ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации, как и в большинстве государств мира, правовое регулирование широкого спектра общественных отношений осуществляется путём принятия и применения нормативных правовых и ненормативных актов. Данные акты органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц не должны нарушать основные права и свободы человека и гражданина, закреплённые в первую очередь в Конституции России 1993 года и в других принятых согласно её содержанию законах. Наоборот они обязаны обеспечивать эти права и свободы, осуществляя эффективное политико-правовое управления общественными отношениями различного рода. Для воплощения этой идеи на практике существует независимая судебная ветвь власти в целом и правовой институт судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов в частности, который непосредственно помогает привести в действие механизм обратной связи между правовым государством, имеющим первоначальные властные полномочия, и гражданским обществом, подчинённым ему. Поэтому судебное оспаривание нормативных правовых и ненормативных актов в гражданском процессе как наиболее гласном и демократичном виде судебного процесса есть и всегда будет актуальным вопросом для изучения в рамках юридического образования и правовой науки.
Целью работы соответствующей поставленному в актуальности вопросу является изучение особенностей судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов как специального вида гражданского судопроизводства.
Для достижения, указанной цели работы в рамках исследования процедуры судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов, необходимо выделить и решить далее следующие задачи:
Дать общую характеристику судебного оспаривания нормативно-правовых актов, порядка его осуществления по стадиям гражданского судопроизводства.
Дать аналогично общую характеристику судебного оспаривания ненормативных актов, порядка его осуществления по стадиям гражданского судопроизводства.
Провести анализ законодательно закреплённого порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов и определить степень его реализуемости в практической деятельности судов.
Выявить на основе проведённого анализа теоретические и практические проблемы судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов и предложить варианты их решения.
Методами, используемыми при изучении рассматриваемого вопроса и решении поставленных задач, являются анализ установленного в законодательстве порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов гражданском процессе, и сравнение сложившихся в доктрине гражданского судопроизводства подходов к его формированию.
Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере гражданского судопроизводства, касающиеся порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов.
Предмет исследования в этой курсовой работе - нормы гражданско-процессуального права России, регулирующие порядок судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов.
Нормативно-методической и теоретической основой исследования на тему судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов в гражданском процессе соответственно являются действующие гражданско-процессуальное законодательство и учебно-теоретические материалы. Во-первых, это, конечно, нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (главы 24 и 25), определённые федеральные законы и постановления высших судебных органов России, содержание которых напрямую затрагивает правовое регулирование порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов. Во-вторых - доктринальное понимание судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов как специального вида гражданского судопроизводства.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Судебное оспаривание нормативных правовых актов в гражданском процессе осуществляется в гражданском процессе через производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части является разновидностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Поэтому прежде, чем рассматривать и анализировать особенности гражданского судопроизводства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, следует выделить его общие признаки как вида производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, указанным в главе 23 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), чтобы получить общее представление о нём и его специфике.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. На её основе следует отметить три момента касательно характеристики судебного оспаривания нормативных правовых актов в гражданском процессе.
Во-первых, основанием для рассмотрения дела об оспаривании нормативных правовых актов является заявление, а не иск (подтверждается также п. 1. ч. 1. ст. 247 ГПК РФ). Данный факт свидетельствует о существовании административной юстиции в гражданском процессе наравне с типичным для него исковым производством. Выделение административной юстиции в рамках гражданского судопроизводства по данным делам происходит из-за неравноправного положения сторон и специфичной функции суда, не разрешающего имущественный спор, а осуществляющего судебный контроль законности действий государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, принимающих оспариваемые нормативные правовые акты, в них. Это полностью отличает производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в целом, и производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (их оспаривании) в частности от искового производства.
Во-вторых, согласно ст. 245 ГПК РФ, и следующими за ней ч. 4. ст. 246 и ч. 1. ст. 249 ГПК РФ, можно выделить участников производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов. С одной стороны это - граждане, организации, либо имеющий право представлять в суде их интересы прокурор, с другой стороны - принимающие оспариваемые нормативные правовые акты органы государственной и муниципальной власти, должностные лица. Общими обязанностями последних являются явка на судебное заседание и доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности.
В третьих, оспариваться в гражданском процессе могут нормативные правовые акты, опубликованные и зарегистрированные в установленном законом порядке. Под нормативными правовыми актами в данном случае подразумеваются акты, принятые компетентными органами, устанавливающими правила поведения для неопределенного круга лиц. Не подлежат судебному оспариванию, как в рамках административной юстиции, так и гражданского процесса в целом, нормативные правовые акты рассмотрение заявлений по которым отнесено определёнными федеральными законами к компетенции иных судов.
К общим основным характеристикам производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов как виде производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, следует отнести ещё несколько гражданско-процессуальных вопросов.
Обязательными условиями порядка рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов по ч. 1. и ч. 2. ст. 246 ГК РФ являются рассмотрение и разрешение данных дел судьёй единолично и без применения правил заочного производства (как следствие, обязательность участия сторон в судебном разбирательстве по данным делам). Коллегиальное рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено и относится только к такому виду производства по делам, возникающим из публичных правоотношений как производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которое является его специальной разновидностью.
