Материал: IOGP

64. Развитие советского гражданского и гражданского процессуального права в 1961-1964 гг.

В 1961—1964 гг. было кодифицировано гражданское и гражданско-процессуальное законодательство. Как известно, Конституция СССР 1924 г. отнесла к ведению СССР издание Основ гражданского законодательства, а Конституция 1936 г. — издание Гражданского кодекса СССР. Однако указанные общесоюзные акты по различным причинам приняты не были.

Работа по подготовке Основ гражданского законодательства возобновилась в 1957 г. На седьмой сессии Верховного Совета СССР пятого созыва (декабрь 1961 г.) были утверждены Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик и Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик. Принятие указанных Основ явилось важным событием в истории советского права, так как до этого у нас не было единых кодифицированных общесоюзных законов по этим отраслям права.

В 1963—1964 гг. во всех союзных республиках были приняты гражданские и гражданские процессуальные кодексы. ГК и ГПК РСФСР были приняты 11 июня 1964 г.

В 1959 г. кодифицировано финансовое законодательство. Основным законодательным актом явился Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик».

Вопросы кодификации советского законодательства занимали большое место в работе Верховного Совета СССР седьмого созыва (1966—1970 гг.). В июне 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в декабре 1968 г. — Основы земельного законодательства, в июле 1969 г. — Основы исправительно-трудового законодательства, а также Положение о предварительном заключении под стражу.

В 1969 г. в союзных республиках приняты кодексы о браке и семьи. в 1970 г. — земельные кодексы.

64. Трудовое законодательство рсфср и ссср в 1955-1964 гг.: основные направления развития.

В 1955-1958 гг. была повышена заработная плата низкоопла­чиваемым категориям трудящихся. В 1964 г. в среднем на 21 % была повышена заработная плата работников просвещения, здравоохра­нения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, сферы обслу­живания населения.

Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. Продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам была увеличена с 77 до 112 дней. Был начат перевод рабочих и слу­жащих без уменьшения заработной платы на 7- и 6-часовой рабочий день.

Были отменены меры, предусмотренные Указом Президиума Вер­ховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., квалифицировавшиеся Международной организацией труда как принудительный труд. Ра­бочие и служащие получили право одностороннего расторжения тру­дового договора с предупреждением администрации за две недели.

В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самоволь­ный уход с предприятий, а также за прогул.

Были проведены меры по изменению пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали граждане, если они стали ин­валидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пенсии, по их выбору назначалась одна пенсия. Выплата пенсий обеспечивалась без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обло­жению налогами. Пенсии по старости назначались мужчинам по дос­тижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет.

Земельное, колхозное и природоохранительное право

В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли по­становление, которое предоставило колхозникам право дополнять и изменять положения Примерного устава сельскохозяйственной арте­ли 1935 г. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадеб­ных участков колхозников, количество скота, находившегося в их лич­ной собственности. Им также было предоставлено право устанавли­вать обязательный минимум трудодней, решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее.

В марте 1955 г. были расширены права колхозов в области плани­рования. При условии обеспечения плана поставок и натуральных по­ступлений в государственные фонды колхозы могли сеять любые куль­туры и содержать в любом количестве скот.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхо­зах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подле­жавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу мате­риальной заинтересованности колхозников.

Новый устав сельхозартели 1956 г. разрешил колхозникам самим определять размеры приусадебного участка, количество скота, нахо­дящегося в личной собственности, минимум трудодней, а обязатель­ные поставки и натуроплаты заменил закупом. Изменились и прин­ципы оплаты труда в колхозах: вводились ежемесячное авансирова­ние и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда.

Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех граждан, имевших приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был резко сокращен объем обложения, введено погектарное исчисление, установлены многочисленные льго­ты. Были сокращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было отменено.

В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», возлагавший на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуа­тацию и воспроизводство природных ресурсов и предусматривавший ответственность руководителей учреждений, предприятий, организа­ций и граждан за уничтожение или порчу природных богатств. Анало­гичные законы были приняты в других союзных республиках.

64. Развитие советского уголовного и уголовно-процессуального права в 1955-1960 гг.

