СКГМИ (ГТУ)
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
Защита конституционных прав граждан конституционными (уставными) судами субъектов РФ
к.ю.н., доцент, Руководитель Аппарата Конституционного Суда
Республики Северная Осетия-Алания
Каргинов С.Н.
магистрант Батяева И.А.
Конституционные (уставные) суды в субъектах Российской Федерации играют особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина, что подтверждается результатами многочисленных научных исследований и судебной практики. В их деятельности неизбежно находят свое отражение все те трудности и проблемы, с которыми сталкивается наше общество.
В условиях федеративного устройства России формирование и защита прав и свобод осуществляется на двух уровнях государственной власти: федеральными органами и органами ее субъектов. Причем, если федеральный уровень регулирования и защиты основных прав и свобод составляет объект широких и активных научных исследований, особенно в центре, то исследования состояния правового регулирования защиты прав и свобод, формулируемых в конституциях (уставах) субъектов Федерации, явно недостаточны.
На наш взгляд, указанные задачи федеративного устройства затруднительно решить без использования средств конституционной юстиции на уровне субъектов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды Российской Федерации позволяют оперативно решать вопросы, связанные с проверкой нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации на соответствие конституциям либо уставам соответствующих субъектов. Представляется, что деятельность указанных органов конституционного контроля позитивно отражается не только на уровне защищенности прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации, но и укрепляет основы конституционного строя в целом Карасев Р.Е. Конституционные (уставные суды субъектов Российской Федерации в системе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовая характеристика. Конституционное право. 2016. № 1..
Следует отметить, что в отличие от судов общей юрисдикции, арбитражных судов конституционные (уставные) суды не исследуют фактические обстоятельства дела, а решают вопросы права. Они исследуют положения нормативных актов органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления на предмет их соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Будаев К.А. Защита прав и свобод человека и гражданина - одна из главных задач конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.
Своей деятельностью конституционные (уставные) суды, несомненно, усиливают судебную власть, и уже сейчас с уверенностью можно сказать, что граждане и юридические лица с появлением этих судов в субъектах РФ получили эффективный инструмент разрешения правовых споров. Это подтверждает анализ рассмотренных дел по защите прав граждан в субъектах РФ, где имеются конституционные (уставные) суды, который дает возможность оценить их конкретный вклад в решение актуальных вопросов политического, социального и экономического развития соответствующих регионов. Этими судами принято более 1000 судебных постановлений, из них 53% - по обращениям граждан и их объединений. Оспорена конституционность 800 нормативных актов, среди которых преобладают законы (44%). Более чем в половине случаев судами принимались решения о несоответствии проверяемых актов конституции (уставу) субъекта РФ.
Показательной в этом отношении является деятельность Уставного Суда Свердловской области, который сразу после своего образования в 1998 году активно включился в решение проблем развития региона. В сферах бюджетного, финансового, налогового, земельного, жилищного регулирования, законодательства о труде и социальной защите, об охране природы, о приватизации, ценообразовании, государственной и муниципальной собственности и других, в той или иной степени связанных с экономикой и социальным развитием области, Уставным Судом был принят целый ряд судебных решений, существо которых состоит в защите прав и свобод граждан.
Предметом рассмотрения Уставного Суда были Избирательный кодекс Свердловской области, областные Законы «Об установлении и введении в действие транспортного налога», «О едином налоге на временный доход», «О программе управления государственной собственностью и приватизации», «О местном самоуправлении», «О муниципальной службе», «О счетной палате», «О собраниях, сходах, конференциях граждан», «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области». Гусев А.В. Региональная конституционная юстиция: роль в социально-экономическом развитии регионов и ближайшие перспективы // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 4.
В январе 2006 года Уставным Судом Свердловской области было рассмотрено дело по обращению ветерана труда Д. о соответствии Уставу Свердловской области абзаца 1 статьи 11 областного Закона «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Суд указал, что по уставно-правовому смыслу, выявленному Судом, ветераны труда, получившие право на меры социальной поддержки с 1 января 2005 года, не могут быть лишены этого права в связи с последующим внесением изменений в Закон. Вынося данное решение, Суд руководствовался правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Республики Бурятия по жалобе гражданина В.П. Давыдова признал не соответствующими Конституции Республики Бурятия и постановлениям Конституционного Суда РФ ряд положений Постановления Правительства Республики Бурятия «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в форме денежных выплат», предусматривающих изменения в условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам. Эти изменения привели к уменьшению мер социальной поддержки гражданам. Будаев К.А. Защита прав и свобод человека и гражданина - одна из главных задач конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.
Уставный суд Санкт-Петербурга по жалобе граждан Н.В. Злоказовой, Н.А. Кицак, В.Н. Павленко признал положения абзаца 2 п. 4 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 15 марта 2006 года № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, положениям его пункта 1 статьи 3, так как порядок предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма не исключает возможности заключения договоров социального найма с лицами, временно проживающими в общежитиях. Кроме того, оспариваемым Законом допускалась возможность заключения договоров социального найма жилого помещения с гражданами, вселенными в общежития, вне зависимости от факта и времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Тем самым вводился отличный от общего, объективно не оправданный порядок предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма, не обеспечивающий гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, реализации гарантированного Уставом Санкт-Петербурга права на жилище с соблюдением принципа равенства.
