Материал: APRP_2_2021-3_SIGNAL

занных введением в действие Кодекса Россий-

женеупоминается,представляетсяочевидной

ской Федерации об административных право-

необходимость закрепления в кодексе роли и

нарушениях»указано на необходимость судам

функциипрокуроракакучастникапроизводства

учитывать п. 2 ст. 22 Федерального закона от

по делам об административных правонаруше-

17.01.1992 № 2202-1, а ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ,

ниях,тождественныхзакрепленнымвКоАПРФ.

определяющиеполномочия прокурора по воз-

Задачи участия прокурора в арбитраж-

буждению дел об административных правона-

ном процессе получили свое развитие в ряде

рушениях и направлению материалов в суды,

распорядительных документов Генеральной

уполномоченныерассматриватьсоответствую-

прокуратуры РФ. Так, приказом Генерального

щие дела6. Согласно п. 1 постановления Пле-

прокурора РФ от 07.07.2017 № 473 «О реали-

нума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых

зации прокурорами полномочий в арбитраж-

вопросах участия прокурора в арбитражном

ном процессе»10 установлено, что прокурор

процессе» с учетом ч. 1 ст. 202 АПК РФ, по-

призван восстанавливать нарушенные права

сколькуглавой25Кодексанеустановленоиное,

и законные интересы участников экономиче-

полномочия прокурора по участию в делах об

ских отношений. Аналогичное отражено и в

административных правонарушениях опреде-

приказах прокуроров субъектов. Например,

ляются в соответствии с Кодексом РФ об адми-

обеспечение эффективной реализации своих

нистративных правонарушениях7.

полномочийварбитражномсудопроизводстве,

В то же время, как справедливо отмечает

направленных на защиту интересов граждан,

Т. И. Отческая, процесс постоянного совершен-

государства и общества, отражено в качестве

ствованияпроцессуальногозаконодательства—

основнойобязанностипрокуроровадминистра-

важный механизм, который обеспечивает эф-

тивныхокругов,межрайонныхиприравненных

фективноерассмотрениеспороварбитражными

к ним прокуроров в п. 1.1 приказа прокурора

судами8.

г. Москвы от 28.08.2017 № 196 «Об организа-

Обоснованным представляется мнение

ции работы о обеспечению участия прокуро-

Ю. Е. Винокурова, о том, что вопрос отсутствия

ров в арбитражном процессе». Деятельность

упоминанияопрокуроревчислелиц,имеющих

прокурора в части реализации полномочий в

правонаправлятьзаявлениеопривлечениикад-

производстве по делам об административных

министративнойответственности,можнорешить

правонарушениях регламентируется приказом

путем внесения коррективов в ст. 202 АПК РФ,

ГенеральногопрокурораРФот19.02.2015№78

поскольку постановления Пленума ВАС РФ не

«Оборганизацииработыпореализацииполно-

могут заменить собой нормы законов9.

мочий прокурора в производстве по делам об

В связи с тем, что АПК РФ не называет про-

административных правонарушениях».

курора в числе лиц, которые имеют право об-

Об эффективности осуществления проку-

ратиться в суд с заявлением о привлечении к

рорами полномочий по возбуждению дел об

административной ответственности, и в гл. 25

административныхправонарушенияхинаправ-

АПК РФ об участии прокурора в процессе так-

лению соответствующих материалов в арби-

9

Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор. М., 2019. С. 121.

10

Законность. 2017. № 10.

186

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

тражные суды свидетельствует статистические

обязаны систематически принимать личное

данные Генеральной прокуратуры РФ и много-

участиеврассмотрениисудамиадминистратив-

численная судебная практика11. Так, в 2018 г.

