Для подготовки всех предварительных решений необходимо создание Группы стратегического планирования (ГСП). Как правило, этот орган состоит из сотрудников муниципальной администрации: заместителей главы по экономике, финансам, ЖКХ, социальным вопросам, юриста и др. Оптимальный численный состав ГСП - 5-8 человек. Именно этот орган на аналитическом этапе проводит анкетирование, организует различные мероприятия с широким привлечением населения и предпринимателей - собрания, круглые столы, городские форумы, рабочие совещания, сходы граждан в сельских поселениях и др. ГСП собирает необходимые экономические и статистические материалы, проводит SWOT-анализ, ретроспективный и иные виды анализов. После обсуждения Группа готовит для Координационного совета предложения формулировок главной стратегической цели и миссии. При этом миссия муниципального образования - это позиционирование муниципалитетом себя по отношению к внешней среде: как бы мы хотели, чтобы в перспективе наше муниципальное образование воспринимали извне, т. е. не наши жители [2, с. 21].
В отличие от миссии, при формулировании главной преобразовательной (стратегической) цели развития имеется в виду внутреннее стремление, направление развития муниципального образования. Обычно в стратегических планах главная стратегическая цель развития формулируется как повышение уровня и качества жизни. Эти формулировки бывают весьма лаконичны. Например, в Стратегии социально-экономического развития Парфинского муниципального района Новгородской области до 2030 годаhttps://yandex.ru/search/?text.strategiya-soc…razvitiya-rayona.doc. главная стратегическая цель развития района сформулирована как обеспечение стабильно повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений его жителей. Однако возможны и более обширные формулировки. Так, в разделе VIII Стратегии развития Астрахани до 2021 годаhttp://www.city-strategy.ru/UserFiles/Files/Astrakhan2021.pdf. стратегическая цель развития города сформулирована следующим образом: «За 10 лет добиться динамики социально-экономических показателей выше среднероссийского уровня путем предоставления базовым группам клиентов максимальной ценности, используя уникальное конкурентное преимущество географического положения города».
Именно ГСП берет на себя подготовку всех важнейших документов, организует работу на протяжении всех этапов разработки стратегического плана, помогает работать всем другим органам, созданным в процессе стратегического планирования.
После согласования формулировок миссии и основной стратегической цели необходимо выбрать приоритетные направления развития муниципального образования. Обычно таких приоритетов бывает не более пяти с учетом ограниченности ресурсов. Выбор приоритетных направлений базируется на серьезной аналитике, и определяется спецификой конкретного муниципального образования [2, с. 22].
Для того чтобы каждое из приоритетных направлений было детализировано с учетом конкретных потребностей данного муниципального образования, под каждое из направлений создается отдельная рабочая группа. Рабочие группы формируются из представителей администрации с обязательным вовлечением представителей деловых кругов и сообщества, инициативных граждан.
Задача рабочих групп - детально прорабатывать соответствующие тематические направления, проводить по своему направлению SWOT-анализ и иные виды анализа, после чего предлагать конкретные программы, проекты и мероприятия, необходимые для поэтапной реализации стратегического плана. При этом в рамках одного приоритетного направления разрабатывается обычно от одной до четырех программ. Каждая из программ служит достижению определенной подцели в рамках данного стратегического направления. Обычный срок реализации программы - три-пять лет.
Проект - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для решения, в течение заданного периода времени и при установленном бюджете, поставленных задач с четко определенными целями.
В рамках проекта решаются особые задачи. В качестве основных признаков проекта, отличающих его от конкретного задания или мероприятия, следует подчеркнуть:
· ограниченность во времени (обычно - от полугода до года или, реже, нескольких лет);
· четкую постановку цели;
· ограниченный объем финансирования;
· ограниченность кадровых ресурсов (персонала) (так называемая команда проекта);
· специфическую организационную форму.
