Авторы подобных изречений, видимо, совсем не берут во внимание ни обостренные социально-культурным прошлым массовые российские представления об экономической справедливости, ни российский и мировой опыт, который демонстрирует, что несправедливое распределение тягот реформ и кризисов между различными группами населения - приводит в лучшем случае к остановке развития и реформ и затягиванию кризиса, а в худшем к революционным восстанием.
В такой ситуации нельзя обойти стороной проблему коррупции. В частности, законодательными органами так и не принято окончательное решение полной имплементацией РФ основополагающих «антикоррупционных» международных правовых актов.
В первую очередь, это проблема отчетности, предоставляемой должностными лицами не только о своих и семейных доходах, но и декларирования расходов, закрепленные в статье 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией), проблема ограничения юридического иммунитета выборных должностных лиц, а также правовые нормы, относящиеся, в частности, к решениям о конфискации имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения, закрепленные в конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Следующей проблемой экономического законодательства и форм правоприменения является их нестабильность. В частности, это относится к налоговому праву, которое в настоящее время уже прямо и непосредственно касается большей части наших экономически активных граждан. Соответствующие правовые предписания в нашей стране сопряжены со сложной и громоздкой отчетностью, отнимающей у предпринимателей значительные ресурсы времени, внимания и сил.
Подобные обстоятельства зачастую просто заставляют наших граждан отказаться от идеи заняться предпринимательской деятельностью. Это связано с тем, что к началу осуществления предпринимательской деятельности может измениться закон, и по новым предписаниям рамках идея окажется нецелесообразной. И с тем, что интеллектуальные, моральные и временные затраты на отчетность могут оказаться психологически соизмеримы с ожидаемым коммерческим результатом бизнеса.
В частности, в условиях кризиса на Украине и введения в связи с этим экономических санкций против России, представляющих собой грубейшее нарушение главного рыночного принципа свободы торговли, от России требуется скорейшее переосмысление системы экономических отношений России в целом и российских предприятий в частности с глобальными рынками.
Делать все возможное для того, чтобы избежать подобного негативного развития российской и глобальной ситуации - в сфере общих юридических обязанностей и общей ответственности человека и государства.
Подводя итоги, необходимо сказать, что для России решение перечисленных проблем правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни является особенно актуальным и необходимым. И именно в нашей стране, из-за отсутствия или слабости устоявшихся традиций саморегулирования и регулирования отношений в сфере частной собственности и предпринимательства, зачастую некритически заимствуются из «мирового опыта» и воссоздаются - даже не в сфере права, а в сфере лакун правотворчества и практической хозяйственно-экономической жизни, - глобальные тенденции, губительные для социального и государственного строя.
Все вышеперечисленное означает очень сильное отставание системы правового регулирования от изменяющихся общественных отношений. Это означает нарастающее расхождение существующих правовых норм с той экономической (а также взаимосвязанной с экономикой социальной и политической) реальностью, которую должны регулировать и «вводить в правовое русло» нормы права. И это относится к международному регулированию в сфере экономики и основополагающих хозяйственных прав, и регулированию в пределах национальных правовых систем. К тому же, разрывы между массовыми представлениями о справедливом и должном и регламентированной правовой нормативностью снижают или даже обрушивают действенность права. А вслед за этим грозят обрушить и устойчивую экономику, и устойчивую социальность и государственность, и устойчивый развивающийся глобальный мир.
3.2 Совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества
Процесс экономического развития общества, проблемы, связанные с обеспечением должного состояния экономики, повышением рациональности государственного воздействия на экономические отношения, совершенствование механизмов ее социального регулирования, являются приоритетными задачами, том числе и для юридической науки, поскольку от их изучения и решения, в конечном счете, зависит благополучие всего населения страны и каждого человека в отдельности.
Сегодня проблема совершенствования правового регулирования экономики стоит особенно остро. Главная причина этому - непростое экономическое положение в России. Мировой экономический кризис вынудил изменить экономический курс российского государства.
В последние годы Россия сумела восстановить экономику благодаря повышению цен на нефть. Не малую роль в скором росте экономики России сыграли крупные кредиты, полученные в счет инвестиций. Сейчас этот поток иссяк, и маловероятно его скорое возобновление, российским компаниям для поддержания роста необходимо работать значительно больше.
