, гиперинфляция исключает достижения высоких темпов экономического роста. Кроме того, абсолютное снижение цен (дефляция) может затормозить рост производства.
Развитие экономической реформы на этапе перехода к рыночным отношениям в экономике России в значительной степени увеличивает потребности управляющих структур в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Необходимость наблюдения и анализа происходящих изменений социально и экономической ситуации для своевременного принятия решения требует создание развитой современной инфраструктуры, позволяющий осуществить комплексный анализ совокупности происходящих в регионах социальных, экономических и технологических процессов.
Важная роль в этом направлении отводиться единой территориальной распределительной системе государственной статистике вместе с ее органами в республиках, краях, областях и автономных округах, городах, районах, образующих в совокупности базу региональной статистики. Традиционная статистическая школа уделяла большое внимание особенностям жизнедеятельности отдельных административно-территориальных образований и оказала большое влияние на методологию и практику земской статистики, которая являлась прообразом современной муниципальной статистики.
В ходе реформ 60-х гг. ХIХ в. В 33 губерниях России были созданы органы местного самоуправления, получившие наименование земских. Земство должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, материальной помощью народному образованию и здравоохранению, почты, страхованием и т.п. Органами земств были губернские и уездные собрания, созывавшиеся один раз в год, и губернские и уездные управы, непосредственно ведавшие делами земств и избиравшиеся на трёхлетний срок. [4]
Основным источником финансовых средств для их деятельности были местные сборы, как правило, взимавшиеся с учетом стоимости недвижимого имущества и его доходности. Таким образом, земская статистика. В отличие от существующей государственной, возникла, в первую очередь, как оценочная. Однако в скорее задачи, стоявшие перед земской статистикой, существенно расширились - развивающемуся после реформенному обществу требовалось глубокое изучение экономической жизни России, и, в первую очередь, состояние и развитие русской деревни.
Статистические работы стали проводиться земствами с начало 1870-х гг. С середины 70-хг. г. в течение 5-6 лет в большинстве губерний были созданы специальные статистические бюро.
-1894 гг. - возникновение и систематическое проведение статистических работ; в этот период в организационном плане и финансовом отношении земские статистические органы были независимыми от правительства;
-1900 гг. - расширение программы работ, включая проведение имущественной оценки; в этот период деятельность земских статистических органов постепенно была поставлена под правительственный контроль;
-1917 гг. (практически её деятельность прекратилась с началом Первой мировой войны в 1914 г.) - статистические работы начали субсидироваться правительством в размере 1 млн. рублей в год; в результате независимость земской статистики была резко ограничена.
Статистические работы в земствах продолжались около 40 лет и полностью прекратились после Октябрьской революции 1917 г. [7]
В методологическом отношении в земской статистике сложились два направления: московское (за единицу наблюдения статистических обследованиях был принят двор) и черниговское (единица наблюдения был земельный надел). Постепенно эти два направления слились.
Важнейшей особенностью в работе земских статистиков было систематическое и широкое использование группировок. Показатели, охватывающие многие десятки совместно используемых признаков, легли в основу создания единой системы показателей.
Исключительно ценной особенностью земско-статистических работ был учёт своеобразия местных условий при решении методологических вопросов. Это, конечно, приводило к несопоставимости материалов по укрепленным районам и стране в целом, однако обогащало методологию исследований и решало вопросы местного анализа.
Земской статистикой, по существу, охватывались основные социально-экономические характеристики изучаемых районов. Они занимались изучением крестьянского быта, народного образование и состоянием санитарно-медицинского обслуживания. Масштабы работ были весьма велики. Программы статистических исследований были значительно шире, а достоверность получаемых сведений намного превосходило достоверность официальной статистики. Однако материалы земской статистики имели небольшое практическое значение для государства из-за ряда недостатков, определяемых разбросанностью и несопоставимостью материалом, крайне разнообразными способами наблюдения и разновременности и проведения, отсутствие письменных инструкций по проведению работ.
За рубежом, в отличие от Российской Федерации, статистика в основном функционирует по принципу децентрализации. То есть в муниципальных образованиях действует самостоятельные статистические структуры.
