Государственный (политический) режим – совокупность способов и средств, которые использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть). Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия).
Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) – основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия). Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и беззакония. Признаки:
народовластие – признание народа единственным источником власти в стране;
свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;
реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;
выборность и сменяемость органов государственной власти;
децентрализация государственной власти;
учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;
наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов различают:
либерально-демократический – плюрализм во всех сферах жизни: рыночная экономика, равенство форм собственности, свобода предпринимательства; разделение властей; приоритет интересов личности над интересами государства; высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.
демократический – максимальное использование демократических институтов; принятие гос.решений по воле большинства с учетом интересов меньшинства; строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы; утверждение верховенства закона, высокая правовая культура общества; реальное гарантирование широких прав и свобод людей.
Недемократические режимы:
Тоталитарный режим – господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима:
идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;
нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;
монополия государства на информацию;
подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;
однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;
жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;
упразднение местного самоуправления;
доминирующее положение государственной собственности.
Три разновидности тоталитаризма:
левый тоталитаризм (коммунизм);
правый тоталитаризм (фашизм);
религиозный тоталитаризм (фундаментализм).
Авторитарный режим – режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:
власть элиты не ограничена законом;
наличие формальных государственных органов;
народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты – смена прямых выборов на представительские;
в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;
имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;
устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
Черты функций государства:
содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;
охватывают деятельность государства в целом;
носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;
отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;
их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:
в них проявляется деятельная целенаправленность государства;
они – главное направление деятельности государства;
в них выражается сущность государства;
выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;
они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);
реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;
объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);
подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);
каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.
Классификация функция государства:
по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).
по продолжительности действия:
постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;
временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.
по сфере действия:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;
по способу осуществления:
регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;
охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;
по территориальному масштабу:
в федерации: функции федерации и субъектов федерации;
в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;
в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации;
по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;
неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;
В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.
Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
По сфере действия функции государства делятся на:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
Внешние функции государства – заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Задачи внешних функций государства:
установление и поддержание отношений с другими государствами;
обеспечение обороны страны от внешней агрессии.
Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире.
Внешние функции подразделяются на:
Функция интеграции в мировую экономику – признание взаимозависимости государств современном мире;
Функция обороны – поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;
Функция поддержания мирового порядка – деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;
Функция сотрудничества – с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).
Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства:
Экологическая функция – защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
По сфере действия функции государства делятся на:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
Внутренние – основные направления деятельности государства, которые характеризуют его внутреннюю политику:
Охранительные – обеспечение охраны всех установленных правом общественных отношений (полиция, милиция, суды и так далее);
Регулятивные – направлены на организацию общественного производства, на создание условий для формирования личности:
политическая функция – обеспечение народовластия, которое предполагает реализацию волеизъявления народа, осуществляемую путем законотворчества; обеспечение гос. суверенитета; официальное представительство общества; защиту конституционного строя;
правоустановительная функция – деятельность государства по созданию источников и норм права (издание законов и иных НПА);
правореализаторская функция – претворение в жизнь установленного права;
правозащитная функция – предусматривает защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.
экономическая функция – установление государством условий и порядка эк. деятельности (разрешение и запрещение определенных видов деятельности, обеспечение свободы конкуренции и борьба с монополизмом на рынке товаров и услуг, установление государственных цен, установление правовых основ рынка и другое);
социальная функция – предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка так называемых социальных аутсайдеров – малоимущих, инвалидов, престарелых. Цель этой функции – не допускать социальной напряженности, снимать ее мерами социального характера; обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия;
финансовая функция (налогообложение и финансовый контроль) – формирование и пополнение государственной казны, прежде всего, госбюджета, посредством налогов, займов, пошлин, платежей. Эта функция направлена на выполнение следующих задач: налогообложение, взимание налогов, сборов и пошлин; финансирование и кредитование; соблюдение правил финансовых операций; осуществление финансового контроля (определение и учет доходов производителей, таможенный контроль и другое); формирование государственного бюджета и его исполнение.