Статья: Внутренний контроль и аудит в государственных учреждениях

Значение внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях

Стоящая перед современными демократическими государствами задача эффективных социально-экономических реформ требует модернизации управления бюджетными ресурсами, повышения эффективности их использования. Для того чтобы обеспечить эффективное использование бюджетных ресурсов, необходимо проведение последовательной финансовой и бюджетной политики, направленной на оптимизацию механизмов внутреннего контроля и аудита в системе публичного управления.

Внутренний контроль и аудит в государственных учреждениях имеет своей целью обеспечение соблюдения установленных стандартов и процедур:

• составления и реализации бюджета;
• ведения бюджетного учета;
• составления бюджетной отчетности;
• осуществления мероприятий по повышению эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов.

Для того чтобы оценить эффективность внутреннего контроля используются инструменты внутреннего аудита, по результатам аудиторской проверки разрабатываются рекомендации для повышения эффективности внутреннего контроля.

Понятие и содержание внутреннего контроля и аудита

Все государственные учреждения организуют внутренний контроль в отношении собственной хозяйственной деятельности. Иными словами, внутренний контроль в государственных учреждениях предполагает не только контроль над операциями с денежными ресурсами, направленными из бюджета, но и контроль фактической хозяйственной деятельности.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством внутренний контроль и аудит входят в компетенцию главного администратора бюджетных ресурсов. Нормативно-правовое регулирование позволяет реализовывать указанные полномочия в отношении федеральных учреждений, в свою очередь, региональные учреждения в отсутствии должного нормативного обеспечения реализуют методы инструменты контроля и аудита, используемые на федеральном уровне.

Внутренний контроль и аудит в государственных учреждениях опосредует систему процессов и процедур финансового менеджмента, направленных на обеспечение эффективности расходования бюджетных ресурсов, иных финансовых и нефинансовых ресурсов и охватывающих всю финансовую хозяйственную деятельность учреждения, в том числе формирование бюджетной отчетности.

Внутренний контроль и аудит следует рассматривать как взаимосвязанные процессы. В государственных учреждениях внутренний контроль реализуется на всех стадиях принятия и реализации управленческих решений. В свою очередь, внутренний аудит в государственных учреждениях представляет собой оценку эффективности внутреннего контроля для его последующего совершенствования.

Эффективный внутренний контроль позволяет обеспечить наилучшие итоги финансового управления в государственном учреждении. Такие итоги должны подвергаться постоянной оценке со стороны учредителя. Итоги оценки качества финансового управления как для руководства, так и для сотрудников государственного учреждения следует рассматривать как сведения, отражающие ошибки, выступающие основой для совершенствования эффективности собственной хозяйственной, в том числе управленческой деятельности.

Основные методы внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях

Система внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях – это динамично развивающая система, которая требует постоянного совершенствования и обновления. При этом вопросы финансового управления внутреннего контроля и аудита широко исследуются в отечественной и зарубежной науке, новые методы и инструменты постоянно внедряются в деятельность государственных учреждений разных стран. К числу наиболее распространенных методов внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях сегодня можно отнести следующие:

• проведение аудита рисков, то есть исследование, классификация и измерение рисков, установление их веса. Такой аудит позволяет при реализации хозяйственной деятельности варьировать риски в зависимости от вероятности их осуществления;
• переориентация внутреннего контроля с формального подхода по исследованию процессов ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, соответствия процедур аудита требованиям законодательства на оценку эффективности финансового управления государственным учреждением. Здесь важно отметить, что внутренний аудит в государственных учреждениях обязательно предполагает исследование ведения и представления бюджетной отчетности, но целью такого исследования сегодня является определение эффективности финансового управления.

Виды внутреннего контроля в государственных учреждениях

Сегодня в государственных учреждениях используются следующие виды внутреннего контроля:

• внутренний государственный контроль, реализуемый в рамках конкретного публично-правового образования;
• ведомственный внутренний контроль и аудит, который реализуется в конкретном ведомстве и подведомственных ему государственных учреждениях;
• внутренний контроль и аудит, которые реализуются непосредственно в государственном учреждении.

Осуществление контрольных мероприятий в государственных учреждениях предполагает проверку:

• соблюдения правил предоставления субсидий;
• реализацию государственного задания в предусмотренные сроки в соответствии с установленными требованиями качества в полном объеме;
• полнота и достоверность отчетов относительно исполнения государственных заданий.

Исходя из периода проведения можно выделить следующие виды внутреннего контроля и аудита:

• предварительный – этот вид контрольной деятельности предшествует принятию и реализации управленческих решений;
• последующей внутренний контроль и аудит реализуется после совершения соответствующих управленческих действий.