Опыт США показывает, что весьма эффективным мероприятием, закладывающем основы для организации статистических работ в целях обеспечения бюджетного процесса, может стать перепись государственного сектора. В межпереписной период сплошные обследования дополняются выборочными обследованием государственных финансов. [9]
При соответствующей организации выборочные обследования
позволят получить информацию, репрезентативную для регионального уровня.
Методически перепись государственного сектора может вписаться в формирующуюся в
настоящее время Федеральной службой государственной статистики систему сплошных
обследований - переписей (перепись населения, сельскохозяйственная перепись,
экономическая перепись). Перепись государственного сектора могла бы быть
проведена в след за Всероссийской экономической переписью хозяйствующих
субъектов и строится на единой с ней методических принципов. Аналогично
организация статистики и в других развитых странах с рыночной экономикой.
1.2 Организация муниципальной статистики в системе федеральной службы государственной статистики РФ
Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения и управление территорией невозможно без соответствующей информационной базы. Всем, кто живет и работает в муниципальном образовании, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития.
В российской статистической практике применяются различные подходы к организации муниципальной статистики. Эти подходы в общем виде можно систематизировать следующим образом.
. Традиционный отраслевой подход. Разработан и применяется, например, в Мособлстате. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора:
Первый уровень субъекта хозяйствования - предприятия. Показатели этой группы ориентированы на характеристику производителей товаров и услуг территории с точки зрения ресурсного потенциала и результатов хозяйственной деятельности.
Второй уровень - региональный. Включает систему показателей, характеризующих состояние социально-экономического развития городов, административных районов внутри края, области, республики, на основе которой формируются информационные ресурсы для анализа и управления социально-экономическим развитием территорий.
Третий - макроуровень - представлен системой показателей социально-экономического положения области, края и позволяющий отслеживать состояние экономики, прогнозировать тенденции развития субъекта федерации, создавать информационное пространство для развития интеграции в межрегиональные и международные экономические отношения.
Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.
Система показателей является открытой: она может меняться в зависимости от изменения методики расчета отдельных показателей, проведения новых статистических наблюдений и обследований.
. Рыночно-ориентированный подход. Разработан органами местного самоуправления совместно с Самарастатом.
Согласно данному подходу информация для местных органов власти и управления готовится на основе Федеральной программы статистических работ, в дополнение к ней на договорной основе выпускаются отдельные тематические сборники и аналитические материалы, а также совместно с вузами города Самары проводятся специальные научно-аналитические исследования.
К числу показателей, которые не разрабатываются государственной статистикой, но необходимы для управления территорией, авторы этого подхода относят межрегиональные денежные потоки, ввоз и вывоз товаров и услуг по всем каналам реализации. Отсутствие полноценной информации по данным позициям влияет на достоверность ряда важнейших региональных показателей: потребление основных продуктов питания, денежные доходы и расходы населения, валовой региональный продукт и др.
Как и в предыдущем подходе, в. информационной системе нет стройной системы показателей, описывающих территорию и ее развитие, а в территориальном отношении информация не «опускается» ниже муниципального района. [5]
. Сравнительно-аналитический подход.
Содержание местной информационной базы в рамках данного подхода определяется целями и задачами социально-экономического анализа территорий и межтерриториальных сравнений. Последнее обуславливает необходимость единообразия большинства показателей по разным территориям.
Для проведения межрегиональных сопоставлений выделены проблемно-содержательные блоки региона и характеризующие их статистические показатели. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.
. Системный подход, ориентированный на развитие.
Как и в сравнительно-аналитическом подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является системный подход к формированию информационной базы.
Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных (предприятие - субъект федерации - федерация), действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. При построении системы показателей, с содержательной точки зрения, учитывается целенаправленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами и получение статистических показателей. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность. [1]
Если объектом сравнительного анализа являются федеральные округа, то количество задач и проблемно-содержательных блоков при оценке социально-экономического положения регионов сокращается. Например, могут быть не задействованы такие блоки, как экология, бюджетная ситуация, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая деятельность. Различия могут быть не только в составе задач, но и в наборе показателей.
В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации. Другими словами, анализ «заказывает» соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет целью не только межрегиональные сравнения. Он выполняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценку ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Кроме того, предлагаемая информационная база ориентирована на субъект федерации, а местный уровень практически выпадает из исследования.