Материал: 147
Однако отсутствие основания для проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В таком случае, получив сведения о совершении административного правонарушения, но при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки орган не вправе начать проверку, а должен совершать процессуальные действия в рамках КоАП РФ1.
Следовательно, непосредственное обнаружение сотрудником полиции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, обязывает его действовать согласно положениям КоАП РФ. И в данном случае речь идет о производстве по делу об административном правонарушении, а не о проверке хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Согласно гл. VI Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации2 при пресечении административных правонарушений в сфере потребительского рынка сотрудник полиции вправе:
1.Получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
2.Составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
1См.: О применении норм КоАП при проведении административного расследования в связи с вступлением в силу Федерального закона № 380-ФЗ: письмо Роспотребнадзора от 30 марта 2010 г. № 01/4556-0-32. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс; пп. 4.5 и 5.5 приказа Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103. В судебной практике такая ситуация рассмотрена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 авг. 2011 г. по делу № А65-5463/2011.
2Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации: утв. приказом МВД России № 879, Минздравсоцразвития РФ № 746 от 3 нояб. 2006 г. (в ред. приказа МВД России № 737, Минздравсоцразвития РФ № 900 от 18 окт. 2010 г.).
14
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т. е. с момента установления сотрудником полиции факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ).
Вслучае, если для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Если протокол будет составлен за пределами сроков, уста-
новленных ст. 28.5 КоАП РФ, это не будет являться существеннымнедостатком, таккакэтисроки не являютсяпресекательными1.
3. Вносить в установленном порядке в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.
Вцелях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении сотрудник полиции вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
1. Производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий
инаходящихся там вещей и документов в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых в порядке, предусмотренном ст. 27.8 КоАП РФ.
2. Осуществлять изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
идокументов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных
1О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5. П. 4.
15
средств и иного имущества, а также соответствующих документов в присутствии двух понятых в порядке, предусмотренном ст. 27.10 КоАП РФ.
3. Осуществлять арест товаров, иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, в присутствии владельца вещей и двух понятых в порядке, предусмотренном ст. 27.14 КоАП РФ.
16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование правовых вопросов, связанных с деятельностью сотрудников полиции подразделений ИАЗ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, позволяет сделать следующие выводы.
1.В соответствии с п. 5.6 приказа МВД России от 5 мая 2012 г.
№403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» должностные лица подразделений ИАЗ наделены широкими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях; к их компетенции относятся составы административных правонарушений, перечисленные в ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
2.Должностное лицо подразделения ИАЗ, непосредственно обнаружившее достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, относящегося к его компетенции, обязано пресечь противоправные действия и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении – составить протокол об административном правонарушении (вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении).
3.Составление протокола об административном правонарушении или вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении субъекта предпринимательства не является проверкой его хозяйственной деятельности и не нарушает нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Составление данных административнопроцессуальных документов осуществляется в рамках норм КоАП РФ и является обязанностью должностных лиц подразделений ИАЗ реагировать на административные правонарушения при непосредственном обнаружении достаточных данных для этого.
17
Основная цель Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – защитить субъектов предпринимательства от неправомерных действий контрольно-надзорных органов, исключить безосновательные проверки предпринимательской деятельности. Однако данный закон вовсе не исключает возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении предпринимателей, тем более, если речь идет о правонарушениях несложной квалификации, не требующих проведение административного расследования. Например, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ст. 14.5 КоАП РФ), нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15), нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 14.16 КоАП РФ), мелкорозничная торговля в непредусмотренных местах (ст. 3.8. Закона Краснодарского края 23 июля 2003 г. № 608-КЗ).
4. Непосредственное обнаружение должностными лицами ИАЗ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, происходит, как правило, при исполнении этими лицами своих служебных обязанностей.
18