Материал: Conference_2012_papers

цииоргосударановвласубъектовстфедерациивенной.Всякий

разпроводигиганработапоприведентсяквсегомассяреги- ваю

ональногозаконвс датотвсфедеральльстватствии

ным.Чтобы

процессбылуспешным,

задействуетсядостатбольшоеколиче-чно

ство институтов,которыеобе

спечиваютэтос ответствие.Этоорга-

ныгосударвла,органыстмеивеннойсамтн ,котогоуправления-

рыеобязаныпривесоотсвтидоетсикументы,эорганвие

юстиции,органыпрокуратуры,органысудебнойвлас,коворыеи

силу ихполномочобязреагироватьвозможныейнарушения.

Этопр иводиткколоссальномутвлре чениюурсовистемыгосу-

дарственногоуправ,цеявляьюениявслишьвготсяспроизве-

дениевтекстеуставамуниципальногообраиливзакоова ияе

субъектаРос

сийсФедерациикакогоой

-либоновогополфе- жения

деральногозакона.

Третьяпроблематакжеочс нь.Несмотряназунификацию

федеральногозаконодост ютсякиетельства

-тонеурегулирова н-

нымивопредоставленосыполномочорганампублиячной

а-

сти нижестоящихуровней.Органывластинижестоящихуровней

этимзлоупотребляютизачастуюсозниспользуютательноправо

регултотилинвроилипросйватьиспользуютегоневполной

мерестем,чтобыприналичииконфликтныхситуацийиметьво

з-

можностьтракт

оватьеетуилиинуюпользу.Этоширокораспр

о-

страненнаябеда.Приэтоммассивзакостановитдательствоя

всеболеерыхлым,всебольшепроявляютсяпротив

оречияпробелы.

Дляобслуживтойнормбазы,котораятивнойрегулируетстру

к-

туруформировани

яоргановпубл,нужноичнастивсеб силльшей

исредств.

Намойвзгляд,данслучномужныкакие

-токонцептуальные

реше,требующиенияаучногообоснполитическойван. я

Нужновыбоднуистратегийзрать.

Первстрсостоитатегиявтом,чтов п

росы,связанныефор-

мироворгпубанвиемовлопределениемастичнойихструктуры,

следуетрешатьнафедеуровне.Ноальномтуровеньтцентрализа-

цииправовогорегулирования,которыйестьнасегодде, яшнийь

ужедостатвыс.Еслиэтуовеличичнокможну

овыразитьпро-

ценотно,онасоставшениимоко90%Толестьця .нтрализа-

цияужепроизошламыимеемкакданнос.Вопросвтом,ч ьобы

довестиэтоконцаума,облегчивжизньтойсистемевоспрои

з-

веденияпубл,коичасутнораясложиасой

ланасегодняшнийь

день.Конечно,уэтойстраестьбольшойегми: инуаплоходетс

реагирнаизмененияобщественнватьотношен,которыепроихй

с-

ходятнаместномирегиональномуровне.

Втостраз тегияключаетсявизмененииподходаформул

и-

рованию федеральныхзаконов,регулирующихструктурупорядок

формированияоргановпублнижестоящихичнойастиуровней.А

именно,нужноуйпрати,приктикиоторойфедеральныйзаконоб

основныхгарантияхилиобщипр содержитнципвсебенаамомх

деленегара

нтиинеобщпри,асовершеннципыдетальм ныео

а-

терпроцессуальыеи нормы.Ко,никакимечюридичоые

е-

скимсредствоммынеможемзаставитьфедеральногозаконодателя

этосделать,нонасегоддепрактиканяшнийьтаков,чтофедерал

ь-

ныйзаконпричудли

восочвеинормытаетбепрямогодействия,

нормы,котоадр,скажемесые,орваныгосударственнойанамвл

а-

стисубъектовфедерации.