ныхдел,имеющихособоезначениедлязащиты

арбитражнымисудамирассмотрено8016заяв-

правиинтересовграждан.Аналогичнаяобязан-

лений,предъявленныхвпорядкест.202АПКРФ,

ностьпообеспечениюличногоучастияруково-

из которых удовлетворено 7 523 (93,8 %). Дела

дителейпрокуратурврассмотренииарбитраж-

названой категории составили 71,6 % от обще-

ными судами дел, имеющих особое значение,

го числа дел, инициированных прокурорами в

предусмотрена в п. 4.10 приказа Генерального

арбитражном процессе. Это свидетельствует о

прокурора РФ от 07.07.2017 № 473.

преобладаниизаявленийпрокуроровопривле-

Вышеуказанное, безусловно, способствует

чениилицкадминистративнойответственности

повышению авторитета органов прокуратуры.

над исками.

Автор настоящего исследования разделяет

В анализируемом периоде арбитражными

позициюТ.И.Отческойотом,чтопринципнеза-

судами отказано в удовлетворении только

висимости суда является незыблемым, в то же

587 исков (заявлений) прокуроров (6 % от об-

времяпрокуроры,реализуясвоифункциивар-

щего числа направленных прокурорами исков

битражномпроцессе,одновременнооказывают

(заявлений)).

содействиеарбитражнымсудамвотправлении

Требованияорганизационно-распорядитель-

правосудия13.

ныхдокументовпрокуратурразличныхуровней

В соответствии п. 1.2 приказа прокурора

свидетельствуют о значимости, придаваемой

г. Москвы от 28.08.2017 № 196 прокурорам

органами прокуратуры участию прокуроров

необходимо одновременно с направлением в

в арбитражном процессе, в том числе форме

суд заявления о привлечении к администра-

направления заявлений о привлечении лиц к

тивной ответственности представлять копию

установленной законом ответственности.

заявления и все необходимые документы в

Согласноп.4.6приказаГенеральногопроку-

прокуратуру г. Москвы для изучения, единого

рораРФот10.07.2017№475«Обобеспечении

учетаиорганизацииучастиявделеконкретного

участия прокуроров в гражданском и админи-

прокурора.Указанноесвязаностем,чтонесвое-

стративном судопроизводстве»12 прокуроры

временное направление в прокуратуру города

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

187

копийуказанныхдокументовлишаетпрофиль-

творении требований прокурора арбитражным

ноеуправлениевозможностидосудебногораз-

судом.

бирательствавыявитьнарушениянормматери-

Наоснованиич.1ст.28.8КоАПРФзаявление

альногоипроцессуальногоправа,допущенные

прокурорасматериаламиподлежитнаправле-

при подготовке соответствующих материалов,

нию в арбитражный суд в течение трех суток с

ипринятьмерыкихустранению.Требованияк

момента вынесения постановления об адми-

работепрокуроровнауказанномнаправлении

нистративном правонарушении. Нарушение

предъявляются, безусловно, также федераль-

указанныхтребованийможетпривестикотказу

ным законодательством. Невыполнение этих

в удовлетворении заявления в случае рассмо-

требований может повлечь отказ в удовлетво-

тренияделаарбитражнымсудомзапределами

рении исков, заявленных прокурорами14.

установленныхсроковдавностипривлеченияк

Отличительным аспектом производства по

административной ответственности.

деламобадминистративныхправонарушениях

Важно также и то, что лица, привлекаемые

являетсяневозможностьустранениянастадиях

к административной ответственности, либо их

судебного разбирательства ошибок, допущен-

законныепредставителидолжныбытьнадлежа-

ныхдонаправлениязаявленияопривлечениик

щим образом извещены прокурором о месте

административнойответственностиварбитраж-

и времени вынесения постановления. В ходе

ный суд. Указанное требует неукоснительного

рассмотрения дела о привлечении к админи-

соблюдения положений КоАП РФ, регламенти-

стративнойответственностивиновныхлицсуды

рующихпорядокпривлечениякадминистратив-

прежде всего проверяют, были ли прокурором

ной ответственности.

приняты достаточные меры для извещения

Входепроверок,проводимыхпрокурорами,

лица, в отношении которого возбуждено дело

принимаютсянеобходимыемерыксборуифик-

об административном правонарушении, либо

сации доказательств.

