II. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА
2.1 Назначение административного штрафа
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он как мера административной ответственности предусмотрен за большинство административных правонарушений.
Административный штраф является денежным взысканием и довольно распространённой мерой административного наказания имущественного характера. Копытов Ю.А. Административное право / Ю. А. Копытов. М., 2017. С. 105.
Он предусмотрен КоАП РФ в качестве наказания за подавляющее большинство административных правонарушений. Административный штраф -- это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: административный штраф является основным наказанием (ст. 3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст. 3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах М., 2016.С.59.
Известно, что в уголовном праве тоже существует наказание в форме штрафа. По этой причине законодатель пользуется термином «административный штраф», подчеркивая тем самым принципиальное отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.
Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: «административный штраф является основным наказанием (ст.3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции». Нактанов К.К., Мукабенов М.В., Ангрыкова Г.М. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике / К. К. Нактанов, М. В. Мукабенов, Г. М. Ангрыкова // Вестник Калмыцкого университета. 2016. № 2. С. 4
Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Величина административного штрафа - это основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, и определяет величину кратную для определения размера административного штрафа.
В статье 5.35 КоАП РФ предусматриваются различные варианты определения размеров административного штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни.
В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.
Будучи наказанием имущественного характера, административный штраф достаточно эффективен, наиболее распространен. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП Российской Федерации и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Можно отметить, что штраф является универсальным административным наказанием по многим показателям. Зачастую именно назначение данного наказания способно обеспечить наибольшую дисциплину и правопорядок, целенаправленно воздействуя на сознание и поведение людей, наказанных рублем. Назначение административного штрафа оказывает воспитательное действие на лицо, совершившее административное правонарушение, а также обеспечивает предупреждение новых правонарушений.
Вопросы, касающиеся проблемы административного штрафа, исследовались в работах учёных административистов: Д.Н. Бахраха, Н.Е. Бузниковой, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, А.И. Галагана, А.С. Дугенца, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко, И.Ш. Килясханова, JI.B. Кинчине, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М. Лазарева, М.В. Лещенко, И.В. Максимова, М.Я. Масленникова, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, А.А. Самойленко. Назначение штрафа состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать в будущем нежелательные для общества противоправные деяния со стороны как наказанных, так и иных граждан. Лукьянова Г.В. Административный штраф как вид административных наказаний: автореф. дис.канд. юрид. наук… СПБ., 2016.
2.2 Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях имеет большое значение для обеспечения законности в государстве. В рамках исполнительного производства по делам об административных правонарушениях решаются задачи обеспечения исполнения вынесенного постановления, защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений, воспитания граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом. В силу этого постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено. В противном случае невозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях в целом, то есть защитить объекты правоохраны от противоправных посягательств и предупредить правонарушение. Обратимся к наиболее распространенному виду административного наказания -- штрафу. В рамках представленной статьи постараемся выделить наиболее характерные особенности, присущие процессу исполнения постановления о наложении административного штрафа.
Существует ряд особенностей для уплаты штрафа иностранными гражданами и лицами без гражданства. Для них установлена норма, согласно которой административный штраф, назначенный одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Малахова Н. В. Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа // Вестник экономической безопасности. 2018. № 3. 157-159 с. Особенностью уплаты административного штрафа, назначенному водителю транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, за правонарушения предусмотренного статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21 КоАП РФ, является необходимость его уплаты до выезда с территории Российской Федерации, но не позднее шестидесяти дней. Таким образом законодатель постарался не допустить ухода от административной ответственности лиц, проживающих за пределами Российской Федерации и не имеющих на ее территории имущества.
Впервые введена норма, стимулирующая уплату административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ. Штраф может быть уплачен в размере половины установленной суммы в случае, если срок уплаты штрафа не превысил двадцати дней со дня вынесения постановления. Исключение составляют административные правонарушения, связанные с превышением установленной скорости движения; управлением транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; нарушением Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшим причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего; невыполнением обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием и др.
По общему правилу при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего, привлеченного к административной ответственности, штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Теперь уплата административного штрафа осуществляется только через кредитные организации либо организацию федеральной почтовой связи. При этом могут привлекаться банковские платежные агенты. Свидетельством уплаты штрафа является соответствующий платежный документ (квитанция) и информация в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Отсутствие указанных свидетельств говорит о невыполнении наказанным лицом вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении. До 2008 года существовало положение, в соответствии с которым лицо, привлеченное к административной ответственности, должно было самостоятельно направить судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. Теперь же субъекты, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, обязаны незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. При отсутствии документа и соответствующей информации об уплате административного штрафа на лиц, вынесших постановление, возлагается обязанность возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 и направить в течение десяти суток второй экземпляр указанного постановления (допускается и в электронном виде) судебному приставу-исполнителю для его исполнения. Далее взимание штрафа осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления соответствующего документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, где устанавливает срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Этот срок не должен превышать пяти дней со дня получения должником данного постановления.
2.3 Порядок исполнения административного штрафа
В современной административной правоприменительной практике исполнения постановлений о штрафах принято считать, что существует шестьдесят дней для добровольной уплаты. Однако это не так. При рассмотрении сроков исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в статье нами обращается внимание на те периоды времени, когда, во-первых, лицо добровольно исполняет постановление, а во-вторых, когда должностное лицо приводит его в исполнение. По общему правилу на основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрен шестидесятидневный срок, в течение которого постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа должно быть исполнено. То есть необходимо наличие документа, подтверждающего уплату штрафа, а также информация о его уплате должна содержаться в информационных базах данных. При этом никто не принимает во внимание гл. 31 КоАП РФ, где прямо предусмотрено, что постановление об административном правонарушении обязательно для исполнения с момента вступления в законную силу. Реализовать это должен судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, которое обязано обратить его к исполнению в течение трех дней путем направления уполномоченному должностному лицу, что не в полной мере выполняется. Тем самым не реализуется принцип неотвратимости наказания.
Как отмечают авторы комментариев к КоАП РФ: «На этапе проведения постановления в исполнение используются особые сроки процессуальных действий, отсрочки, рассрочки, приостановления, давности, способствующие, с одной стороны, регулированию продолжительности осуществления административно-исполнительных отношений, а с другой гарантирующие соблюдение законности».
Статья 31.5 КоАП предусматривает не только отсрочку, но и рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания. Содержание данной правовой нормы обусловлено как объективными экономическими условиями, так и проявлением гуманного отношения государства к лицам, привлеченным к административной ответственности и по уважительным причинам не имеющим возможности исполнить постановление об административном наказании в установленные сроки. Законодатель определили для применения отсрочки и административный штраф (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения), применение которого характеризуется наиболее ощутимым правоограничением для лиц, привлеченных к административной ответственности.
Основаниями для отсрочки исполнения постановления о назначении административного штрафа сроком до одного месяца могут являться временная неплатежеспособность правонарушителя по причине нетрудоспособности, низкого заработка, несвоевременной выплаты заработной платы по месту работы правонарушителя и другие. Стахов А. И. Административное право России: / А. И. Стахов М:, 2023. С. 78.
Применение рассрочки уплаты административного штрафа на срок до 3 месяцев осуществляется с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление. Аналогичным образом такое решение может быть принято как на этапе обращения постановления к исполнению, так и на этапе приведения постановления в исполнение. При этом процесс исполнения постановления не приостанавливается.
Сумма административного штрафа должна вносится или перечисляться лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного штрафа, направляют копию указанного постановления: