Автореферат: Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований

В рамках разработанной методики рассмотрены базовые индикаторы, которые могут быть использованы для оценки уровня социально-экономического развития муниципалитетов в процессе их сравнительной оценки на примере муниципальных образований Ростовской области.

Расчет интегрального показателя проводился поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных итераций.

На первом этапе по каждому из базовых показателей строились нормированные индикаторы.

На втором этапе рассчитывался сводный показатель обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (9-й индикатор) и сводный показатель обеспеченности населения района (города) объектами инженерной инфраструктуры (10-й индикатор).

На третьем этапе был определен общий интегральный показатель уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Полученные на основе имеющихся данных нормированные показатели были использованы для расчета общих интегральных показателей как по отдельным муниципальным образованиям, так и в целом по Ростовской области (табл. 2).

Таблица 2. Интегрированные показатели социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской области*

На заключительном этапе оценки муниципальные образования были сгруппированы по отношению к среднеобластному значению.

К группе муниципальных образований с «относительно высоким» уровнем развития были отнесены Ростов-на-Дону и Волгодонск, к группе «приближающемся к среднему» уровнем - Батайск, Каменск-Шахтинский и Таганрог, к группе с уровнем «ниже среднего» - Азов, Донецк, Гуково и Новочеркасск, а к группе с «низким» уровнем - Зверево, Шахты и Новошахтинск.

С помощью нормированных показателей по указанным 13 группам был проведен SWOT-анализ муниципальных образований Ростовской области, который в дальнейшем может быть использован региональными и местными властями для выработки общей и частной социально-экономических стратегий роста.

В диссертационном исследовании были рассмотрены социальная и экономическая составляющие развития муниципального образования, для характеристики каждой было выбрано по 1 одному показателю.

Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской области осуществлялся на основе анализа линий тренда выбранных показателей по г. Ростову-на-Дону (1 группа по уровню социально-экономического развития), г. Батайск (2 группа), г. Азов (3 группа) и г. Шахты (4 группа). Прогноз на 2009-2011 гг. был составлен на основе методики, основу которой составляет анализ линий тренда исследуемых показателей развития за 6-7 лет.

Рынок труда можно рассмотреть в разрезе показателя среднесписочной численности населения.

Динамика среднесписочной численности работников в г. Ростове-на-Дону в 2003-2011 гг.

Для Ростова-на-Дону (рис. 3) линия тренда имеет положительный наклон и без учета фактора кризиса она должна сохранить прежние темпы прироста, за исключением 2009 года, по итогам которого среднесписочная численность работников может немного сократиться.

Положительный наклон линия тренда для г. Батайска свидетельствует о продолжающейся тенденции роста данного показателя в 2010-2011 гг., и лишь в 2009 годы произойдет небольшой спад относительно пикового 2008 г.

Динамика среднесписочной численности работников в г. Азове и г. Батайске в 2003-2011 гг.

Для г. Азова линия тредна имеет отрициательный наклон, поэтому можно сделать предположение, что и в 2009-2011 гг. падение продолжиться (и особенно это скажется в условиях экономического кризиса (рис. 4).

Динамика среднесписочной численности работников в г. Шахты в 2003-2011 гг.

Для г. Шахты в 2009-2011 гг. стоит ожидать продолжения роста данного показателя, начавшегося еще в 2005-2006 гг., с постоянными темпами прироста около 2-3% в год (рис. 5).

В качестве показателя развития финансовой сферы муниципального образования была проанализирована динамика объема инвестиций в основные фонды.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Ростове-на-Дону в 2002-2011 гг.

Анализ линии тренда показал, что в 2009-2011 гг. объем инвестиций в основной капитал в г. Ростове-на-Дону будет продолжать расти, и темпы его прироста составят в среднем 4-5% в год.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Азове в 2002-2011 гг.

Учитывая цикличность динамики данного показателя в г. Азове, предположим, что она сохранится и в 2009-2011 гг., таким образом, после пикового 2008 г. в 2009 г. произойдет снижение объемов инвестиций в основной капитал с последующим ростом в 2010 г. и падением в 2011 г.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Батайске в 2002-2011 гг.

Учитывая характер изменения рассматриваемого показателя г. Батайска на протяжении 2002-2008 гг., можно сделать предположение, что в 2009-2011 гг. значительных падений или роста не ожидается он будет колебаться в пределах 1147-1152 тыс. руб.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Шахты в 2002-2011 гг.

В г. Шахты в 2009-2011 гг. предположительно произойдет падение анализируемого показателя до уровня 2006 г. (3617 и 3618 тыс. руб. в 2006 и 2011 гг. соответственно).