Уголовное законодательство ознаменовало факт смерти И.В.Сталина в марте 1953 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об амнистии", на основании которого большое число заключенных оказалось на свободе и могло приступить к восстановлению народного хозяйства. Переломным в истории страны и уголовного законодательства явился XX съезд КПСС, состоявшийся в 1956 г. На съезде с докладом о культе личности Сталина и его последствиях выступил Первый секретарь ЦК КПСС Н.С.Хрущев. В докладе и принятом на его основе постановлении съезда беззаконие сталинщины оценивалось как преступление против партии, государства и общества. В докладе, в частности, говорилось: "Используя установку Сталина о том, что чем ближе к социализму, тем больше будет врагов, и, используя резолюцию февральско-мартовского Пленума ЦК КПСС по докладу Ежова, провокаторы, пробравшиеся в органы государственной безопасности, а также бессовестные карьеристы стали осуществлять именем партии массовый террор против кадров партии и Советского государства, против рядовых советских граждан"*(52). В докладе впервые были приведены данные о размерах репрессий. По уточненным данным, установленным коллегией КГБ СССР 13 марта 1990 г., с 1921 по 1953 г. было осуждено за контрреволюционные преступления судебными и внесудебными органами 3,7 млн. человек, из них 790 тысяч расстреляны*(53). Еще до съезда партии после смерти И.В.Сталина Верховный Суд СССР приступил к пересмотру дел об осуждении за контрреволюционные преступления, о реабилитации невинно осужденных, многих, к сожалению, посмертно. Так, с 1954 по 1956 г. Верховный Суд страны реабилитировал 7679 необоснованно осужденных граждан. По данным Генеральной прокуратуры РФ и МВД России, на 1 января 2000 г. всего было реабилитировано 2438 тыс. лиц, осужденных в судебном и во внесудебном порядке к уголовному наказанию*(54). К началу 70-х гг. почти все необоснованно осужденные живые лица были освобождены*(55). Сразу после XX съезда партии началась интенсивная работа по подготовке нового уголовного законодательства, прежде тормозившаяся. В Конституцию СССР вносятся демократические изменения, в частности, восстановлено положение о компетенции союзных и республиканских органов в части уголовного законодательства. СССР принимает Основы уголовного законодательства, законы о государственных и воинских преступлениях, республики издают УК. В 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они ознаменовали собой крупный шаг по пути укрепления законности. Закрепляя и развивая лучшие традиции российского уголовного законодательства, Основы внесли в Общую часть уголовного права много принципиальных изменений в духе упрочения законности, углубления демократизма, расширения гуманизма и справедливости. Укрепление законности выразилось прежде всего в четкой конструкции нормы об основаниях уголовной ответственности. Статья 3 Основ устанавливала: "Уголовной ответственности и наказанию подлежат только лица, виновные в совершении преступления, т.е. умышленно или по неосторожности совершившие предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние". В соответствии с данной нормой принципиальная новелла вошла в понятие преступления. Социальная характеристика преступлений как общественно-опасных деяний, наконец, дополнилась правовой - предусмотренностью деяний уголовным законом. Навсегда ушла в небытие норма об аналогии, противоречащая общепринятому принципу законности: "Нет преступления, нет наказания без указания о том в законе". Юридически более совершенными стали формулировки норм о соучастии, формах вины, невменяемости, необходимой обороне, крайней необходимости. Заранее не обещанные укрывательство и недонесение вынесены за рамки соучастия. Основы восстановили в полных правах термин "наказание", четко определили систему и цели наказания. Был введен в Основы и подробно регламентирован важный для прав граждан институт снятия и погашения судимости. Принцип демократизма нашел реализацию в нормах об исполнении наказаний, например, об исправительных работах, а также в институтах условного осуждения и условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Коллективы трудящихся имели право участвовать в их применении и исполнении. "Принципы гуманизма и справедливости воплотились в системе наказаний, традиционно содержащей много видов наказаний, не связанных с лишением свободы. Максимальный срок лишения свободы понижался с 25 до 10 лет. Лишь за тяжкие преступления и особо опасным рецидивистам суд мог назначать лишение свободы до 15 лет. Смертная казнь определялась как исключительная и временная вплоть до ее отмены мера наказания. Она могла назначаться за особо опасные государственные преступления и за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах. Однако положение ст. 22 о том, что смертная казнь может быть предусмотрена законодательством Союза ССР в отдельных случаях и за некоторые другие особо тяжкие преступления, была явно неудачной. Она давала легальную возможность расширения сферы применения этой исключительной меры наказания. И действительно, сразу же после принятия республиканских УК с 1962 г. последовала серия уголовных законов об усилении ответственности, например, за взяточничество, сопротивление работникам милиции и народным дружинникам, за особо крупное хищение государственного и общественного имущества, в которых предусматривалась смертная казнь. Смертная казнь, ссылка, высылка не применялись к несовершеннолетним и беременным женщинам, совершившим преступления. Ссылка и высылка также не применялись к совершившим преступление женщинам, на иждивении которых находились дети в возрасте до восьми лет. Из системы наказаний были исключены лишения прав в виде изгнания из пределов СССР, объявление врагом народа, поражение прав. Основы уголовного законодательства 1958 г. значительно сократили применение такой тяжкой меры наказания, которой в годы сталинского беззакония весьма злоупотребляли и законодатель, и суды, и местные органы власти, как конфискация имущества. "Конфискация имущества, - гласила ст. 30, - может быть назначена только за государственные и тяжкие корыстные преступления в случаях, указанных в законе". В духе справедливости и гуманности конструируются нормы о давности. Давностные сроки, по истечении которых совершившие преступления лица не привлекаются к ответственности, а обвинительный приговор не приводится в исполнение, значительно сокращались.