Материал: [2 курс, курсовая работа] Макроэкономика

1.2. Неравенство доходов и богатства

Вопрос неравенства в получении доходов, дифференциация по доходам и уровню благосостояния волновала умы ученых и исследователей более полтора столетия. Так, еще древнегреческий философ Платон размышлял над расслоением общества на богатых и бедных. А Аристотель в «Политике» говорил о неравенстве, что во всех государствах есть три элемента: один класс - очень богат; другой - очень беден; третий – средний, он наилучший, так как его члены по условиям жизни более готовы следовать рациональному принципу [21].

Т. Гоббс говорил о значимости равенства всех граждан. Позднее тему неравенства подхватили прочие философы, такие как Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, Г. Гегель и пр., они говорили, что появление социальных классов, которые основаны на врожденных или на приобретенных различиях, может развить проблемы в социальном развитии.

Далее вопрос неравенства стали изучать в рамках экономической науки. К. Маркс и Ф. Энгельс на базе материалистического понимания истории сделали оценку социальной структуре добуржуазных обществ и капитализма. Так, К. Маркс утверждал, что экономический фактор важен в определении места индивида в классовой структуре [2, с.218].

Дж. М. Кейнс отмечал два аспекта проблемы распределения. Первый касается перспектив устранения большого неравенства в распределении богатства и доходов (соблазн уклонения от уплаты налогов; представления о зависимости увеличения капитала от силы побуждения к индивидуальному сбережению и зависимость части данного роста от сбережений богатых людей из-за излишков). Второй аспект данного вопроса отражает связь его с теорией процента. Мягкая кредитно-денежная политика (низкая норма процента) благоприятствует росту объемов инвестиций и расширению производства. По мнению Кейнса, как следствие, выгоднее уменьшать норму процента до такого ее отношения к величине предельной эффективности капитала, при которой будет обеспечена полная занятость.

Итак, сегодня существует множество теорий, касающихся вопроса неравенства распределения доходов, часть которых основаны на различии степеней важности разных профессий (Дэвис-Мур, Трейман), часть что неравенство - итог конкретных экономических и социальных условий (теория У.Ллойда Уорнера), существует несколько версий теории конфликта (Р. Микельс, Р. Дарендорф) и т.д. Во всех данных теориях, своего рода отправной пункт - социальное неравенство, однако имеют место различные подходы к этому вопросу. Мнения расходятся в том, что является ключевым компонентом неравенства - богатство, власть или престиж. Каковы ключевые причины неравенства? Так, самые резкие отличия можно увидеть между подходом Дэвиса-Мура и теорией конфликтов. Дэвис и Мур говорят, что неравенство – это следствие нормального развития общества; а сторонники теории конфликта - итогом корыстных уловок влиятельных групп, которые хотят сохранить статус-кво.

Причины неравенства в распределении доходов взаимосвязаны с самой рыночной системой. Как следствие, основная причина неравенства доходов - частный характер экономики с ее законами конкуренции [3, с.317]. Также выделяют такие причины неравенства доходов как [11, с.85]:

• Объективные причины. Они связаны с общей полезностью занятий, территорией, отраслевой и межпрофессиональной дифференциацией оплаты труда, уровнем образования, неравенством владения собственностью.

• Субъективные причины - обусловлены с характером индивида (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и пр.).

• Специфические причины – связаны с текущей спецификой рыночной среды (низкая цена труда, несовершенство нормативно-правовой базы, возможность присвоения огромных «теневых» доходов).

Доходы населения отличаются чрезвычайно сильно, при этом данные вариации слабо связаны с уровнем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения [6, с.254].

Степень неравенства, как правило, оценивают двумя способами: кривой Лоренца и индексом Джини. Так, кривая Лоренца отражает фактическое распределение национального дохода. Ее применяют, чтобы сравнить доходы в разные промежутки времени, или между различными слоями конкретного государства или между государствами (рис. 4) [21].

