Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

183

Приложение № 1

КРАТКИЙ ОЧЕРК

об истории внешнеполитического ведомства России

Гордиться славою своих предков не только можно, но и должно; не уважать оную – есть постыдное малодушие.

А.С. Пушкин

История государства российского, признанного подавляющим большин# ством «мирового сообщества, особенно убедительно, видно на примерах фор# мирования принципов российской дипломатии и дипломатического прото# кола.

Тот, кто имел хоть какое#то отношение к дипломатии России, должен признать ее неразрывную связь с дипломатическим протоколом.

И если в предыдущем издании книги «Дипломатический протокол РОС# СИИ» более или менее подробно рассказано о дипломатическом протоколе, то здесь необходимо хотя бы очень кратко остановиться на истории формиро# вания внешнеполитического ведомства России, этапах его развития и т.д.

Не так давно торжественно отмечалось 200#летие Министерства иност# ранных дел России, Путь этот – сложный, тернистый, с громкими победами, с горькими поражениями. МИД был учрежден 8 сентября 1802 года Мани# фестом императора Александра I. Какой путь проделала Древняя Русь, чтобы стать активным субъектом, международных отношений?

К истокам древнерусской дипломатии следует отнести визит русского по# сольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Ви# зантией и заключение в 860 году первого в история договора «О мире и люб# ви». Это означало и первое международное признание Руси. Затем в 957 году последовал визит Великой княгини Ольги со свитой немногим более 100 че# ловек.

Правитель Византии Константин Багрянородный заставил делегацию долго ожидать приема. Можно предположить, что это был первый государ# ственный визит русской делегации и первая акция дипломатического прото# кола.

Пройдут столетия, и история межгосударственных отношений, их дипло# матических ведомств и норм дипломатического протокола будут меняться.

У каждого государства мира своя история, своя судьба! В связи с этим Фе# дор Иванович Тютчев, который состоял на дипломатической службе, имел все основания сказать:

Умом Россию не понять. Аршином общим не измерить, У ней особенная стать.

В Россию можно только верить!

185

К началу XVI века складывается единое Российское государство. К. Маркс в своей работе «Секретная дипломатия» писал: «Изумленная Европа была ошеломлена внезапным появлением огромной империи на ее восточных границах, и сам султан Баязет, перед которым трепетала, услышал впервые от московитов надменные речи».

Уже в конце XV века, во время правления Ивана III (1440 1505 гг.), перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание дипломатического ведомства. Появилась особая ка тегория посольских дьяков – людей, на постоянной основе занимающихся дипломатическими сношениями. Создание в 1549 году Посольского приказа (450 летие которого недавно отмечалось) свидетельствует о формировании первого в российской истории ведомства по иностранным делам, в котором были призваны служить профессиональные дипломаты. Вместо иностранцев, которые выступали в качестве русских представителен, за рубеж стали нап равляться русские дипломаты. Вопросы внешней политики, находившиеся в ведении самого* Великого князя и Боярской думы, в 1549 году Иван Грозный (1530 1584 гг.) передал «всепосольское дело» в ведение одного из наиболее образованных людей того времени – подьячего Ивана Михайловича Вискова того, впоследствии думного дьяка. Тем самым было положено начало По сольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитичес кими делами.

Впервой половине XVII века российскую дипломатию достойно предс тавляли бояре А.Л. Ордин Нащокин, А.С. Матвеев, князь В.В. Голицын и др. Так, 2 апреля 1702 г. указом Петра I в Османскую империю, с которой у Рос сии были очень сложные отношения, был назначен П.А. Толстой с задачей уч редить в Стамбуле постоянное посольство России. Во верительной грамоте Петр I писал: «к вящему укреплению между нами и вами дружбы и любви, а государствам нашим к постоянному покою» Но, как говорят, «покой еще лишь только снился»**. Реформаторская деятельность Петра I привела к соз данию современной модели дипломатии, взаимному обмену постоянными дипломатическими представительствами. На смену Посольскому приказу пришла петровская Коллегия иностранных дел. Петр I учредил многочислен ные дипломатические миссии и консульства за рубежом, а в Санкт Петербур ге появился солидный дипломатический корпус. Структура и функции Кол легии со временем приобрели более четкие и законченные формы. В составе Коллегии появились европейски образованные люди. Победа в Северной войне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.) знаменовали принципиально важные перемены в международном положении России. Но вый титул государя был неотделим от признания новых границ России, воз водил страну в ранг великой державы.