Естьидругойспособрешенияобозначенныхпробл,когдавс м

законы,касающиесяструктурыоргановпубл,порядкичнойасти

а

ихформир,выбнауровсубъектовроввафниядерацииместн

о-

госамоуправледействия,неимеютпрямого.Ониадреслжны

о-

ватьсясоответствующемуорганугосударвласубъектовивенной

федер,которыйсациимостоятельнопринзаконыимаетые

р-

мативно-практыв,соответствующиевыеэтимфедеральнымзак

о-

нам.Тогдамыполучимтакуюпр

авовуюсистему,когдафедеральное

законодатопредименнообщпрльсяе.Наместахнципыево

правоприменительбудетруководствоватьсяоднимза, мрый

долженсоо

тветствовафедеральному.Вэтойситб исклациидет

ю-

чентотколосмассивспоровальный,которыесвязаныпара

ллельным

примфедеральнирегиониемзакнальногонодател

ьства.

НикоГалинаЮрьевнааева

,

ПрезидентНотпалСриальнойтымарскойоблас

ти,

членОбщественнойпалСатымарскойобласти

(г.Самара)

НОТКАКИНСТИТУТРИАТГРАЖДАНОБЩЕСТВАКОГО

ИНСТРУМЕНТПУБВЛАСТИИЧНОЙ

Янепервыйгодвыступаюнаучно

-праконференциитической

сединственнцельюпривлечькакможноб вниманиельшеейнау

ч-

нобщественностийкролинотариатаРоссийскойФедерации.

Насколькоэтоудается

- судитьпотребителямквалифицированной

юридическойпомощи.Институтнотариправовымявляепо-тся

средникоммеждугосударствомиобществом,являетсяпроводником

научныхизыс канийзаконодательныхинипервыйцисебетив

испытываетвсеминусыплюсынашегонормотворчества.

МнеособеннопонравилисьвыступлениячленовКонституцио

н-

ногоСуда,поэтомумоисловабудутобращеныкним.Хотелабы

б-

ратитьвниманиеКонституционного

Суданапроблемыавторитета

власти.Преждевсего

,

яговорюнаделеоргамуниципальнойииов

властиправомнасовершениенотариальныхдействийтехместн

о-

стях,гденнотариуса.Институтявляеправовымтся

о-

средникгосударствоммеждуи бщес

твом.Ноданномслучае,

наделиворганымесамтнотакимигоуправленияолномочиями,з

а-

консовершеннодательобэтомзабыл,наделиворганывластифун

к-

циямиправовпосрмобщегодникаждусамимсобтв.Наойм

делеэтовыливаетсяподрывавторитетавлас

тивлицеоргановмес

т-

ногосамоуправления.Онинаделяютсяправомсовершениянотар

и-

альныхдействий,нонеимеютдляэтниогорга,никазационных

д-

ровыхресурсов.Книмдажене примозможнотеетрсткиенить

е-

бования,которыепредъявляютсягра,желданам

ающимстатьнот

а-

риусами.

Законопредчтонусмотрелательтарнесутличнимусыщю

е-

ственнуюответс.Приэ оргаомвенмеснамтностьгоуправления

несетникакойответственностизасовершанотариальныедемые

й-

ствия.Еслипрэтомбудутнарушеныправаи

законныеинтер сы

граждан,этобудетнеихвина,виназаконодателя.Еслимыгов

о-

римовозвращефункцийполнотииомочийкаинструмериатак

н-

тапубвл,какичнойастипосредникаправовогомеждугосударством

иобществом,тонеобходипредусмотреть,чт

оорганвластинем

о-

жетвыполнятьфункцииправовопоср.Сегондникатариусдня

наделяетсяполнпровмочиямивспредоставленныххркедоку-

ментовприсовершениисделки.Аполучаядокументы,оформленные

лицами,неимеющиминеобходимогообразования,нотар

иусоказыва-

етсявтакомположении,чтовлюбомслучаеущерббудетвзыскан

него.Сущематакихспримерсатвует,поэтомухотелосьбыобрав-

титьвнимучасткониенафеиковэтупр,енцииоблемувыразить

надеждунаукреплениеролинотинструментариата

публичной

властиинститутагражданскогообщества.