Рисунок 4 – Кривая Лоренца

На ее горизонтальной оси откладывается процент населения, а на вертикальной - процент дохода. Экономисты условно делят население на пять частей, в каждую из них входят 20% населения. Группы населения распределены на оси от самых малообеспеченных до самых богатых. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения доходов выражается линией 0Е - линия абсолютного равенства. Если все группы населения имеют равные доходы, то на 20% населения приходится 20% дохода, на 40% населения - 40% дохода и т. п. Абсолютное неравенство - линией 0FE. Кривая Лоренца отражает фактическое распределение доходов. В реальности беднейшая часть населения получает примерно 6%, а богатейшая до 45% дохода. Как следствие, кривая Лоренца находится между линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства доходов. Чем неравномернее распределение доходов, тем большая вогнутость у кривой, тем ближе она подходит к точке F. И наоборот, чем ниже уровень дифференциации, тем ближе кривая Лоренца к ОЕ. Уровень неравенства оценивается благодаря коэффициенту Джини - отношение площади фигуры OABCDEF (на рисунке 4 она заштрихована) к площади треугольника 0EG. Чем больше данный коэффициент, тем больше неравенство.

Таким образом, если тщательно проанализировать каждую теорию, которая касается вопроса неравенства в распределении доходов и причины ее возникновения, то можно сделать вывод, что все указанные выше теории не являются взаимоисключающими, что в любом современном обществе причина неравенства может укрываться в итоге сочетания различных социальных сил.

Глава 2. Способы смягчения неравенства

2.1. Государственное регулирование доходов

Неравенство доходов и богатства характерно для всех экономических систем. Причем, данное неравенство - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы. Лишь оно может сформировать действенные мотивы к труду и инвестированию. Но даже правильное распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому индивиду приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и результатов экономической деятельности.

Высокая дифференциация доходов в условиях рыночной экономики - фактор увеличения социальной напряженности в обществе, что усиливает инвестиционные и предпринимательские риски и препятствует устойчивому развитию экономики.

Чрезмерная дифференциация доходов и ее крайние формы (бедность и нищета), ведут к неизбежному росту социальных издержек: дисквалификации, профессиональной деградации, увеличению социальных болезней (преступность, наркомания, самоубийства и т.п.), как следствие, происходит разрушение, размывание человеческого капитала, который является одним из базовых факторов современного экономического роста.

Рост дифференциации доходов препятствует созданию и развитию среднего класса, который является базовым «производителем» спроса на товары и услуги.

Устойчивая тенденция к поляризации доходов, уменьшение уровня жизни требует принятия мер, которые дадут возможность элиминировать действие данных факторов экономического развития, и ставит вопрос о реализации эффективной и справедливой социальной политики государства.

Государство непосредственно в данном плане вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел роста номинальной заработной платы. Но, одновременно, политика доходов применяется государством, чтобы сдержать рост заработной платы для уменьшения издержек производства, роста конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, уменьшения инфляции.

Подходы к реализации государственной политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть разными.

В рамках одного (назовем его условно «социальный подход») считается, что обществу нужно гарантировать каждому человеку доходы, которые не позволят ему опуститься ниже «черты бедности». При этом государство здесь играет важнейшую роль в создании разнообразных социальных программ помощи малоимущим, безработным и пр.

Другой подход (условно «рыночный») базируется на том, что задача государства - не гарантирование какого-либо уровня доходов, а формирование условий для того, чтобы каждый гражданин мог увеличить свои доходы через собственную экономическую активность.

Так, если первый подход основан на так называемом принципе социальной справедливости, то второй - на экономической рациональности, так как гарантирование доходов уменьшает экономическую активность, и, как следствие, ведет к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всех граждан. Поэтому невозможно однозначно отдать предпочтение какому-либо из вышеперечисленных подходов в политике доходов.

Государство, принимая на себя большую долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права гражданина на достойную жизнь, организует перераспределение доходов.

Перераспределение - процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства для достижения большей социальной справедливости (рис.5) [2, с.217].

Но вмешательство государства в перераспределение доходов имеет свои границы. Нижние границы учитывают уровень развития государства, состоянием его экономики, демографическую ситуацию и пр. Верхняя граница - допустимые размеры социальных выплат и налогов, негативные эффекты, которые имеют возможность деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

Рисунок 5 – Формы перераспределения доходов государством

Перераспределение доходов может реализовываться прямыми и косвенными методами. Прямые методы перераспределения идут от государственного бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете (доходная часть), чтобы далее распределить их (расходная часть) на социальные программы, пособия, выплаты и пр.

Косвенные методы перераспределения доходов в рыночной экономике - благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения, реализация государственного контроля цен на монопольных рынках и пр.

