Материал: 121

их интеграция в экономику Российской Федерацией. Это привело, с одной стороны, к формированию новых элементов этнокультурной структуры, а с другой – стало причиной возникновения совершенно новых для Российской Федерацией проблем, в том числе проблем этнокультурной безопасности. Нарушение этнокультурного воспроизводства чревато проявлением таких негативных явлений, как психологическая дезориентация, распространение девиантных форм поведения, что, в свою очередь, угрожает культурной идентичности. Поэтому не случайно этнокультурная идентичность взята под защиту не только национального, но и международного права. В частности, этнокультурное разнообразие положено в основу развития человечества.

В соответствии с существующей правовой базой Российской Федерацией государству вменяется в обязанность охранительная деятельность по отношению к культурам всех населяющих ее народов и меньшинств в рамках национально-культурных автономий. Главный вопрос заключается в том, как организовано такое сосуществование этнических групп на одной территории, чтобы культурный обмен не угрожал национальной безопасности и не порождал такого болезненного социально-правового явления, как нелегальная миграция.

Вэтой связи главной целью, стоящей перед государством в современных условиях, является получение максимального позитивного эффекта от миграции – экономического и социального.

Вкачестве основных путей достижения этой цели рассматриваются,

содной стороны, создание условий максимального благоприятствования иммиграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в Российской Федерацией отвечает ее интересам, с другой – формирование действенной системы противодействия незаконной миграции.

Вместе с тем, говоря об определенном упрощении администрирования миграционных процедур, нельзя забывать и о необходимости выстраивания четкой модели противодействия нелегальной миграции. В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Ежегодно за нарушения российского миграционного законодательства к административной ответственности привлекается более 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако один из инструментов противодействия нелегальной миграции – институт депортации иностранных граждан и лиц без гражданства – сегодня применяется недостаточно эффективно.

Изучение практики выявления и раскрытия преступлений в сфере миграции показало, что большинство из них выявляется сотрудниками полиции общественной безопасности, управлений и отделов по вопросам ми-

грации органов внутренних дел. Вклад оперативных подразделений в борьбу с данным видом преступной деятельности незначителен.

26

Сотрудники оперативных подразделений используют полномочия на проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий по документированию преступной деятельности групп, специализирующихся на организации незаконной миграции, в основном только в случаях, когда организация незаконной миграции рассматривается как дополнительный способ совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

Условиями, способствующими совершению преступлений, предусмотренных ст. 322-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются:

практическое отсутствие учета иностранцев, проживающих на территории работодателей и, как следствие, эта категория иностранцев полностью выпадает из поля зрения правоохранительных органов;

недостаточно объективная и полная информированность оперативных подразделений о структуре и деятельности организованных преступных групп, связанных с подготовкой и совершением преступлений иностранцами;

недостаточно изучен механизм деятельности организованных преступных групп, занимающихся организацией незаконной миграции;

научно-методическая неразработанность данной проблемы и отсутствие практических рекомендаций ее решения;

неудовлетворительная организация пропускного режима в местах компактного проживания иностранных граждан (общежития и др.);

просчеты в организации информационно-пропагандистской работы с иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию.

Наиболее слабым звеном в поиске фактов, свидетельствующих об организации незаконной миграции, является процесс сбора и фиксации информации, касающейся нелегального проживания иностранцев. В процессе работы, в частности, необходимо устанавливать обстоятельства:

организации прибытия и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации (способ пересечения границы, маршрут проезда, финансирование, оказание помощи в приобретении проездных документов, предоставление места жительства и работы, заключение трудовых договоров (контрактов), выплата зарплаты, подъемных средств и др.);

в чем конкретно выражается незаконность въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или его незаконное пребывание в стране (место и время пересечения границы, период нахождения на территории Российской Федерации, причины отсутствия необходимых документов и др.);

незаконного транзитного проезда иностранного гражданина (откуда, в какое государство направляется, время въезда на территорию Российской Федерации, причины отсутствия документов, необходимых для транзитного проезда, и др.).

27

Основными источниками информации об организации незаконной миграции являются:

рекламные объявления (журналы, газеты, Интернет и т. п.); объявления об оказании услуг по трудоустройству, временной

регистрации, прописке;

базы данных фирм, занимающихся туризмом и трудоустройством за границей;

служащие рекламных агентств, агентств по сдаче жилья внаем, сотрудники паспортно-визовых подразделений;

материалы плановых проверок строительных и других объектов, предприятий и организаций.

При этом описанный круг источников информации не является исчерпывающим.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» были упразднены Федеральная миграционная служба и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Функции и полномочия упраздненных служб переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации В.А. Колокольцевым от 8 апреля 2016 г. № 1/3061 утвержден план по реализации Указов Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

К настоящему времени завершены основные мероприятия по созданию организационных основ реализации государственной миграционной политики органами внутренних дел Российской Федерации. В частности, внесены изменения в приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 утверждено Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказом МВД России от 27 апреля 2016 г. № 214 утверждено Типовое положение о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Следует подчеркнуть, что в качестве основной тенденции выделялась направленность к формированию кадрового ядра подразделений по вопро-

28

сам миграции из числа сотрудников миграционной службы, имеющих не только опыт применения законодательства в сфере миграции, но и организации работы по оказанию соответствующих государственных услуг.

Во вновь созданные подразделения по вопросам миграции 97% сотрудников назначены из числа бывших служащих ФМС России. Таким образом, были приняты исчерпывающие меры по сохранению кадрового потенциала упраздненной ФМС России во вновь созданных подразделениях по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, что, в свою очередь, при условии грамотно выстроенной кадровой политики и системы мотивации, будет в дальнейшем способствовать повышению эффективности деятельности указанных подразделений, в том числе и в обеспечении прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Компетенция полиции по обеспечению прав и свобод граждан в сфере миграции широка, а реализуемые ею полномочия весьма разнообразны. Прежде всего, полиция имеет право применять в рассматриваемой сфере весь спектр мер административного принуждения, предусмотренных законом. Это и административно-предупредительные меры, и меры административного пресечения, и процессуальные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Рассмотреть все их, даже в самом общем виде, в рамках учебного пособия не представляется возможным. Таким образом, исходя из темы учебного пособия, целесообразно рассмотреть компетенции полиции в разработке и реализации во взаимодействии с иными структурными подразделениями, территориальными органами МВД России, иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Противодействие незаконной миграции – одна из задач миграционной политики Российской Федерации, определенных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации.

По данным государственной информационной системы миграционного учета, ежегодно в Российскую Федерацию въезжает примерно 12-14 млн иностранных граждан. Около 80% из них в течение уже нескольких лет составляют граждане стан государств – участников СНГ. Граждане большинства государств-участников СНГ имеют возможность въезжать в Российскую Федерацию без виз (за исключением граждан Туркменистана) при наличии лишь действительных для пересечения границы документов. В связи с этим порядок въезда в Российскую Федерацию нарушается достаточно редко. Наиболее часто совершаемыми правонарушениями в сфере миграции являются превышение установленных сроков пребывания на территории и нарушение порядка осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

29

Нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что и в Российской Федерации есть заинтересованные стороны, которые препятствуют приобретению мигрантами законного правового статуса. Прежде всего, это работодатели, которые заинтересованы в использовании более дешевого нелегального труда иностранцев, а также различного рода посредники, многие из которых сами являются выходцами из стран происхождения трудовых мигрантов и в силу этнической общности и владения языком пользуются их доверием. Такие «соотечественники», пользуясь тем, что вновь прибывшие трудовые мигранты не владеют русским языком, не знакомы с российским законодательством и полностью доверяют им, фактически выступают организаторами незаконной миграции.

Характер совершаемых правонарушений определил направления совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконной миграцией – сокращение количества незаконно находящихся иностранных граждан, обеспечение законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, усиление ответственности для организаторов незаконной миграции и работодателей, использующих труд незаконный мигрантов. В этих целях были не только внесены изменения в КоАП РФ, но и изменены положения Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 321-ФЗ «О внесении изменения в ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» была введена норма, в соответствии с которой въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам может быть закрыт, в случае если они в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, – в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Затем был уточнен срок пребывания иностранных граждан, пребывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона

30