Впериод правления Екатерины II (1762 1796 гг.) внешнеполитические и дипломатические усилия России были направлены на расширение позиций в Причерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мо реплавания для русских кораблей, завершении процесса воссоединения Ук

* Автор отсылает читателя к очень интересной книге об этом периоде: Павлен ко Н.И – Птенцы гнезда Петрова. – М.,1998.

** Автор рекомендует две интересные книги об этом периоде: Россия XVIII в. Глазами иностранцев. – Л., 1989; В. Пикуль. Фаворит. – Кн. 1, 2. – М., 2003.

186

раины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвиже ние на Кавказ и Закавказье. Крупным успехом российской дипломатии стал Кючук Кайнарджийский мирный договор (1774 г.), завершивший русско ту рецкую войну 1768 1774 годов»1. Активные действия на международной аре не побуждали Россию к укреплению внешнеполитического аппарата, совер шенствованию управления ведомством иностранных дел.

Коллегия иностранных дел (КИД) действовала «по особому регламенту» и заведовала сношениями России с иностранными государствами. Во главе Коллегии стояли президент и его заместитель. Она состояла из политическо го департамента (или секретной канцелярии) и публичной экспедиции. Сек ретная канцелярия занималась приемом и отзывом иностранных послов в России, отправкой российских дипломатов за границу, дипломатической пе репиской, делопроизводством, составлением протоколов.

Публичная экспедиция ведала хозяйственными и почтовыми делами, а также делами народов, живущих в приграничных губерниях. Расширение иностранного дипломатического корпуса в России привело к образованию в Коллегии в 70 х годах XVIII в. церемониального департамента. Это ли не прообраз будущего специального органа во внешнеполитическом ведомстве России – ныне Департамента государственного протокола (ДГП МИД), о функциях которого говорится в книге?

Образование Министерства иностранных дел 8/20 сентября 1802 г. мани фестом императора Александра I привело к тому, что все важнейшие полити ческие вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИД (окончательно КИД была упразднена лишь в 1832 г.). Важность Министер ства иностранных дел подчеркивалась тем, что поступающие на службу в Ми нистерство зачислялись исключительно по Высочайшему повелению.

Первый министр иностранных дел профессор A.P. Воронцов (в то время ему исполнился 61 год) сформировал временную канцелярию, которая пер воначально делилась на 4 Экспедиции, занимавшиеся дипломатической пере пиской. Позднее, в 1806 году, была установлена новая структура – Канцеля рия министра. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том чис ле Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внут ренняя хозяйственная часть, Департамент внутренних сношений, Департа мент внешних сношений и др.

Много достойных людей возглавляли МИД со дня его образования. Но, пожалуй, самую яркую роль в русской дипломатии XIX века суждено было сыграть князю А.М. Горчакову (1798 1883 гг.), который, как утверждают ис торики, вел свой род от Рюриковичей. Только одно краткое перечисление дел А.М. Горчакова дает представление о его выдающемся уме, таланте, прозорли вости.

1817 год – начало дипломатической службы; 1820 1822 годы – участие в работе Священного союза;

1824 1841 годы – работа в дипломатических представительствах России в Лондоне, Риме, Берлине, Флоренции, Вене;

1841 1850 годы – Посланник в Штутгарте; 1850 1854 годы – Чрезвычайный Посланник при Германском союзе во

Франкфурте на Майне; 1854 1856 годы – Посланник в Вене;

1856 1882 годы – Министр иностранных дел.

187