Способы косвенного перераспределения доходов помогают сделать распределение более справедливым, а также не оказывают негативного влияния на рыночные процессы.

Одновременно чрезмерно активная роль государства в перераспределении чревата экономическими и социальными издержками, как следствие, существуют ограничения на деятельность государства в данной области.

«Плюсы» и «минусы» перераспределения связаны с противоречием между справедливостью и эффективностью. Если государство за первоочередную задачу берет борьбу с бедностью и уменьшение степени неравенства в обществе, то, как следствие, будут увеличиваться экономические издержки, которые отрицательно влияют на эффективность.

Если же государство за первоочередную задачу берет экономический рост, то неизбежно усиление неравенства в доходах и рост социальных издержек. Получается, что большее число решений государства в области социальной политики - взаимоисключающие, то есть для достижения большей эффективности нужно поступиться частью справедливости, и наоборот.

Политика государства в области регулирования доходов и богатства не ограничивается политикой перераспределения доходов. У него есть возможность напрямую влиять на доходы еще на стадии заключения договоров на рынке труда, вести политику формирования доходов.

Здесь речь идет не о том, что государство имеет возможность диктовать уровень цен на рабочую силу на рынке труда, а о том, что оно, как крупнейший работодатель, может обеспечить профессиональную организацию оплаты труда работникам бюджетного сектора.

Одновременно играя роль как представителя всего общества, оно утверждает экономически обоснованный минимальный уровень оплаты труда для всех работников, устанавливая нижнюю границу цены рабочей силы, это гарантирует соблюдение минимального стандарта жизни.

Социальная защита населения - это система государственных мер, которые гарантируют населению его права в сфере уровня жизни, потребления и обслуживания. В мировой практике существуют инструменты социальной защиты, такие как страхование и социальная помощь.

Здесь значимая функция государства в сфере государственной политики доходов, кроме социальной защиты, еще и политика регулирования оплаты труда предприятий бюджетной сферы, налогово-таможенная политика и кредитно-денежные рычаги.

Так как государство в данной области - практически монопольный работодатель, то оно централизованно утверждает уровень минимальной тарифной ставки оплаты труда первого разряда. Этот уровень - гарантированный минимум для всех наемных работников и ориентир для проведения переговоров по проблемам оплаты труда в организациях всех форм собственности.

Также государственная политика доходов заключается в перераспределении их госбюджетом через дифференцированное налогообложение разнообразных групп получателей дохода и социальных выплат. Здесь значительная доля национального дохода идет от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Получается, что налогообложение имеет существенное влияние на распределение доходов населения. Для воздействия на формирование доходов утверждается принцип вертикального и горизонтального равенства. То есть население платит налоги в соответствии со своей платежеспособностью. Налогами, как правило, облагаются доходы населения, а не потребление, оно не охватывает сбережения.

Перераспределение налогов на богатые группы общества заключается в прогрессивных ставках подоходного налога, пропорциональном характере налога на собственность, освобождении от подоходного налога части минимальных сумм и утверждении налоговых льгот. Оптимальной структурой налогообложения является такая структура, которая максимизирует общественное благосостояние.

Основная проблема налогового регулирования доходов - закономерность: чем большего равенства доходов планируется добиться, тем жестче ограничения этих преобразований и больше избыточное налоговое бремя.

Мировой опыт показывает, что эффективная социально-ориентированная рыночная экономика основана на демократической системе распределения доходов населения. Распределительные отношения – база формирования системы стимулов для участия в производственном процессе. Доходы населения устанавливают социальное положение в обществе, уровень доходов каждого индивида и зависят от экономики государства, в которой человек проживает.

Так, в государствах с развитой рыночной экономикой дифференциация доходов в значительной степени обусловлена высокой дифференциацией доходов от собственности, которые в основном получены путем вложений капитала и от наследства. В нашей стране пока еще доходы от собственности составляют малую часть общих доходов населения.

Итак, мировой опыт и последние исследования в области неравенства и перераспределения доходов показывают, что путь к рациональному распределению доходов лежит не через их уравнивание, а через уровень их дифференциации. Так как он способен обеспечить высокие стимулы к увеличению эффективности труда и сохранить стабильность в обществе через гарантии удовлетворения базовых потребностей всего населения.