6. Выявлены новые элементы экономико-институциональной инфраструктуры муниципального образования (включая информационную и инновационную компоненты) и определена их роль в его устойчивом социально-экономическом развитии; обоснована необходимость широкомасштабного применения современных информационных технологий и систем в процессе управления развитием муниципальных образований и разработан адаптивный алгоритм создания одной из них - территориальной корпоративной информационной сети, учитывающей специфику конкретного муниципального образования.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке адаптивного инструментария адекватной диагностики социально-экономического развития муниципальных образований.
Практическая значимость работы. Разработанные и апробированные методы и модели могут быть использованы в практике деятельности администраций муниципалитетов при совершенствовании процесса управления развитием муниципальных образований с использованием современных экономико-математических методов и информационных технологий.
Методические разработки могут быть использованы при адаптации учебных программ и курсов по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент» и других.
Апробация результатов исследования. Проблемы, рассмотренные в диссертационном исследовании, обсуждались на региональных научно-практических конференциях, на научных совещаниях и семинарах.
Основные положения и результаты диссертационного исследования, рекомендации и предложения представлены в Администрацию г. Ростова-на-Дону и г. Батайска с целью их использования в работе подразделений, занимающихся проблемами социально-экономического развития города.
Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, отражающих основное содержание диссертации и автореферата, общим объемом 25,3 п.л., из них авторских 9,1 п.л. В журналах, рецензируемых ВАК - 1 публикация общим объемом 0,5 п.л.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (220 источников) и 8 приложений, включает 25 таблиц, проиллюстрирована 17 рисунками.
Основное содержание работы
социальный экономический муниципальный инфраструктура
Формирование рыночной среды в современной России оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформации воспроизводственной ритмики экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс. В связи с этим, выявление и анализ факторов позитивной социально-экономической динамики муниципальных образований приобретает огромное значение.
В сложившейся политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложную, открытую, социально-экономическую систему, в которой удовлетворяется большая часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфичный вид управления - местное самоуправление (рис. 1).
При этом под системой нужно подразумевать множество составляющих единство элементов, их связей и взаимодействий между собой и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.
Открытость системы будет означать способность обмениваться с окружающей средой и с другими системами энергией, материальными потоками и информацией.
Внешняя среда подразделяется на дальнее и ближнее окружение. Ближнее окружение - это поставщики, потребители, конкуренты. Экономические, общественно-политические, социокультурные, технологические факторы входят в состав дальнего окружения внешней среды.
Развитие любой муниципальной системы определяется сочетанием внешних и внутренних факторов. К первым из них относятся:
- роль муниципального образования в территориальном разделении общественного труда;
- его место и функции в системе расселения;
- общеэкономической, социальной и политической ситуации в стране в целом и конкретном регионе, где оно находится.
Таким образом, внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.
Ко вторым можно отнести соотношение между основными подсистемами муниципального образования (рабочие места - население - социальная инфраструктура), обусловленное соответствующим распределением ресурсов, которые наряду с внешними факторами определяют уровень устойчивого развития муниципального образования, социальное благополучие его граждан.
Для успешной адаптации к изменениям во внешней и внутренней среде муниципального образования необходима корректировка традиционных функций, выполняемых субъектами управления местным развитием, их дополнение новыми, соответствующими современной модели «совместного управления» (табл. 1).
Таблица 1. Субъекты управления местным развитием
|
Субъекты |
Традиционные функции |
Каким должно быть участие в управлении |
|
|
Органы государственной власти |
Формирование правового пространства, осуществление макроэкономического планирования и контроля |
Селективная поддержка приоритетных направлений развития |
|
|
Администрация муниципального образования |
Прогнозирование и планирование развития, решение текущих проблем, контрольные функции |
Акцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития» |
|
|
Хозяйствующие субъекты |
Удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и рабочих местах, принятие решений по собственной инвестиционной политике |
Должны выступать партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития |
|
|
Институты инновационно-инвестиционного развития (например, кластеры или бизнес-инкубаторы) |
Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований в рамках выбранного направления развития, создание благоприятного инвестиционного климата и высокого инвестиционного потенциала |
Активное взаимодействие органов муниципальной власти с новыми институтами, создание различных льгот и благоприятного климата для привлечения инвестиций и работы бизнеса |
|
|
Население |
Голосование на выборах, выбор типа своего поведения и формы диалога с властью |
Переход из состояния объекта воздействия в позицию субъекта |
В современных условиях все более остро встает вопрос о необходимости придания процессу социально-экономического развития некоторой определенности, выделения набора инструментов, при использовании которых данный процесс будет идти достаточно эффективно.