В целом прогнозные расчеты свидетельствуют о том, что г. Ростове-на-Дону и г. Батайске краткосрочной перспективе темпы социально-экономического развития не снизятся, в г. Азове в 2009-2011 гг. они могут незначительно сократиться, в г. Шахты ситуация сложится крайне противоречиво и, скорее всего, он не сможет подняться выше четвертой группы.

Смещение целого комплекса проблем социально-экономического характера с регионального на местный (муниципальный) уровень, обусловленное большой концентрацией различного рода ресурсов (в том числе управленческих) в границах территорий муниципалитетов, создает специфические условия формирования муниципальной инфраструктуры, модифицирующие в масштабах города региональные и общероссийские правила и нормы.

Одним из путей совершенствования городской инфраструктуры в данном контексте является расширение ее структурно-функционального содержания путем «встраивания» в ее состав институциональной и информационной составляющих.

К основным субъектам инвестиционно-инновационной компоненты институциональной инфраструктуры социально-экономического развития муниципального образования можно отнести следующие:

- инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную и прочую деятельность;

- организации инновационной инфраструктуры (технологические инкубаторы, научно-технологические, агропромышленные парки, технологические полисы, информационные и инновационные центры, кластеры);

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующие в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности;

- общественные организации, способствующие активизации инновационной деятельности.

Для активизации институциональных преобразований в границах муниципалитетов необходимо:

· создание интегрированных производств по выпуску конкурентоспособной продукции (концернов, холдингов с различной степенью интеграции производств и капитала, договоры о совместной деятельности с выделением головного предприятия), характеризующейся устойчивым спросом на рынках, дающей возможность объединить ресурсы предприятий и сократить издержки производства, проводить единую инновационную и научно - техническую политику;

· объединение специализированных научных и проектных организаций, ведущих исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую структуру;

· формирование на базе промышленных предприятий с участием академической, прикладной и вузовской науки инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, «демонстрационных зон», позволяющих показывать работу оборудования в рабочих режимах для тиражирования наукоемкой продукции;

· расширение отраслевого спектра местной промышленности, формирование в ее составе межотраслевых технологических центров для тиражирования передовых технологий;

· создание распределенного банка данных информационных ресурсов.

В настоящее время территории многих муниципальных образований появляются новые формы формальных институтов, которые позволяют ему развиваться и расти, повышая свою привлекательность в глазах потенциальных инвесторов. Такими формами являются кластеры, построение которых связано с необходимостью объединить в рамках одной особой зоны производственные бизнес-проекты в конкретной технологической области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых продуктов.

Еще одним новым институтом, способствующим социально-экономическому развитию муниципальных образований, являются бизнес-инкубаторы - структуры, специализирующиеся на создании благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных (венчурных) фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи. Это достигается путем предоставления этим фирмам материальных, информационных, консультационных и других необходимых услуг.

Эффективным инструментом решения задач инновационно-инвестиционного развития муниципального образования, активно использующимся в последние десятилетия индустриально развитыми странами, являются научно-технологические парки, являющиеся недостающим звеном, своеобразным мостом между наукой и производством, формой интеграции научных учреждений, инновационных фирм, высших учебных заведений, финансовых структур, фирм сферы услуг, органов власти и др. Внедрение научно-технологических парков определяет качественно новый подход к условиям реализации и обеспечения инновационного процесса, к созданию той наиболее благоприятной среды для муниципального образования, в которой научные идеи воплощаются в уникальную конкурентоспособную продукцию.

Перспективным институтом для муниципальных образований, способствующим инновационно-инвестиционному развитию, являются технопарки или инновационные центры, призванные сделать доступными для малых и средних предприятий разработку и использование дорогостоящих передовых технологий. Обычно в случае инновационного центра речь идет о продвижении государством тех предприятий или научных коллективов, которые пытаются разработать и внедрить эти самые технологии и продукты, произведенные на основе этих технологий. При этом государством оказывается поддержка различного уровня: научная (предоставление научных материалов и возможности использования библиотек), финансовая (гранты), предоставление возможности использования оборудования - собственности инновационного центра, доступ к программам по поиску партнеров, предоставление возможности использования субсидированного помещения для офисов и лабораторий в здании инновационного центра.

Основными задачами информационной составляющей институциональной инфраструктуры муниципального образования являются:

1) Построение эффективной и действенной вертикали управления муниципальным образованием в части ее информационной составляющей путем оптимального распределения информационных потоков между всеми уровнями управления с учетом их полномочий, зон ответственности и методов контроля.

2) Повышение оперативности и качества процессов управления муниципального образования, поддержка принятия должностными лицами оптимальных управленческих решений, обеспечение качественного информационного обслуживания граждан.

3) Информационно-технологическая поддержка социально-экономического развития муниципального образования.