Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

A.M. Горчаков был из лицеистов первого набора и до глубокой старости гордился дружбой с А.С. Пушкиным. Стал опасным соперником Пальмерсто на, Дизраэли, Бисмарка. В историю вошли знаменитые циркуляры Горчакова 1856 года, создавшие основу внешней политики России. А в 1870 году он объ явил, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничившими ее суверенные права на Черное море. A.M. Горчаков утвердил новые «Правила для определения на службу и к должнос тям» в МИД. В 1808 году им было введено новое положение» – «Учреждение МИД», а также сокращены штаты центральных подразделений ведомства. Если в 1839 году в штате МИД числились 535 чиновников, то при Горчакове оставлены лишь 134 штатные должности. Вместе с тем департаментам пре доставлялось право иметь «для усиления их средств» чиновников сверх шта та. При Горчакове МИД стал постепенно переходить с французского языка на русский.

После смерти Горчакова (ушел в отставку в 1882 г. в возрасте 84 лет и умер меньше через год)* Александр III, император России (1881 1884 гг.), а затем и Николай II (1868 1918 гг.) были убеждены в предначертании самодержца, призванного единолично решать судьбы государства, быть «сами себе мини страми иностранных дел».

К 1913 году Россией создана разветвленная сеть дипломатических и кон сульских загранпредставительств. Так, если в 1758 году существовало 11 рос сийских загранучреждений, в 1668 году – 102, в 1897 году – 147, в 1903 году

– 173, то к началу Первой мировой войны Россия поддерживала дипломати ческие отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубе жом.

Мировая война 1914 года й последующие за ней события привели к Фев ральской, а затем Октябрьской революциям 1917 года. Большинство бывших дипломатов не приняли лозунгов Октября. Из сотрудников 6 посольств и 19 миссий работать с советской властью согласились временный поверенный в Испании и секретарь миссии в Португалии. Наркоминдел возглавил Л. Троц кий. Предъявленные немцами ультимативные условия перемирия советская делегация отказалась подписать. Германские войска продолжили наступле ние. 12 февраля 1918 г. наркомом стал В. Чичерин (1872 1936 гг.).

Особо важная роль была отведена Г.В. Чичерину и возглавляемой им де легации в апреле–мае 1922 года в работе на Гэнуэзской конференции.

В книге названы и другие видные дипломаты первых лет советской влас ти в России, которые по мере своих сил и таланта помогли стране прорвать блокаду и установить со многими странами нормальные дипломатические от ношения. В приложении № 14 дается перечень государств, с которыми Рос сийская Федерация имеет дипломатические отношения по состоянию на на чало 2004 года.

Что касается нынешней структуры МИД, то в книге дано краткое обозре ние.

*По распоряжению Горчакова стали публиковаться архивные документы в «Сборнике русского исторического общества».

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации

от 23 февраля 1993 г. № 162

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ протокольной практики Совета Министров – Правительства Российской Федерации

Основные положения протокольной практики Совета Министров – Пра вительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Рос сийской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях го сударственной протокольной практики Российской Федерации и Положении о Службе протокола Администрации Президента Российской Федерации» со сложившимися традициями и действующей международной практикой регу лируют проведение мероприятий, связанных с приемом в Российской Феде рации иностранных правительственных делегаций на высшем и высоком уровне, а также с визитами руководства Совета Министров Российской Фе дерации в зарубежные страны, и обеспечивают единый подход в осуществле нии принятых организационно протокольных норм.

I.КАТЕГОРИИ, ХАРАКТЕР И ФОРМАТ ВИЗИТОВ

1.Визиты на высшем и высоком уровне

Квизитам на высшем уровне относятся:

визиты глав правительств; визиты правительственных делегаций, возглавляемых главами прави

тельств.

К визитам на высоком уровне относятся: визиты заместителей глав правительств;

визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями глав правительств;

визиты специальных представителей глав правительств.

2. Характер и формат визитов

Визиты по характеру приема подразделяются на: официальные визиты; рабочие визиты; визиты пролетом (проездом); неофициальные визиты.

189

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий дело вого и протокольного характера, включаемых в программу визита, их церемо ния и уровень персонального участия в них с Российской Стороны.

Стороны заблаговременно договариваются о сроках, характере и формате предстоящего визита высокого гостя или делегации.

При согласовании сроков визита Российская Сторона исходит из того, что прибытие гостя (делегации) в Российскую Федерацию, его (ее) отъезд из г. Москвы в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечет за собой снижение уровня встречи (проводов).

Если гость прибывает в Российскую Федерацию с супругой, то в прото кольных мероприятиях принимают участие супруги российских официаль ных лиц в соответствии с программой визита.

Количественный состав прибывающих в Российскую Федерацию членов делегации Российской Стороной, как правило, не ограничивается.

Вопросы размещения, питания, обслуживания и обеспечения безопаснос ти решаются заблаговременно на основе принципа взаимности, исходя из имеющихся прецедентов.

Российская Сторона не предоставляет, как правило, спецсамолеты для доставки зарубежных правительственных делегаций и других гостей в Рос сийскую Федерацию и обратно.

О возможности использования гостями для полетов над территорией Рос сии иностранных спецсамолетов Стороны договариваются заблаговременно, отражая эту договоренность в программе визита.

II. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И ДЕЛЕГАЦИЙ, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫХ ИМИ

1. Официальные визиты

Официальные визиты являются высшей категорией визитов в Российс кую Федерацию глав правительств иностранных государств и делегаций, возглавляемых ими, и осуществляются в особых случаях.

Официальный визит, как правило, проводится при первом официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое со держание визита выходит за обычные рамки. Формат официального визита – наиболее полный в плане мероприятий, предусматриваемых российским про токолом.

При официальных визитах предусматриваются следующие мероприятия: церемония встречи происходит в аэропорту (на вокзале); у трапа самолета (у выхода из вагона) главу правительства иностранного

государства встречает Председатель, Совета Министров Российской Федера ции, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол Российской Федерации в стране гостя, начальник Службы государственного протокола МИД России, посол страны гостя. Состав других официальных лиц, участвующих во встрече, определяется программой визита. На встрече в аэропорту (на вокзале) в случае просьбы гостя присутствуют главы диплома тических представительств других стран;

190

в аэропорту (на вокзале) в честь гостя выстраивается почетный караул од ного из видов Вооруженных Сил Российской Федерации;

вывешиваются государственные флаги, исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации. Если высокий гость прибыва ет с супругой, то в программе визита предусматривается участие супруги Председателя Совета Министров Российской Федерации;

от аэропорта (вокзала) до резиденции гостя в автомашине сопровождает Председатель Совета Министров Российской Федерации;

на автомашине устанавливаются флажки страны гостя и Российской Фе дерации. От аэропорта (вокзала) автомашину сопровождает эскорт из 5 мото циклистов;

главе правительства иностранного государства предоставляется госособ няк;

над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.

В программе визита главы правительства иностранного государства пре дусматриваются, как правило, встречи с Президентом Российской Федера ции, Председателем Совета Министров Российской Федерации, официаль ные переговоры, другие встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя, возло жение венка к могиле Неизвестного солдата, посещение театра и объектов, представляющих интерес, а также организация других мероприятий с учетом пожелания гостя, уровня и состава делегации.

Программой визита определяется также состав российских официальных лиц, принимающих участие в мероприятиях визита.

Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иност ранного государства принимается Председателем Совета Министров Рос сийской Федерации, который определяет также время своей встречи с гостем и порядок финансирования визита.

Программа визита главы правительства иностранного государства утве рждается Председателем Совета Министров Российской Федерации.

Вслучае пожелания гостя программой визита может быть предусмотрена поездка по России. С Российской Стороны гостя в поездке сопровождает по сол в стране гостя, начальник (заместитель начальника) соответствующего территориального департамента МИД России, представители Аппарата Со вета Министров Российской Федерации и Службы государственного прото кола МИД России.

Входе официальных визитов предусматривается вручение гостям памят ных подарков от Совета Министров Российской Федерации.

2.Рабочие визиты

Ваэропорту (на вокзале) главу правительства иностранного государства (с супругой) встречает Заместитель Председателя Совета Министров Рос сийской Федерации (с супругой), начальник (заместитель начальника) соот ветствующего территориального департамента МИД России, начальник (за меститель начальника) Службы государственного протокола МИД России.

Во встрече также принимают участие российские официальные лица, не посредственно связанные с проводимыми в ходе визита мероприятиями.

На месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации. Почетный караул не выстраивается, государствен ные гимны не исполняются.

191

На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны и Российской Федерации.

Заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации сопровождает гостя я автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной ему резиденции – госособняка. Над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

При рабочих визитах вручение памятных подарков от имени Совета Ми нистров Российской Федерации, как правило, не предусматривается.

3. Визиты пролетом (проездом)

При пролетах (проездах) глав правительств иностранных государств че рез территорию России встреча и проводы проходят на рабочем уровне с участием заместителя) Министра иностранных дел Российской Федерации, начальника (заместителя начальника) соответствующего территориального департамента МИД России, представителя Службы протокола Аппарата Со вета Министров Российской Федерации.

4.Неофициальные визиты

Ваэропорту (на вокзале) главу правительства иностранного государства встречают (провожают) представители соответствующего территориального департамента МИД России и Службы протокола Аппарата Совета Минист ров. Российской Федерации.

III.ВИЗИТЫ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И ДЕЛЕГАЦИЙ, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫХ ИМИ

Визиты заместителей глав правительств иностранных государств, делега ций, возглавляемых ими, относятся к категории визитов на высоком уровне и носят рабочий характер.

При визитах заместителей глав правительств иностранных государств предусматриваются следующие мероприятия:

в аэропорту (на вокзале) заместителя главы правительства встречает За меститель Председателя Совета Министров Российской Федерации, предсе датель Службы протокола Аппарата Совета Министров Российской Федера ции. Во встрече также принимают участие другие официальные липа, непос редственно связанные с осуществлением визита в Российскую Федерацию;

на месте встречи государственные флаги не вывешиваются. На автомаши не гостя флажок его страны не устанавливается;

Заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной ему резиденции (гостиница, в отдельных случаях – госособняк).

Порядок проводов тот же, что и при встрече:

В программе визита заместителя главы правительства иностранного госу дарства предусматриваются беседа с Заместителем Председателя Совета Ми нистров, переговоры, другие встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя от

192