России необходимо найти альтернативный способ инвестирования экономических преобразований. Рынки международного кредита резко сократились. Единственным доступным источником капитала является иностранное инвестирование. Однако и оно сокращается. В подобных условиях научный интерес к вопросам регулирования экономики, предпринимательской, хозяйственной деятельности должен быть особенно высоким. Однако этот вопрос затрагивается, главным образом, обществознанием и в частности в экономической теории. В юридической литературе вопросам правового воздействия на экономику уделяется, на мой взгляд, внимания недостаточно. В последние годы ученые наконец-то сошлись во мнениях, что эти отрасли знаний не могут существовать в разрыве друг от друга. Наконец, появляются исследования, представляющие одно смежное научное направление, именуемое конституционная экономика. Несмотря на определенные научные достижения, не следует рассматривать это направление как инструкцию по поведению, так как оно не в силах предусмотреть все экономические и юридические преобразования. В связи с этим особого внимания заслуживает научная разработка экономико-ориентированных отраслей права и перспективы развития правового в целом, а не только конституционного регулирования экономических отношений.
Опираясь на достижения данного научного течения, а также на теорию экономического права, можно сформировать вывод о том, что наступил момент научного переосмысления и разрешения масштабных проблем, связанных с правовым регулированием экономических отношений.
В мировой практике сформировались две системы правого регулирования хозяйственных отношений. В первой системе - предпринимательские отношения регулируется нормами гражданского законодательства. Подобная система получившая название, монистическая, существует сегодня только в Италии, Швейцарии и Нидерландах.
Вторая система исходит из того, что предпринимательские отношения, наряду с гражданским, регулируются нормами специального кодекса - Торгового или Коммерческого. Такая система, именуемая, дуалистическая используется в большинстве развитых стран: Германии, Франции, США, Японии, Австрии.
В современной российской юридической науке сформировалось два основных подхода к определению сущности предпринимательского (хозяйственного) права: монистический подход, сторонниками которого являются Е.А. Суханов, С.С. Алексеев, А.Л. Маковский, В.Ф. Яковлев и др., - разработчики действующего Гражданского кодекса РФ, в основу которого лежит либерально - цивилистическая доктрина, и дуалистический подход (В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, А.Г. Быков).
Разноплановость данного термина определяет необходимость дефинитивного обеспечения экономических отношений при помощи сложной системы категорий, которые были бы предусмотрены положениями правовых актов разных отраслей права. Проанализировав положения соответствующих правовых актов можно сделать вывод, что экономические отношения представляют собой сложную, иерархически упорядоченную совокупность диалектически взаимосвязанных элементов, функционирующих в режиме, установленном юридическими нормами и предопределенном концепцией экономического развития страны.
Состояние экономических отношений и особенности содержания обусловлены историческим этапом развития государств, а также применяемой в нем и закрепленной в праве модели экономики.
Совершенствование правового регулирования экономики невозможно без качественного правового обеспечения государственного регулирования. Основой совершенствования правового обеспечения государственного регулирования экономики, по мнению Шишкина С. Н. должно служить обеспечение рационального хозяйствования, которое должно строиться на хозяйственно-правовой основе.
Рациональное хозяйствование должно быть, в первую очередь, направлено на удовлетворение общественных потребностей. Цель рационального хозяйствования - развитие производства, внедрение достижений науки и техники, снижение негативного воздействия на окружающую среду, энергосбережение, социальная ответственность бизнеса.
И именно, в рамках хозяйственного (предпринимательского) права необходимо создавать правовые механизмы рационального хозяйствования и правовое обеспечение государственного регулирования экономики.
В условиях сложившихся проблем, стоящих перед Россией, правоведам, занимающимся вопросами регулирования экономики необходимо направить усилия на разработку концепции обеспечения рационального хозяйствования в целях достижения всеобщего блага и самосохранения, а не как комфортнее обслужить собственника. Институт собственности должен, как отмечалось ранее, выполнять служебную роль. В центре системы регулирования экономики в современных условиях должен стоять предпринимательский (хозяйственный) кодекс. Так, например в Швейцарии действующий ранее Обязательственный кодекс 1881 г., регулировавший торговые отношения, в связи с введением в 1912 г. Гражданского кодекса, был назван «Федеральный закон, дополняющий Гражданский кодекс», но сохранил содержание, отдельную форму и нумерацию статей. В русской литературе его было принято именовать Швейцарский обязательственный закон, а официальное название его на французском языке в романской Швейцарии и во Франции - Code des obligations. Так или иначе, он остается отдельным источником права и не растворился в Гражданском кодексе Швейцарии.
