Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть гос. механизма, состоящая из гос. служащих, наделенная гос.-властными полномочиями и необх-ми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
Орган государства – это часть гос. механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками: 1.Гос. орган наделен властными полномочиями. 2. Гос. орган наделен опред. эк. и организационной обособленностью и самостоят-тью. 3. Каждый гос. орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм гос-ва действует через отдельные гос. органы: функции гос-ва в целом осущ-ся посредством функций отдельных гос. органов. 4. Для осущ-я функций гос. органы располагают необх. матер. средствами, говоря словами Ф. Энгельса, «вещественными придатками». 5. физ. воплощением гос. органа являются люди или группа, коллектив, но имеются в виду не люди вообще, а гос. служащие. 6. Гос. орган созд-ся на правов. основе и им. внутр. структуру
Классификация:
Первичные - органы, устанавливаемые Конст. РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Фед. Собрание РФ, Прав-во РФ, министерства и иные фед. органы исполнительной власти, суды, Прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);
Вторичные - органы, учреждаемые в установл. зак-вом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функц-ия указанного в предыдущем пункте вида гос. органов (Администрация Президента, аппараты палат Фед. Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов закон. и исполн. власти субъектов РФ).
2. На основе принципа разделения властей гос. органы делятся на закон., исполнительные, судебные + контрольно-надзорные
3. По способу образ-я: избираемые (Г.Дума) и назнач-ые (Прав-во)
4. По действию в пространстве - на федеральные органы и органы субъектов Федерации.
5. По длительности действия – постоянные и временные (они связаны с решением неотложных задач, вызванных опред. времен. обстоят-ми - чрезвычайное или военное положения).
6. По способу принятия решения: единоличн. (Президент) и коллегиальн. (Парламент, Прав-во)
Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур, законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;
Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.
Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.
Принцип разделения властей в РФ – означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.
Классификация государственных органов:
с учетом порядка образования (формирования):
Первичные органы – формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума);
Вторичные органы (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;
с учетом сферы действия:
Высшие органы – действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;
Местные органы – это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.
с учетом принципа разделения властей:
Законодательные органы – высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;
Исполнительные органы – правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов;
Судебные органы – осуществляют правосудие.
Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.
ГА – это часть механизма гос-ва, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти.
Структура ГА м. быть представлена cлед. основ. видами органов:
органы зак. власти – т.е. «первичные», органы гос. вл. в собствен. смысле слова, непроизводные от др. и основа для иных органов;
органы исполнит. власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по гос. упр-ию общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными гос. учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
правоохранит. органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Принципы орг-ии и деятельности ГА: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д.
Государственный аппарат – система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.
Принципы – это основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.
В настоящее время к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:
Легальный порядок образования и действия государственных органов (на основе и в соответствии с законом);
Принцип законности и конституционности (на основе и в соответствии с законом);
Оптимальность построения и структуры государственного аппарата;
Эффективность деятельности;
Профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;
Принцип приоритета прав человека, то есть признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов;
Принцип разделения властей – разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.
Бюрократия – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности:
теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения:
бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;
бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;
делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур;
иерархическая организация, основанная на должностной субординации;
для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению;
все чиновники обязаны знать нормы права;
бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей.
В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.
марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством;
восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем:
отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим;
избыток претендентов на чиновничьи должности;
финансовая зависимость от императорского жалованья;
ограниченность перспектив в служенной карьере;
тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;
отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;
Не синоним представительных органов. Подразделяется на: парламент (коллегиальный орган, путем голосования принимает законы); подпарламентские органы (Италия – ряд законов принимается комиссиями); надпарламентские органы (монарх при дуалистической монархии); внепарламентские законодательные органы (учредительное собрание – РФ, народное собрание - Индонезия).
Виды парламентов:
- в зависимости от внутренней структуры – однопалатный, двухпалатный, многопалатный (Югославия), триединый (включает монарха или президента).
- в зависимости от компетенции – с абсолютной компетенцией (вправе принимать законы по любым вопросам – РФ, США, Канада); с ограниченной компетенцией (законы по определенному кругу вопросов – Франция); консультативный (дуалистическая монархия – Иордания, Марокко).
Структура:
- депутаты.
- заместители: не помощники.
- депутаты объединяются во фракции.
- советы старейшин (Совет Госдумы - РФ).
- секретари.
- парламентские приставы (квесторы):.
Полномочия: принятие законов, исключительные бюджетные права, контрольные функции (запросы и интерпелляции – по деятельности правительства), образование иных органов (правительство, президент), квази-судебные (импичмент – роль присяжных).
Конституция РФ Глава 5; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 (в редакции ФЗ от 29.12.2004); ФКЗ «О правительстве РФ» от 17.12.1997 (в редакции ФКЗ от 19.06.2004).
Федеральное Собрание (ФС) – Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти – выразитель интересов народа государства. Основные принципы деятельности ФС:
Конституция РФ закрепляет, что порядок избрания депутатов ГД и порядок формирования СФ устанавливаются ФЗ; установила компетенцию палат ФС;
депутаты ФС путем их избрания уполномочены народом осуществлять государственную власть;
ФС принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением;
ФС назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;
ФС сдерживает деятельность Правительства путем принципиальной возможности выражения недоверия ему. Это касается и судебной власти, взаимодействующей с парламентом при назначении судей высших судебных органов.
ФС не только выражает волю народа, но и осуществляет эту волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтрольно.
ФС состоит из двух палат (ГД и СФ). Двухпалатный состав парламента обусловлен федеративным устройством России. СФ – орган представительства субъектов РФ, а ГД – выражает интересы всех граждан РФ. СФ и ГД заседают раздельно. Они собираются только для заслушивания посланий Президента; посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со Статьей 99 Конституции РФ ФС является постоянно действующим органом. 2хпалатная структура парламента обусловливает и различие в компетенции палат.
Существуют три основные группы полномочий палат ФС, закрепленные конституционно:
относящиеся к исключительному ведению каждой из палат;
связанные с организацией деятельности палат;
по принятию ФЗ.
ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» от 05.08.2000 (в редакции ФЗ от 16.12.2004):
Членом СФ может быт гражданин не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным. В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ (89 * 2 = 178 членов). Предусматривается избрание члена СФ от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов (представитель от законодательного органа государственной власти избирается его депутатами на срок полномочий этого органа, представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты).