Правовая база таможенного союза содержит 76 договоров, соглашений, распоряжений и актов на сегодня. Начиная договором от 6 октября 2007 года «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза!» И заканчивая «соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об оказании технического содействия Киргизской Республике в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу».
Главное, а именно, центральное место в правовом обеспечении порядка таможенного дела занимает Закон о таможенном регулировании от 06.12. 2011 года. Этот закон устанавливает особенности таможенного проведения в России, соответствуя положениям таможенного законодательства ТС. Закон содержит положения, которые отражают отсылочные нормы ТК ТС, по которым регулирует правоотношения или устанавливает дополнительные условия, требования, или особенности нормативно-правового регулирования. Они должны определяться на уровне национального законодательства государств. Этим законом установлена иерархия нормативно-правовых актов, договоров и соглашений РФ и сформулированы общие принципы перевозки товара через таможенную границу.
августа 2012 года вступил в свою силу Протокол от 16 декабря 2011 года «О присоединении РФ к Маракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года.» С этой даты присоединения начал действовать свой ряд документов, подходящих данной процедуре. Можно выделить или даже подчеркнуть Договор о функционировании Таможенного союза в многосторонней торговле от 19 мая 2011 года в Минске. По этому документу, со дня присоединения любой из стран к ВТО положения Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации становятся частью правовой системы ТС. С момента присоединения России к ВТО ставки Единого таможенного тарифа ТС не могут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров (исключения из этого правила предусмотрены Соглашением). Каждая вновь присоединившаяся к ВТО сторона должна стремиться к формированию такого объема обязательств, который максимально соответствовал бы обязательствам страны ТС, первой вступившей в ВТО. Кроме того, Договор предусматривает принятие Сторонами мер по приведению правовой системы ТС в соответствие с Соглашением. До этого момента положения Соглашения будут иметь приоритет над международными договорами ТС и решениями его органов.
На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась огромная, обширная законодательная база ВЭД. Эта база не перестает пополняться и совершенствоваться и на сегодняшний день. В начале нынешнего десятилетия было принято множество новых законов и скорректированы многие старые законы. Для проработки важных законопроектов нередко требуется длительное время и терпение. Выявляемые пробелы в законодательстве могут восполняться указами Президента, которые имеют силу законодательных актов.
Многие федеральные законы посвящены именно вопросам ВЭД. Стоит отметить такие как:
Таможенный кодекс РФ,
Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»,
Закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»,
Закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»,
Закон «О таможенном тарифе»,
Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»,
Закон «Об экспортном контроле»,
Закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»,
Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,
Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»,
Закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге»,
Закон «Об экспорте газа»,
Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей»,
Закон «Об участии в международном информационном обмене»,
Закон «О государственном контроле по осуществлению международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их исполнения»,
Закон «О международном коммерческом арбитраже»,
Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и др.
Гражданский кодекс РФ, наряду с принятыми в соответствии с ним федеральными законами, является основным источником гражданского законодательства в Российской Федерации. Нормы гражданского права, содержащиеся в других нормативно правовых актах, не могут противоречить Гражданскому кодексу. Гражданский кодекс РФ, работа над которым началась в конце 1992 г., и первоначально шла параллельно с работой над российской Конституцией 1993 г. - сводный закон, состоящий из четырех частей. В связи с огромным объемом материала, требовавшего включения в Гражданский кодекс, было принято решение принимать его по частям. В ГК РФ содержится немало глав, которые касаются внутрихозяйственных и внешнеэкономических вопросов:
глава №9 «Сделки (понятие, виды и форма сделок, их недействительность)»;
глава №21 - 26: «Понятие и стороны обязательства», «Исполнение обязательств», «Обеспечение исполнения обязательств», «Перемена лиц в обязательстве», «Ответственность за нарушение обязательств», «Прекращение обязательств»;
глава №27 - 29: «Понятие и условия договора», «Заключение договора», «Изменение и расторжение договора»;
глава №30 - 31: «Купля-продажа», «Мена»;
глава №34 «Аренда»;
глава №37 - 42: «Подряд», «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ», «Возмездное оказание услуг», «Перевозка», «Транспортная экспедиция», «Заем и кредит»;
глава №46 - 49: «Расчеты», «Хранение», «Страхование», «Поручение»;
глава №51 - 54: «Комиссия», «Агентирование», «Коммерческая концессия».
июля 2008 г. был издан Указ Президента РФ №1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором была поставлена задача разработки концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации. 7 октября 2009 г. Концепция была одобрена решением Совета по кодификации и совершенствованию российского законодательства и подписана Президентом РФ.
Для реализации федеральных законов выпускается много нормативных актов. Это постановление и распоряжение Правительства, межведомственные и ведомственные инструкции, правила, приказы, распоряжения и указания, издаваемые Минэкономразвития, ФТС, Банком России.
На федеральном уровне заключают межгосударственные, межправительственные и межведомственные виды договоров и соглашений с иностранными государствами.