Данные признаки производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов являются основными, остальные необходимо разобрать уже в рамках характеристики особенностей отдельных его стадий:
) подача заявления по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;
) рассмотрение заявлений по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;
) решение суда по заявлению по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
1.1 Процедура подачи заявления по делам об оспаривании нормативных правовых актов
Подача заявления по делам об оспаривании нормативного правового акта - первая стадия производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, которая заключается в направлении в суд письменного волеизъявления лица (заявителя) о том, что нормативный правовой акт полностью или в части нарушает его (или неограниченного круга лиц) права и свободы, компетенцию (касательно органов государственной власти и местного самоуправления).
Основываясь на данном определении процедуры подачи заявлении по делам об оспаривании нормативного правового акта, можно выделить следующие вопросы, которые следует решить при осуществлении этого гражданско-процессуального действия:
какие физические и юридические лица могут оспаривать нормативные правовые акты в гражданском процессе (потенциальные заявители по данным делам);
какие нормативные правовые акты подлежат оспариванию в рамках гражданского судопроизводства;
подведомственность и подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов согласно ГПК РФ;
форма направляемого в суд гражданско-процессуального документа об оспаривании нормативного правового акта.
Правом обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части обладают:
граждане, организации, при нарушении их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, и прокурор в пределах своей компетенции в рамках защиты прав и законных интересов данных лиц по ст. 45 и 46 ГПК РФ (согласно ч. 1. ст. 251 ГПК РФ);
Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие нормативный правовой акт, нарушающим их компетенцию (ч. 2. ст. 251 ГПК РФ).
Судебному оспариванию согласно ч. 3. ст. 251 ГПК РФ подлежат нормативные правовые акты, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда РФ. По ч. 2. ст. 125 Конституции России оспаривание нормативных правовых актов федерального уровня (нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ) может быть осуществлено исключительно в Конституционном Суде Российской Федерации и по запросам строго определенных лиц и органов. Оспаривание высших нормативных правовых актов субъектов РФ конституционного характера (в частности, по заявлению прокурора), допускаемое согласно содержанию ч. 1. и ч. 2. ст. 251 ГПК РФ, а именно разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации, не признаётся соответствующей Конституции РФ. Следовательно, оспаривание конституций и уставов субъектов РФ также относится к ведению Конституционного суда РФ. Значит, допускается лишь оспаривание законности нормативных правовых актов федерального уровня и уровня субъектов РФ, муниципалитетов, принятых иными органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в гражданском процессе, не рассматриваемых в иных видах судопроизводства, установленными определёнными федеральными законами и содержанием подраздела III ГПК РФ в целом.
По данным актам изначально согласно содержанию ч. 1. ст. 251 ГПК РФ, возможно, подать заявление о признании их недействующими полностью или в части, если они были приняты и опубликованы в установленном законом порядке. Такое правило установлено и на уровне общих положений, дающих представление о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, что указано выше. Но так как на практике эффективней выявлять заранее нормативные правовые акты, которые могут нарушать конституционные и иные права и свободы человека и гражданина, Конституционный суд РФ признал возможность оспаривания незарегистрированного и неопубликованного в определённом порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица полностью или в части.
Определив нормативные правовые акты, подлежащие оспариванию в гражданском процессе, можно констатировать, что судам общей юрисдикции подведомственны дела по признанию недействующими данных актов полностью или в части. Но в настоящий момент в случае объединения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ значительно усложнится практическое решение вопроса о подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов. Под чью подведомственность перейдут дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые Высшим арбитражным судом РФ, в случае его упразднения? Очевидно, что придётся провести полный пересмотр и реформирование существующего законодательства в рамках оспаривания законов и подзаконных актов. Высший арбитражный суд РФ став частью Верховного суда РФ потребует подчинения арбитражного процесса гражданскому, а, возможно, и его ликвидации.
Но пока соответствующие изменения в судебной системе, а далее и в законодательной не произошли, разобравшись с подведомственностью дел об оспаривании нормативных правовых актов в рамках гражданского судопроизводства, рассмотрим вопрос их подсудности. Он решается согласно тому, кто принял (или принимает, будет принимать) оспариваемый правовой акт, иначе говоря, уровнем обжалуемого акта. Заявления, оспаривающих нормативные правовые акты федерального значения, федеральных министерств и ведомств (служб и агентств), необходимо подавать к рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации. Заявления, оспаривающих правовые акты органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, должны подаваться к рассмотрению и разрешению соответственно в краевые, областные и приравненные к ним суды (суды субъектов Федерации). Районным судам подсудны все остальные дела об оспаривании нормативных правовых актов, а именно: актов органов местного самоуправления и местной администрации. В остальном же более конкретно подсудность определяется местом нахождения органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ).
И последним условием необходимым для правильной подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта является соблюдение формы направляемого в данном случае в суд гражданско-процессуального документа (заявления). Часть пятая статьи 251 ГПК РФ констатирует то, что заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать общим требованиям, указанным в ст. 131 ГПК РФ, а также содержать дополнительные сведения, указание которых специфично лишь для дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Согласно общим требованиям в нём должны быть указаны:
) наименование суда, в который подается заявление;
) наименование заявителя, его место жительство или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
) наименование органа государственной или муниципальной власти, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, его место нахождения;