его законного представителя о составлении

При вынесении постановления о возбужде-

соответствующегопостановлениявцеляхобес-

нии дела об административном правонаруше-

печения привлекаемым к административной

ниипрокурордолженучитыватьустановленные

ответственности лицам возможности восполь-

вст.4.5КоАПРФсрокидавностипривлеченияк

зоватьсяправилами,предусмотреннымист.28.2

административной ответственности.

КоАП РФ.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, постановление о

К примеру, рассматривая дело об админи-

возбужденииделаобадминистративномправо-

стративномправонарушении,предусмотренном

нарушениипрокуроромвыноситсянемедленно

ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, возбужденное прокуро-

после выявления или совершения администра-

ром в отношении коммерческой организации,

тивного правонарушения. Вслучае, если требу-

суд установил, что постановления вынесены

ется дополнительное выяснение обстоятельств

прокурором в отсутствие привлекаемых к

дела либо данных о физическом лице или све-

административной ответственности лиц или

дений о юридическом лице, в отношении кото-

их законных представителей, доказательства

рых возбуждается дело об административном

уведомления заинтересованных лиц о месте

правонарушении, постановление составляется

и времени вынесения постановлений в суд не

в течение двух суток с момента выявления ад-

представлены. Уведомления об отслеживании

министративного правонарушения. Нарушение

постановлений, согласно отчетам ФГУП «Почта

указанногосрокаможетповлечьотказвудовле-

России» об отслеживании почтовых отправле-

188

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

ний,небылиполученыответчиками.Указанные

нарушениях рассматриваются арбитражными

обстоятельства послужили основанием для от-

судами.

каза в удовлетворении заявлений прокурора15.

Прокуроры также активно осуществляют

Допускаемые прокуратурами недостатки

административное преследование по фактам

постоянно освещаются в информационных

осуществления деятельности по обращению с

письмах и обзорах практики реализации про-

отходами в отсутствие лицензии или с наруше-

курорами полномочий на указанном участке

нием ее условий. Так, в Нижегородской обла-

работы. При этом разрабатываются методиче-

сти эксплуатация хозяйствующим субъектом

скиерекомендациипоподготовкезаявленийв

полигона твердых коммунальных отходов в

арбитражный суд о привлечении юридических

отсутствие лицензии повлекла его привлече-

лиц и индивидуальных предпринимателей к

ниекадминистративнойответственностипоч.2

административной ответственности.

ст.14.1КоАПРФ16.Порезультатамрассмотрения

В решении Коллегии Генеральной прокура-

постановлениярайонногопрокурораСамарской

турыРФот15.12.2017«Оборганизацииработы

области, вынесенного по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

пообеспечениюучастияпрокуророввграждан-

судом назначен штраф в размере 100 тыс. руб.

ском, административном судопроизводстве и

предприятию, привлекшему к сбору отходов

арбитражном процессе» прокурорам указано

IV класса опасности сотрудников без докумен-

принять во внимание, что участие прокуроров

тов о квалификации17.

в гражданском и административном судопро-

Используямеханизмсудебнойзащитывар-

изводстве,арбитражномпроцесседолжнобыть

битражномсуде,прокурорыуспешноустраняют

всецело подчинено реальному восстановле-

нарушения в сфере природоохранного законо-

нию нарушенных прав граждан и публичных

дательства,землепользования,использования

интересов.

государственногоимуниципальногоимущества,

К числу наиболее распространенных дел

размещениязаказовдлягосударственныхиму-

об административных правонарушениях, воз-

ниципальных нужд и в других сферах.

буждениекоторыхотноситсякисключительной

В соответствии с п. 1 приказа прокурора

компетенции прокуроров, относятся дела об

г.Москвыот28.08.2017№196прокуроры обя-

административных правонарушениях, преду-

заны обеспечить эффективную реализацию

смотренныестатьями:7.24«Нарушениепоряд-

полномочий в арбитражном процессе, исходя

ка распоряжения объектом нежилого фонда,

из задач укрепления законности и предупре-

находящимся в федеральной собственности, и

жденияправонарушенийвэкономическойсфе-

использованияуказанногообъекта»;14.1«Осу-

ре, защиты государственных и общественных

ществление предпринимательской деятельно-

интересов,реальноговосстановлениянарушен-

сти без государственной регистрации или без

ныхпубличныхправучастниковэкономической

специального разрешения (лицензии)»; 14.13

деятельности.

«Неправомерные действия при банкротстве».

Следует отметить, что прокурорами посто-

Указанные дела об административных право-

янно принимаются своевременные меры к

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

189

обжалованию в апелляционном и кассацион-

сти,содержащейнезаконноевоспроизведение

ном порядке незаконных и необоснованных

символики чемпионата мира по футболу FIFA

постановленийирешенийарбитражныхсудов,

2018 г., товарных знаков Adidas, Nike, Reebok.

которымибылоотказановудовлетворениитре-

Прокурор,вынесшийпостановлениеподелуоб

бованийпрокуроров.Например,Арбитражным

административномправонарушении,предусмо-

судом Московского округа рассмотрена касса-

тренномст.14.10КоАПРФ,должендоказать,что

ционнаяжалобапрокуратурынасудебныеакты

виновным лицом незаконно воспроизводится

арбитражныхсудовнижестоящихинстанцийоб

товарныйзнак,знакобслуживания,наименова-

отказе в удовлетворении заявления о привле-

ние места происхождения товара или сходных

чении председателя правления ООО КБ «Жил-

с ним обозначений.

кредит» к административной ответственности

Большинство заявлений прокуроров арби-

по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ (воспрепятствование

тражными судами удовлетворяются19.

деятельности временного управляющего). При

По результатам проведенного прокурату-

принятии решений суды неверно исчисляли

рой г. Москвы и Генеральной прокуратурой РФ

срокдавностипривлечениядолжностноголица

анализаподготовленныхпрокурорамиадмини-

кадминистративнойответственности(1годвме-

стративныхматериаловустановлено,чтопроку-

сто 3). Суд кассационной инстанции поддер-

рорами выносятся обоснованные постановле-

жал позицию прокуратуры, жалоба прокурора

ния о возбуждении дел об административных

удовлетворена, оспариваемые судебные акты

правонарушениях,кматериаламделприобща-

отменены, виновное должностное лицо при-

ются необходимые документы. Так, прокуро-

влечено к административной ответственности,

ромПервомайскогорайонавАрбитражныйсуд

ему назначен штраф в размере 40 000 руб.18

Приморскогокраянаправленозаявлениеопри-

Прокурорыактивноиспользуютполномочия

влечении коммерческой организации к адми-

по выявлению нарушений законодательства в

нистративной ответственности по ч. 3 ст. 14.17

сфере защиты интеллектуальных прав и по об-

КоАПРФ всвязистем,чтоуказаннаяорганиза-

ращениюварбитражныесудысзаявлениямио

ция осуществляла предпринимательскую дея-

привлечении к административной ответствен-

тельность без соответствующего разрешения

ности.

(лицензии).Прирассмотренииделасудомбыл

Наиболее типичными являются выявляе-

установлен факт совершения административ-

мые прокурорами нарушения: предложения

ногоправонарушения,выразившегосявреали-

к продаже и продажа контрафактных товаров

зации большого объема крепких алкогольных

с изображением зарегистрированных товар-

напитков в отсутствие лицензии. По решению

ных знаков в магазинах, торговых центрах, на

суда на юридическое лицо наложен штраф в

рынках, расположенных на поднадзорных тер-

размере 200 000 руб. и конфискована продук-

риториях.Делаобадминистративныхправона-

ция, незаконно находившаяся в обороте20.

рушенияхвозбуждалисьвосновномпофактам

Резюмируя вышеизложенное, представля-

реализации продукции легкой промышленно-

ется очевидным, что прокурор — один из важ-

190

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль