Материал: 121

ББК 67.401.06+67.400.31

А 31

Рецензенты: А.В. Зубач – начальник кафедры административного права МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент;

Ю.А. Страунинг – заместитель начальника кафедры криминологии МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.

А 31 Адмиралова И.А., Краюшкин А.В. Обеспечение прав и свобод

граждан в деятельности сотрудников полиции при реализации миграционного законодательства в Российской Федерации [Текст] : учебное пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2018. – 36 с.

В учебном пособии проведен анализ действующего законодательства в области миграции и сложившейся практики его применения.

Учебное издание предназначено для сотрудников подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел, проходящих обучение в образовательных организациях системы МВД России по образовательным программам профессиональной подготовки.

ББК 67.401.06+67.400.31

ВИПК МВД России, 2018

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции имеет первостепенное значение. Традиционно в научной литературе отмечается, что в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина важное место занимают органы внутренних дел. Это обусловлено, прежде всего, их компетенцией, а также формами и методами, условиями работы, наличием сил и средств, которыми они располагают.

Обеспечение прав и свобод граждан рассматривается как во внешней, так и во внутриорганизационной административной деятельности полиции. В этой связи к различным направлениям административной деятельности полиции предъявляются, по сути, универсальные требования. Внутриорганизационная административная деятельность, как правило, непосредственно не воспринимается гражданином, который по тому или иному вопросу обращается в полицию, но она создает все необходимые условия для того, чтобы внешний ее аспект был надлежащим образом организован и нормативно обеспечен. Соответствующее обеспечение прав

исвобод граждан в административной деятельности полиции не происходит спонтанно, этот процесс протекает в определенной последовательности. Кроме того, на него оказывается определенное воздействие в интересах обеспечения законности и правопорядка, который, как известно, объективно необходим в сфере внутренних дел.

Подразделения по вопросам миграции реализуют государственную политику, а также правовое регулирование в сфере миграции. Каждое направление деятельности подразделений по вопросам миграции самым непосредственным образом касается обеспечения прав и свобод граждан. Одним из самых содержательных направлений в работе данных подразделений полиции является разработка и реализация мер по предупреждению

ипресечению незаконной миграции, в ходе которых обеспечивается решение целого комплекса задач, связанных с применением мер административ-

ного воздействия, а также охраной и защитой прав и свобод человека

игражданина.

Вработе рассмотрены правовое регулирование административной деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан в Российской Федерации, правоприменительный процесс в сфере административной деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан, а также деятельность подразделений по вопросам миграции в обеспечении прав и свобод граждан в ходе предупреждения и пресечения незаконной миграции.

4

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Важным фактором, оказывающим влияние на формирование российского миграционного законодательства, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан, является международное право. Таким образом, миграционное законодательство состоит из норм международного права и собственно федерального законодательства.

Из множества документов первой группы следует выделить имеющие наибольшее значение. К их числу следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), в которых провозглашаются фундаментальные права и свободы человека и гражданина, и др. Также следует упомянуть документы, определяющие основы правового статуса отдельных категорий мигрантов – Декларация о территориальном убежище (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций1 14 декабря 1967 г.), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 1985 г.), Конвенция о статусе беженцев ( Женева, 28 июля 1951 г.), Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной преступности (принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 ноября 2000 г.) и др.

Идеи Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.) являются основой передового правового мировоззрения, понимания основных прав

исвобод как высшей ценности. В системной связи с международными пактами и другими международно-правовыми документами в сфере прав

исвобод человека и гражданина Всеобщая декларация прав человека по воле самих государств из документа рекомендательного характера стала для них нормативно обязательным.

Достаточно важное место занимают документы Содружества Независимых Государств2, среди которых Конвенция Содружества Независи-

1Далее – ООН.

2Далее – СНГ.

5