В процессе исследования было показано, что факторы внешнего и внутреннего окружения муниципального образования ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков - к диверсифицированным, а в целом - от национальной региональной политики к собственно региональной и муниципальной на уровне отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов, и муниципальных образований, поскольку это в конечном итоге определяет результаты и темпы воспроизводственной динамики в его масштабах.
Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать группы факторов, характеризующих:
* производственно-ресурсный потенциал муниципального образования;
* структуру регионального рынка, в том числе его основные показатели такие, как оборот розничной торговли;
* кадровый потенциал региона;
* региональный бюджет;
* инвестиционный потенциал, например, на основе данных по объему инвестиций в основной капитал;
* стратегию развития региона.
При этом внешняя среда муниципального образования прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами: внешними поставщиками товаров и услуг; внешними потребителями; конкурентами; финансовыми организациями; транспортными предприятиями.
Среда косвенного воздействия на муниципальное образование может включать следующие группы факторов влияния: общеэкономические; общеполитические; научно-технические; природно-экологические; демографические.
Проведенный сравнительный анализ в разрезе муниципальных образований Ростовской области показал, что основные характеристики показателя «кадровый потенциал муниципального образования» достаточно неравномерны как во временном, так и в территориальном разрезе. Значительная дифференциация в уровнях социально-экономического развития муниципалитетов Ростовской области наблюдается и по объему инвестиций в основной капитал.
Модель социально-экономического развития муниципального образования определяет среднесрочную стратегию его развития, а также способы ее реализации, основные приоритеты развития и пути их воплощения в жизнь. Структура модели предполагает анализ современной ситуации развития муниципального образования, обзор возможных путей и выбор наиболее оптимального сценария дальнейшего развития с этапами его реализации.
При определении среднесрочной стратегии наиболее целесообразно пойти по пути моделирования сценариев социально-экономического развития муниципального образования. Каждый из этих вариантов представляется реалистичным, учитывает в качестве своей базы основные потребности его жителей, потребности городского управления со стороны администрации района, потребности деловых, промышленных и других кругов муниципального образования.
В чистом виде построение той или иной модели социально-экономического развития невозможно. Наиболее эффективно использовать достоинства каждой из предложенных моделей и за их счет нивелировать некоторые неизбежные недостатки применения отдельных сценариев.
В настоящее время возрастает необходимость в появлении муниципальных образований, которые стали бы финансовыми центрами регионов, сосредоточив у себя функции управления производством, сбытом, разработками и т.д. Для этого на муниципальном уровне реализуются модели развития муниципального образования в качестве финансово-процессингового и транспортно-логистического центра.
Для развития муниципального образования в качестве «финансово-процессингового центра» необходимо строительство современных офисных, гостиничных и торговых центров, создание сети финансовых организаций, таких как банки, страховые, инвестиционные и консалтинговые, логистические компании и т.д.
Эти центры должны взять на аутсорсинг и процессинговое исполнение ряд финансовых процессов у муниципальных образований, принадлежащих другим типам. Муниципальное образование при развитии по этой модели должен стать местом культурного и бизнес-досуга населения региона.
Развитие муниципального образования по модели «транспортно-логистический центр» предполагает повышение конкурентоспособности трех сфер экономики района: транспортной, инфраструктурной и промышленной.
Эффективность реализации модели будет характеризоваться количеством налоговых поступлений от логистических компаний и предприятий сопутствующей инфраструктуры.
Для развития муниципального образования как транспортно-логистического центра, таким образом, необходима реконструкция существующих транспортных магистралей района; строительство логистических терминалов; развитие инфраструктуры, сопутствующей логистике; создание образовательной базы для подготовки квалифицированных кадров, развитие собственной промышленности.
Рассмотренные выше модели в полной мере могут быть реализованы в Ростовской области с учетом возрастания роли городов «второго эшелона», таких как Новочеркасск, Волгодонск и др.
Формирование взвешенной стратегии развития и управления муниципальным образованием должно базироваться на системе информационного обеспечения, позволяющей осуществлять оценку состояния муниципального образования на всех этапах реализации выбранной стратегии. Сущность и содержание методики комплексной оценки состояния города (алгоритм методики представлен на рис. 4) заключается в анализе социальных и экономических показателей городов, выделенных в укрупненные типы, с последующей сравнительной характеристикой параметров социально-экономического состояния этих муниципальных образований в трехуровневой системе показателей.