В Италии нормы, регулирующие хозяйственный оборот (в том числе и та их часть, которая оказалась в 1942 г. в гражданском кодексе) инкорпорированы отдельно от ГК.
В США также имеется отдельный Коммерческий кодекс.
Таким образом, модель кодификации в названных странах отражает общемировую тенденцию обособленного от гражданских кодексов (там, где они вообще имеются) регулирования профессиональной хозяйственной (предпринимательской, коммерческой, торговой) деятельности, а вовсе не к модели ГК РФ. При этом и нормы об акционерных обществах во Франции прямо включены в текст Коммерческого кодекса, а в Германии кодифицированы в отдельном законе, привязанном к Торговому кодексу и переиздаваемом «в связке» с этим кодексом.
Следует также принимать во внимание, что любые неопределенности и размытости размытость в области правового обеспечения государственного регулирования экономики будут рождать коррупцию и произвол.
Основная причина подобной ситуации, по мнению академика РАН В. В. Лаптева состоит в том, государственное регулирование экономики осуществляется значительным объемом нормами административного права. Публично-правовое регулирование основывается не на хозяйственно-правовой основе, а на принципах «полицейского» права, которое, в свою очередь и необходимо для расследования и пресечения административных правонарушений, но никак не определяет специфику государственного регулирования хозяйственной деятельности. Основанное на хозяйственном праве государственное регулирование экономики гарантирует невмешательство отдельных государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов. Добиться этого в рамках «полицейского» права невозможно.
Следует обеспечить на основе специального хозяйственного законодательства оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования. С одной стороны, это позволит избежать неоправданного вмешательства в экономику государства в лице его компетентных органов, с другой такой подход поможет минимизировать издержки рыночной саморегуляции. В данном случае должно быть не внедрение частноправовых начал в публично-правовую сферу», или наоборот, «встраивание отдельных элементов публично-правового воздействия в частноправовое регулирование, Это должно быть системное объединение в отношении хозяйственной деятельности.
По мнению ряда ученых, взаимодействие частно-правовых и публично-правовых начал в регулировании экономики наиболее полно отражает понятие «конвергенция», т. е. объективный процесс проникновения публичного права в сферы частноправового воздействия и наоборот. В этом случае, критерием оптимальности взаимодействия частного и публичного права является принцип приоритета и защиты прав и свобод человека.
Так как государственное регулирование экономики должно осуществляться главным образом посредством хозяйственного права, а не на принципах административного права, важно отграничить государственное регулирование экономики, а тем более предпринимательскую деятельность, от публично-правовых воздействий на общественные отношения, используя метод «власть-подчинение», традиционно осуществляемого административным правом.
Формирование и функционирование органов исполнительной власти, подготовка и принятие ими нормативных актов, определение порядка совершения управленческих действий, управление объектами, находящимися в их непосредственном ведении должно по-прежнему регулироваться нормами административного права.
Государственное регулирование экономики осуществляется органами не только исполнительной, но также законодательной и судебной власти, что в принципе не может быть предметом административного права. Если учитывать законодательное определение понятия «государственное регулирование экономики» (государственное регулирование - совокупность соответствующих форм, закрепленных в законодательстве), то можно сделать вывод о том, что правовое регулирование экономики осуществляется в первую очередь органами законодательной власти, а защита хозяйствующих субъектов - судами. Также можно говорить о том, что в правовом регулировании экономики принимает участие Конституционный Суд РФ, в частности, если принимать во внимание позицию, согласно которой его решения являются источником права. Законодательный органы власти используют такие организационные формы государственного регулирования, как, например, государственный (парламентский) контроль. Арбитражные суды по делам о банкротстве, также используют организационные формы регулирования. Также арбитражные суды применяет правовые формы государственного регулирования экономики - санкции к хозяйствующим субъектам - правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях.
Субъекты хозяйственной деятельности не должны рассматривать само государство как фактор риска. Осуществляя регулирование экономики, государство должно не только не создавать этим регулированием новых проблем для хозяйствующих субъектов, но и предвидеть возможные проблемы и предпринимать меры, направленные на предотвращение некоторых негативных последствий, способствующих обеспечению рационального хозяйствования.
В целом формы государственного регулирования экономики, за исключением тех из них, которые применяются в отношении таких проблемных сфер, как рынок ценных бумаг, не должны быть жесткими. Излишняя жесткость форм государственного регулирования экономики может иметь отрицательный эффект.