После того как все рабочие группы передали свои материалы в ГСП, последняя «складывает» стратегический план в качестве проекта документа и передает его на рассмотрение Координационному совету. На своем заседании Совет принимает решение об опубликовании проекта стратегического плана с целью его широкого обсуждения. На этом этапе целесообразно провести ещё одно анкетирование, а также различные мероприятия: круглые столы, собрания, совещания, городские форумы, сходы граждан в сельской местности и т. д. с целью широкого обсуждения всех разработок, согласования основных решений и стратегического выбора, корректировки отдельных конкретных формулировок и вопросов. После того как поступят все предложения по изменению и дополнению проекта стратегического плана, а рабочие группы обсудят все поступившие замечания, ГСП готовит окончательную версию стратегического плана и передает ее на рассмотрение Координационному совету. Если Координационный совет эту версию одобрит, то можно передавать этот вариант документа главе муниципального образования. В случае согласия с документом глава выносит стратегический план на утверждение представительного органа. После того как депутаты тоже одобрят документ, глава его подписывает, стратегический план публикуется и приобретает статус обязательного документа. В этом мы видим определенную гарантию преемственности власти и того, что вновь избранный глава муниципального образования или новые депутаты будут придерживаться уже выбранной стратегии.
На этом процесс разработки стратегического плана заканчивается, начинается подготовка к реализации плана. На этом этапе должны быть определены структуры, которые будут ответственны за реализацию стратегического плана, - структурные подразделения (или одно подразделение) администрации муниципального образования либо специальная организация - например, Агентство городского развития. В процессе реализации необходимы мониторинг и корректировка стратегического плана с учетом требований актуальной ситуации. Самое важное - это преемственность того стратегического выбора, который изначально был положен в основу стратегического плана при его разработке на основе принципа партисипативности. Во многих муниципальных образованиях в различных регионах РФ процесс реализации стратегии длится уже более десяти лет, однако основные стратегические ориентиры остаются незыблемыми. Только таким, по нашему убеждению, должен быть вектор стратегического развития муниципальных образований в нашей стране.
Список использованных источников и литературы
1. Жихарев К.Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования / К.Л. Жихарев // Проблемы теории и практики управления - 2015. № 7. С. 50-57.
2. Исупова С.С. Стратегическое планирование на муниципальном уровне // Практика муниципального управления - 2017. № 2. С. 14-23.
3. Исупова С.С. Стратегическое планирование, содействие экономическому развитию, поддержка предпринимательства и привлечение инвестиций // в сборнике «Настольная книга для муниципальных политиков». Москва, 2009. С. 193-215.
4. Марача В.Г. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации / В.Г. Марача // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 2008. № 11. С. 35-42.
5. Стратегическое управление. Учебное пособие: учебное пособие / В.Р. Веснин. М.: Проспект, 2014. 192 с.
List of used sources and literature
1. Zhiharev K.L. (2015) Strategicheskoje planirovanije social'no-ekonomicheskogo razvitija municipal'nogo obrazovanija / K.L. Zhiharev // Problemy teorii i praktiki upravlenija. № 7. pp. 50-57.
2. Isupova S.S. (2017) Strategicheskoje planirovanije na municipal'nom urovne // Praktika municipal'nogo upravlenija. № 2. pp. 14-23.
3. Isupova S.S. (2009) Strategicheskoje planirovanije, sodejstvije ekonomicheskomu razvitiju, podderzhka predprinimatel'stva i privlechenije investicij // v sbornike «Nastol'naja kniga dlja municipal'nyh politikov». Moskva, pp. 193-215.
4. Maracha V.G. (2008) Regional'noe strategicheskoe planirovanie: osnovnye podhody i uslovija realizacii / V.G. Maracha // Mezhdunarodnyj zhurnal «Problemy teorii i praktiki upravlenija». № 11. pp. 35-42.
5. Strategicheskoe upravlenie. Uchebnoe posobie: uchebnoe posobie (2014) / V.R. Vesnin. Moskva: Prospekt, 192 p.