Межгосударственные договоры самые важные. Они подписываются от имени нашей страны Президентом Российской Федерации и подлежат ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации. Межправительственные договоры с российской стороны подписываются председателем Правительства, его заместителями, а также по уполномочию Правительства - ответственными работниками соответствующих министерств и других органов исполнительной власти. Условия этих договоров должны выполнять все юридические и физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации. Межведомственные соглашения становятся обязательными после одобрения или утверждения высшими органами государственной власти Российской Федерации.
Одним из важнейших международных актов внешней торговли является Венская конвенция. На основе Венской конвенции проводится около 2/3 всех международных торговых операций. В ней отдают предпочтение диспозивным нормам, однако ее положения обязательны для истолкования условий внешнеторговых сделок, которые заключаются российскими участниками ВЭД. Все межведомственные соглашения, внутриведомственные приказы, инструкции и другие акты выступают неким правовым базисом для охранной деятельности, защитной своего рода. Административные нормы, которые закреплены в них, обеспечивают правоохранительные функции таможенных органов.
Таким образом, ведомственные нормативно-правовые акты служат основными материалами, регламентирующими административно-правовое регулирование таможенного контроля в Российской Федерации.
2.2 Проблемы проведения таможенного контроля в современных условиях в ЕАЭС
таможенный контроль экономический евразийский
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - это международное интеграционное экономическое объединение (союз). Договор о создании союза с момента вступления новых государств был подписан 29 мая 2014 года и вступает в силу с 1 января 2015 года. В состав союза вошли Россия, Казахстан с 1 июля 2010 года, Белоруссия 6 июля 2010 года, Армения с 10 октября 2014 года и Киргизия с 8 мая 2015 года. ЕАЭС создавался для модернизации, кооперации, повышения конкурентно - способности национальной экономики и создания стабильных условий развития в интересах повышения жизненного уровня населения, чьи страны входят в союз.
Выделяют основные задачи, решаемые системой экспортного контроля:
обеспечение национальной и экономической безопасности государства в области международной торговли;
противодействие распространению оружия массового поражения и связанных с ним технологий, распространению продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении;
обеспечение условий для равноправной торговли с другими государствами в сфере высоких технологий включая ядерную, вооружения и военной техники;
установление порядка и правил проведения внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией на национальном уровне для участников ВЭД;
обеспечение неотвратимости санкций со стороны государства к лицам и организациям - нарушителям порядка и правил экспортного контроля;
воспитание культуры экспортного контроля путем проведения соответствующих пропагандистских и информационных мероприятий.
Динамическая среда международной торговли находится под влиянием политических и экономических факторов. Последние два года отечественная экономика успешно проходит стресс-тестирование системы внешнеторговых взаимосвязей. Оно обусловленное действием двусторонних обложенных санкционными ограничениями. Наряду с внешними факторами, генерируемыми во внешней среде, существуют и внутренние комплексные проблемы, оказывающие отрицательное влияние на эффективность таможенного регулирования стран-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). К комплексной проблеме относится проблема нарушения таможенного законодательства ЕАЭС участниками внешнеэкономической деятельности. Представим экспресс-анализ некоторых частных проблем и направлений их решения на современном этапе развития ЕАЭС.
Проблема 1:
Занижение декларируемой стоимости драгоценных камней при перемещении через таможенную границу ЕАЭС для снижения размера таможенной пошлины.
Частное решение 1:
Усовершенствование методик оценки стоимости драгоценных камней на экспертном и технологическом уровне.
Общее решение:
Повышение квалификации сотрудников таможенных органов и таможенных представителей.
Проблема 2:
Контрафакция и фальсификация товаров. Нарушение прав правообладателей с целью получения дополнительного дохода за счет имиджевой привлекательности (бренда) перевозимого через таможенную границу ЕАЭС товара.
Частное решение 2:
Информирование таможенных органов правообладателями о потоках, каналах поставок, местах сокрытия контрафактных товаров на территориях стран базирования заводов-изготовителей. Службы безопасности корпораций оперативно отслеживают факты фальсификации и могут более активно делиться данной информацией с законодательными органами.
Общее решение:
Проведение совместных конференций сотрудников таможенных органов, декларантов и таможенных представителей для выявления и прививания общих подходов по совершенствованию и гармонизации таможенного законодательства ЕАЭС и методов контроля по его исполнению.
Проблема 3:
«Серый таможенный представитель» или же иными словами частное лицо, ведущее свою деятельность не за своей подписью, а за подписью декларанта, тем самым в случае каких либо проблем связанных с таможенным оформлением он избегает ответственности.
Частное решение 3:
Совершенствование профилактики криминальных (мошеннических) в среде таможенных представителей. «Чистка рядов» профессиональным сообществом в целях исключения дискредитации института таможенных представителей.
Общее решение:
Интенсификация коммуникаций между национальными таможенными органами ЕАЭС.
Существует анализ предложений молодых учёных, который показывает приверженность ими классике, а именно классическим принципам усовершенствования системы взаимодействия, которые выражаются в усовершенствовании технических и информационных средств контроля и разъяснений в работе участников ВЭД.