Хочется обратить внимание и на интенсивность работы Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, которая, в сравнении с органами конституционной юстиции других субъектов РФ, является одной из самых высоких в России. С момента своего образования судом было рассмотрено более 580 обращений. Субъектами обращений здесь в основном выступали граждане и общественные организации. Чаще всего в обращениях ставились вопросы, касающиеся социально-экономических и политических прав граждан: право на социальное обеспечение различных категорий граждан, право на свободу предпринимательства и экономической деятельности, права на доступ к информации о деятельности государственных органов и др. Некоторые обращения были связаны с жалобами на действия судебных органов, органов внутренних дел. Цалиев А.М. Деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания за период с 2007 по 2009 год // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2010. № 6.
Предметом рассмотрения Конституционного Суда являлись: дела о толковании статьи 7, части 3 статьи 14, статьи 31, части 1 статьи 64, части 1 статьи 76, пункта 1 части 1 статьи 83 и статьи 89 Конституции Республики Северная Осетия-Алания; республиканские законы «О реестре муниципальных должностей в Республике Северная Осетия-Алания», «Об организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования в Республике Северная Осетия-Алания», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», «О миссионерской деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)», «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания», «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия-Алания», Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Об использовании средств, выделенных из федерального бюджета на жилищное обустройство беженцев и вынужденных переселенцев из Республики Грузия», «О временном порядке предоставления инвалидам автотранспортных средств», «О мерах по совершенствованию работы рынков Республики Северная Осетия-Алания», «О формировании республиканской базы получателей социальных льгот и порядка возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению жилищно-коммунальных, транспортных услуг и услуг связи», «О мерах по ускорению процесса отселения беженцев и вынужденных переселенцев из аварийных зданий санаториев «Осетия» и «Редант», «Об утверждении порядка оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории Республики Северная Осетия-Алания», «О порядке возмещения в 2007 году выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению жилищно-коммунальных и транспортных услуг». Судебному нормоконтролю подверглись решения и постановления Городской Думы и Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и иные нормативные правовые акты более 10 муниципальных образований, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Важно отметить, что все эти споры рассматривались не только с формально-юридической точки зрения, как зачастую поступают суды других юрисдикций. При их разрешении была дана конституционно-правовая оценка соответствующих нормативных актов. В этом состоит преимущество конституционного нормоконтроля по сравнению с иными формами судебной проверки нормативных правовых актов. Мерилом оценки выступает не только текущее законодательство, но и основополагающие конституционные ценности и принципы. При этом учитывается комплекс факторов: и буквальное содержание нормативно-правовой материи, и нюансы правовой терминологии, и особенности юридической техники, и специфика нормотворческих процедур. Морщакова Т.Г. Конституционное правосудие: критерии оценки качества. ЭЖ-Юрист. 2007. № 33.
Органы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации играют также важную роль в деле защиты основных прав и свобод личности и в процессе осуществления конституционного контроля в сферах совместной компетенции России и ее субъектов, и в сфере реализации исключительной компетенции субъектов Федерации. Например, благодаря Постановлению Конституционного Суда Республики Карелия от 16 апреля 2001 № 45 была предотвращена попытка высшего органа законодательной власти Республики Карелия принять законы, устанавливающие высокие размеры доплат к пенсиям государственных служащих. Размеры этих доплат намного превышали нормы бюджета республики, т.е. не соответствовали конституционному принципу финансово-экономической обоснованности для принятия и надлежащей реализации требований этих законов. Благодаря Постановлению Конституционного Суда Республики Татарстан от 25 мая 2001 г. № 1-П Правительство Республики было вынуждено отказаться от установления повременной системы оплаты услуг местной телефонной связи, поскольку соответствующее решение правительства противоречило статьям 10, 17, 33 и 42 Конституции Республики Татарстан, которые закрепляющим принципы социального партнерства между государством и личностью, производителем и потребителем, обязанность государства защищать интересы потребителей, особенно инвалидов и малообеспеченных граждан. Осипян Б.А. Защита органами конституционного правосудия России основ правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. № 11.
Как видим, конституционные (уставные) суды России с момента своего создания стали эффективными правовыми субъектами защиты конституционных прав и свобод личности. Большинство решений органов конституционного правосудия субъектов РФ прямо или косвенно имеют отношение к реализации прав и свобод человека. Попутно замечу, что по словам судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондаря, не менее 30 % дел, рассмотренных в порядке конституционного контроля, так или иначе были связаны с защитой прав и свобод личности. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия // Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.
Сегодня в большинстве региональных конституционных и уставных судов от трети до половины всех итоговых решений выносится по делам о защите прав граждан. В число таких регионов входят Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Калининградская область, Карелия, Марий Эл, Санкт-Петербург и прочие. В ряде субъектов, включая Ингушетию, Коми, Татарстан и Чечню, количество подобных решений и вовсе составляет абсолютное большинство. Подобная статистика подтверждает востребованность органов конституционного правосудия и свидетельствует о возрастании степени доверия к ним Синцов Г.В. Учреждение конституционного (уставного) суда субъектов Российской Федерации как дополнительная институциональная гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 12..конституционный суд защита гражданин