Материал: ВЭД Катунина

Практические задания

ТЕМА 4.4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы темы:

4.4.1. Сущность и меры экономического стимулирования природоохранной деятельности.

4.4.2. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования

4.4.1. На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т. п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.).

По мере стабилизации экономики необходимо также постепенное освоение у нас и рыночных механизмов эколого-экономического регулирования путем создания рынка разрешений (лицензий) на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов сегодня в республике затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, адекватных современной ситуации, обеспечения контроля за их выполнением, создания организационных структур по заключению сделок, введению экологического аудита.

Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с рыночной и государствах с переходной экономикой (Россия, Беларусь) (табл.4.5.1), то нельзя сказать о каком-то существенном нашем отставании, за исключением использования “чисто рыночных” рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре всей экономики. А такие инструменты, как экологические платежи, у нас нашли более широкое распространение.

Таблица 4.4.1 - Основные экономические инструменты регулирования природопользования, используемые в различных странах

4.4.2. На Западе применяются как бы две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы.

В ведущих странах Запада в настоящее время используются следующие основные инструменты ценового экологического регулирования:

1. Платежи за загрязнение окружающей среды. Представляют собой выплату предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства за “услуги” разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов.

2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями. Являются по существу платой за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей в зависимости от объемов и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы.

3. Ресурсные платежи. Вносятся за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются следующие виды:

а) налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс; б) налог на прибыли, иначе называемый рентным, также способствует снижению темпов извлечения ресурса природы; в) ройялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса; является по сути налогом на валовой доход от продажи.

4. Экологический налог в ценах на продукцию — надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на окружающую среду.

5. Дифференциация налогов на прибыль

6. Субсидии представляют собой государственную помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий.

7. Экологическое страхование — страхование экономи-ческой (имущественной) ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды.

Основными элементами системы рыночного регулирования, нашедшей широкое применение в США и, в некоторой степени, в ФРГ, являются следующие:

1. Баббл-принцип (принцип “пузыря”, или “облака”), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива.

2.Политика компенсации выбросов

3. Банки выбросов – специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать при необходимости самой.

4. Биржи прав на загрязнение – посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для осуществления сделок по купле-продаже прав на выбросы.

Контрольные вопросы:

1. Экономический механизм природопользования – это…?

2. К мерам негативной мотивации относятся: …?

3. Приведите в соответствие инструменты ценового регулирования группам мер, к которым они относятся: …

4. Экологический налог согласно законодательству Республики Беларусь – это…

5 Платежи за природопользование субъекты хозяйствования перечисляют в... (приведите в соответствие):

6 В каком случае у нас экологический налог реально выполняет стимулирующую ресурсосбережение роль и почему ?

7. Почему ценовые, или налоговые, инструменты экономического стимулирования рационального природопользования неправомерно отождествлять с рыночными?

8 Почему платежи за загрязнение окружающей среды в странах с рыночной экономикой не нашли такого широкого применения, как в РБ ?

9 Некоторые инструменты экологического регулирования, применяемые в странах Запада, относятся к следующим методам (приведите в соответствие):…

10. Какие эколого-экономические параметры можно учитывать при расчете итоговых производственных и макроэкономических показателей в целях стимулирования экологизации социально-экономического развития?

11. Важнейшими источниками финансирования природоохранной деятельности являются следующие: …

12. Распределение средств целевых фондов охраны природы между фондами разных уровней осуществляется следующим образом: …

Практические задания

Темы рефератов:

Вопросы к экзамену

1. Природные условия и ресурсы, их экономическая сущность. Классификация природных ресурсов: хозяйственная, естественная, экологическая.

2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил.

3. Экономическая оценка природных ресурсов: сущность, задачи и функции.

4. Теоретические основы и методы определения экономической оценки природных ресурсов.

5. Эколого-экономическое значение воздушного бассейна и последствия его загрязнения.

6. Основные направления охраны атмосферы и их эффективность.

7. Состояние атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах республики.

8. Источники загрязнения и способы защиты атмосферного воздуха Республики Беларусь.

9. Водные ресурсы мира, их эколого-экономическое значение.

10. Источники и виды загрязнения водных ресурсов, способы борьбы с ними.

11. Состояние водных ресурсов РБ и основные направления их охраны.

12. Земля как средство производства и пространственный базис развития общества.

13. Воспроизводство плодородия почвы и экологизация сельского хозяйства.

14. Земельные ресурсы РБ и оценка их состояния.

15. Пути улучшения использования и охраны земельных ресурсов Беларуси.

16. Значение растительного и животного мира в природопользовании.

17. Лесные ресурсы и проблемы интенсификации лесопользования.

18. Охраняемые природные территории и их роль в сохранении биоресурсов.

19. Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе.