Экономической комиссией был создан проект. Наименование проекта решения: О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза. Проблема, на решение которой направлен проект решения Коллегии ЕЭК, выявлена в ходе анализа правоприменительной практики совершения таможенных операций в отношении транспортных средств международной перевозки. Заключается в необходимости установления особенностей совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием в качестве ТСМП морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС. Целями проекта решения Коллегии ЕЭК являются содействие развитию рынка грузовых перевозок товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и железнодорожного транспорта в рамках ЕАЭС, формирование единых правил совершения таможенных операций при перевозках товаров в морских контейнерах, снижение издержек перевозчиков, экспедиторов и иных заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с пунктом №16 Положения о ЕЭК и с учетом необходимости доработки информационных систем таможенных органов государств - членов ЕАЭС предполагаемый срок вступления проекта решения Коллегии ЕЭК в силу - по истечении 180 календарных дней с момента его официального опубликования. Ожидаемый результат регулирования:
) ускорение проведения таможенного контроля при перемещении ТСМП и совершения таможенных операций в местах перемещения ТСМП через таможенную границу ЕАЭС;
) развитие международных грузоперевозок в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и железнодорожного транспорта;
) снижение временных затрат и финансовых издержек перевозчиков и экспедиторов, осуществляющих перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и железнодорожного транспорта, а также иных заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности.
Заключение
Таможенный контроль - это одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства.
Таможенное дело в широком его понимании - это теория и практика регулирования перемещения товаров через таможенные границы государств.
Данное исследование может быть использовано в ходе дальнейшей разработки регулятивных норм торгового и таможенного законодательства. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в преподавании таких дисциплин как коммерческое право, предпринимательское право, международное коммерческое (торговое) право, таможенное право, таможенное право Таможенного союза и др.
В курсовой работе было определено понятие и общие положения таможенного контроля. Определено, что таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. Товары, перемещаемые через границу подлежат таможенному контролю в установленном порядке.
Перечислены формы и порядок проведение таможенного контроля, дано описание этих форм. Существует двенадцать форм проведения таможенного контроля. Все они занимают важное место и имеют огромное значение в проведении таможенного контроля.
Так же рассмотрены зоны таможенного контроля. Они созданы для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товара и транспортных средств, их хранения и перемещения.
Была исследована проблема проведения таможенного контроля ЕАЭС в современных условиях. При функционировании ЕАЭС осталось немало проблем проведения таможенного контроля, однако это исправляется. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. ЕАЭС создавался в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Государства-члены активно проводят политику по созданию комплексных правовых инструментов, направленных на создание эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности, упрощение таможенных формальностей путем внедрения передовых информационных технологий. Одним из нововведений нового ТК является, в частности, полный переход на электронный документооборот и практически полный отказ от бумажных носителей. Речь идет об использовании всех возможных мер для того, чтобы декларирование и выпуск товаров осуществлялись в возможно короткие сроки. Кроме того, еще одним способом применения информационных технологий в практике таможенного регулирования станет дальнейшее развитие и совершенствование технологии удаленного выпуска. Мировая экономика сейчас испытывает непростые времена. Все отчетливее наблюдается процесс перехода от глобализации к регионализации, т.е. образованию региональных экономических центров, позволяющих определить новые форматы взаимодействия между государствами. И у ЕАЭС есть все предпосылки для того, чтобы занять свою нишу в этом процессе. Но при этом нужно признать, что новому Союзу есть еще что улучшать и над чем серьезно работать. Для того чтобы полноценно сотрудничать с третьими странами, необходимо сначала устранить проблемы в «своем доме». Иначе формулировка «182-миллионный потребительский рынок», которую ЕАЭС презентует на мировой арене, может остаться лишь пустой фразой. В этом отношении скорейшее принятие и имплементация ТК ЕАЭС станет важной вехой в упрочении его международных позиций.
Список литературы
1.Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В. Тимошенко. - М.: «Приоритет», 2010. - 352 с.
.Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России // Внешняя торговля. - 2003. - №4-6.-С. 34-36.
.Таможенное право России. Курс лекций Косаренко Н.Н. 2005
.Таможенный кодекс таможенного союза от 06.07.2010 г. №158-З
.Шапошников Н.Н. Таможенная политика России // Таможенные ведомости, - 2010 - №2. 57 С.
. Исследование Влияние Таможенного союза на экономику Кыргызской республики // А. Шинн, А. Бешимов, А. Усубалиев. 19.04.2011
. Таможенный брокер # «justify»>.Халипов С.В. Таможенное право-4-е изд., - М.: Издательство Юрайт, 2009. - 457 с.
. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. 184 с. С. 85.
. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.
. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В. Тимошенко. - М.: «Приоритет», 2010. - 352 с.
.Таможенное право: учеб. для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2010. - 841 с. 10. Ермошина.
. Шардина И.В. Теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов при осуществлении правовых функций // Молодой ученый. - 2015. - №4. - С. 482-485.
. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2010. - №9.