Система органов управления ОЭЗ в Калининградской области имеет свою специфику. Здесь определенные полномочия по управлению особой экономической зоной закреплены за администрацией ОЭЗ, функции которой в настоящее время возложены на министерство экономики Калининградской области. Формирование наблюдательного совета здесь не предусмотрено, также как и возможность делегирования функций по управлению управляющей компании.
В европейских странах к управлению СЭЗ нередко привлекаются негосударственные структуры. Например, в Литве управление СЭЗ осуществляет победившая на конкурсе управляющая компания, в состав которой назначают по одному члену правительство Литвы и совет муниципалитета той территории, где создана СЭЗ. Управляющая компания является юридическим лицом, ей передается в аренду территория СЭЗ и делегируются определенные управленческие функции.
Объем предоставляемых резидентам особых зон налоговых льгот в разных странах существенно различается. Их более значительный объем характерен для стран, не входящих в Евросоюз. Для стран Восточной Европы, недавно вступивших в Европейский Союз, проблема сокращения налоговых льгот в СЭЗ стала предметом серьезных дискуссий. В частности, при переговорах Польши с ЕС Европейская Комиссия считала приемлемыми меры государственной поддержки, предпринимаемые с 1 января 2001 года, но не соглашалась принять инвестиционные привилегии, предоставленные инвесторам на основании прежнего законодательства. С трудом Польше удалось сохранить на своей территории на 6 лет 14 СЭЗ для выполнения обязательств перед инвесторами, решения сложных демографических проблем.
Промышленно развитые европейские страны, на которые ориентируется Россия, в основном отошли от создания промышленно-производственных и сервисных зон. Можно сказать, что общей тенденцией развития СЭЗ в Европе является широкое распространение технико-внедренческих зон, которые имеют на практике самые разные названия: научные парки, научно-промышленные парки, технопарки и т.д. Создание и развитие таких зон становится одним из перспективных направлений экономического и научно-технического развития стран Евросоюза. В них ведется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществляется и экспериментальное производство наукоемкой продукции.
Государственная помощь в сфере НИОКР может быть применима в отношении технико-внедренческих ОЭЗ, создание которых предусмотрено законодательством многих стран (в том числе и России), и не противоречит нормативным актам Евросоюза в той мере, в какой оно стимулирует изобретения, научные исследования и технологическое развитие. В Европейском Союзе государственная помощь разрешается всегда, если она направлена на фундаментальные исследования. Согласно ст. 163 Договора о создании Европейского Союза, поощряются предприятия, исследовательские центры и университеты в их усилиях в сфере научных исследований и разработке высококачественных технологий.
Российское законодательство также предусматривает возможность создания технико-внедренческих зон, но количество созданных на практике зон очень ограничено. Принято решение о создании лишь 4 технико-внедренческих зон, что для масштабов России явно недостаточно. Для сравнения можно сказать, что в Великобритании таких зон создано около 40, во Франции -- около 30, в Германии -- около 20. Думается, что реальный положительный эффект от создания технико-внедренческих зон в России проявится только тогда, когда количество созданных зон и масштабы их деятельности превысят определенную критическую массу. Если же ограничиться созданием лишь нескольких таких зон, то можно дискредитировать саму эту идею в связи с мало ощутимым эффектом от их деятельности.
В настоящее время правовое регулирование деятельности ОЭЗ в России осуществляется в основном на федеральном уровне. Решения о создании особых экономических зон вправе принимать только правительство Российской Федерации. Попытки принятия на уровне субъектов РФ законов о зонах с особыми условиями хозяйствования расценены Верховным судом как противоречащие закону, так как гражданское и таможенное законодательство отнесены к ведению Российской Федерации. Разработка экономической стратегии в области создания и функционирования ОЭЗ (выбор количества создаваемых зон, их специализация) в настоящее время отнесено в России к ведению федеральных органов, и это вполне соответствует международной практике. При этом чрезмерная централизация и высокая степень государственного регулирования в области текущего управления ОЭЗ представляется чрезмерной.
Вместе с тем, происходящие интеграционные процессы в экономике европейских стран требуют дальнейшего развития законодательства об особых экономических зонах и, прежде всего, определения соответствующего уровня мер государственной поддержки инвесторов в ОЭЗ для установления равных конкурентных возможностей участников. Европейское законодательство в области ОЭЗ в большинстве стран ограничивает оказание государственной помощи в области экономики, поскольку такая помощь не сочетается с рыночными принципами и добросовестная конкуренция затрудняется в силу оказания государственного предпочтения отдельным компаниям или производству некоторых товаров. В соответствии с положениями статьи 87 «Договора о создании Европейского экономического сообщества», любая форма государственной помощи в виде дотаций или за счет государственных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов товаров, рассматривается как несовместимая с общим рынком [6, 27].
Исключения из общих правил допускаются в случаях оказания помощи для поддержания экономического развития регионов с низким уровнем жизни или высоким уровнем безработицы либо помощи, осуществляемой для стимулирования или поддержания определенных видов хозяйственной деятельности или отдельных регионов. Помощь регионам отличается от иных видов государственной помощи тем, что она ограничена определенной географической зоной и преследует цель стимулирования экономического развития именно в данной географической зоне, поддерживая инвестиции и создавая рабочие места.
Искажение конкурентных отношений в результате выделения финансовой помощи отдельным регионам может быть оправдано лишь при условии соблюдения определенных требований: данная помощь должна предоставляться только в исключительных случаях и быть ограниченной временными рамками, выделяемые средства должны направляться в самые неблагополучные территории.
Мирoвoй oпыт cвидeтeльcтвуeт о том, что наряду co знaчитeльными уcпeхaми стран, использующих режимы ОЭЗ, ecть и нeудaчныe пoпытки их функционирования. Недостаточно эффeктивными oкaзaлиcь свободные зоны, coздaнныe, нaпримeр, в Индии. Оcнoвными причинaми этoгo являютcя oпрeдeлeнныe прocчeты, кoтoрыe были дoпущeны eщe нa cтaдии прoeктирoвaния. К основным допущенным нeдocтaткaм относятся: нeудaчный выбoр мecтoрacпoлoжeния зoны; нeразвитость бaзoвoй инфрacтруктуры, -aвтoмoбильных дoрoг, вoздушнoгo cooбщeния, тeлeкoммуникaций и элeктрocнaбжeния, -- неудовлетворительные инcтитуциoнaльныe cвязи мeжду aдминиcтрaциeй зoны и гocудaрcтвeнными учрeждeниями, отвечающими за coздaние льгoтных рeжимoв.
При совершенствовании механизмов управления ОЭЗ и разработке экономических стимулов для потенциальных резидентов ОЭЗ в России необходима гармонизация отечественного и европейского законодательства в этой области. При этом особое внимание следует обратить на меры государственной помощи регионам для обеспечения соответствия с правилами, применяемыми в Евросоюзе.
Литература
1. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами [Электронный ресурс]. -- М., 2007-2009. -- Режим доступа: http://www.rosoez.ru
2. Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. -- 2006. -- № 2.
3. Сахаров Н.А. Механизмы привлечения инвестиций в рамках Киотского протокола [Электронный ресурс]. -- М., 2001-2008. -- Режим доступа: http://www.sakharov.ru
4. Нилов К. Правовой режим свободных (особых) экономических зон в России и Европе // Вся Европа. -- 2007. -- № 10(15).
5. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: [федер. закон № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г.] // Российская газета. -- 2005. -- 27 июля. -- C.4-5
6. Жебрак Б. Общий рынок: итоги 10 лет // Мировая экономика и международные отношения. -- 1968. -- №7.