20. Основные направления рационализации использования богатств недр.

21. Минеральные ресурсы РБ и их оценка.

22. Хозяйственный механизм природопользования в условиях перехода к рыночным отношениям. Структура хозяйственного механизма природопользования.

23. Формирование системы эколого-экономического планирования и прогнозирования.

24. Долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование природоохранной деятельности.

25. Территориальное и отраслевое планирование.

26. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

27. Организационные структуры управления экологической сферой.

28. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования.

29. Система экологического мониторинга и учета.

30. Государственная экологическая экспертиза и контроль.

31. Основы экологического нормирования.

32. Экономических механизм природопользования - совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования.

33. Система платного природопользования в Беларуси и ее эффективность.

34. Зарубежный опыт экономического стимулирования рационального природопользования.

35. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований.

36. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды.

37. Социальный и совокупный ущербы от загрязнения и истощения природной среды.

38. Инвестирование природоохранной деятельности. Анализ затрат на охрану природы в РБ.

39. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения.

40. Особенности определения социальной эффективности природоохранных затрат.

41. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

42. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности.

43. Участие РБ в международном экологическом сотрудничестве.

44. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

45. Организационные структуры управления экологической сферой.

46. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования.

47. Система экологического мониторинга и учета.

48. Государственная экологическая экспертиза и контроль.

49. Основы экологического нормирования.

50. Экономических механизм природопользования - совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования.

51. Система платного природопользования в Беларуси и ее эффективность.

52. Зарубежный опыт экономического стимулирования рационального природопользования.

53. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований.

54. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды.

55. Социальный и совокупный ущербы от загрязнения и истощения природной среды.

56. Инвестирование природоохранной деятельности. Анализ затрат на охрану природы в РБ.

57. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения.

58. Особенности определения социальной эффективности природоохранных затрат.

59. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

60. Глобальные и региональные экологические проблемы.

61. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности.

62. Участие РБ в международном экологическом сотрудничестве.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды: учебник / Москва: «Колос», 1999.

2. Бобылев С.Н. Экономика природопользования: учеб. пособие/ С.Н.Бобылев, А.Ш.Ходжаев. – М.:ИНФРА-М, 2004.

3. Воронков Н.А. Основы общей экологии: учебник / Москва: «Агар», 1997.

4. Голубева, Т.А. Основы экологии и экономика природопользования. Практикум: Учебное пособие для студентов экономических специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования. – Минск: ИВЦ Минфина, 2010. – 248 с.

5. Лукьянчиков И.Н. Экономика и организация природопользования / И.Н.Лукьянчиков, И.М.Потравный. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

6. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

7. Основы сельскохозяйственной экологии и радиационная безопасность: учебник / под ред. В.И.Кильчевского / Минск: «Ураджай», 2001.

8. Радкевич В.А. Экология: учебник. / 4-е изд., Минск: «Вышэйшая школа», 1998.

9. Савенок А.Ф. Основы экологии и рационального природопользования: учебник / Минск: Сэр-Вит, 2004.

10. Черников В.А. Агроэкология: учебник / Москва: «Колос», 2000.

11. Шимова О.С. Экономика природопользования: учебник / О.С.Шимова, Н.К.Соколовский. - М.:ИНФРА-М, 2005.

12. Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования: учебник / О.С.Шимова, Н.К.Соколовский. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: БГЭУ, 2002.

13. Экономика природопользования: учебник /под ред. К.В.Папенова. – М.:ТЕИС: ТК Велби, 2006.

Нормативно-правовые источники

14. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.: с изменениями и дополнениями от 17 окт. 2004 г.

15. Кодекс РБ о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 15 дек. 1997 г., №103-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 24.12.2007 г., №299-З.

16. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 25 июля 1998 г., №191-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2007 г., №324-З.

17. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 4 янв. 1999г., №226-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 20.10.2006г., №170-З

18. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., №420-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 24.12.2007 г., №299-З.

19. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., №1982-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 21.12.2007 г, №298-З.

20. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Респ. Беларусь, 23 дек. 1991 г., №1335-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 26.12.2007 г., №302-З.

21. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., №419-З.

Дополнительная литература

22. Акимова Т.А. Экономика природы и человека / Т.А.Акимова, В.В.Хаскин. – М.: Экономика, 2006.

23. Состояние природной среды Беларуси: экологический бюллетень 2006 года / Минск, 2007.

24. Окружающая среда Республики Беларусь. Научно-популярное издание / Белый О.А., Савастенко А.А., Шульга Н.М. – Минск: «БЕЛНИЦ ЭКОЛОГИЯ», 2004.

25. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Беларусь / сост.: Белый О.А., Савастенко А.А. – Минск: РУП «БелНИЦ «Экология», 2005.