1. в отношении физического лица, - в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов;
2. в отношении юридического лица в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.
КоАП впервые устанавливает обязанность администрации организации в 3-дневный срок со дня увольнения лица, привлеченного к административной ответственности, или невозможности взыскания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов, или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвратить копию постановления о назначении административного штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности, причин невозможности произвести административное взыскание, а также с отметкой об удержании в случае, если они производились (ч. 6 ст. 32.2 КоАП).
2.4 Критерии и показатели эффективности административного штрафа
Распространение практики применения административных штрафов объективно обусловливает необходимость рассмотрения вопроса их эффективности. В науке понятие «эффективности правовой категории» рассматривается по-разному: как обоснованность, целесообразность и результативность; как достижение поставленной цели и использование для этого минимальных затрат материальных средств, человеческой энергии, времени; как оптимальный вариант поведения, необходимый для достижения определенной цели; как достижение наибольшего результата по поставленной цели; наконец, как максимально полезный для общества результат и т. д. Юнусов В. В. О критериях и показателях эффективности административного штрафа // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2018. № 3. 144-148 с.
Таким образом, наблюдается разноплановость в определении эффективности. Эффективность административного штрафа должна указывать на его качественную характеристику, которая определяется результатами применения. Учитывая, что административный штраф влияет на сознание лиц, рассчитан на достижение ранее запланированных результатов, соотношение запланированного (цели) и достигнутого (результата) дает качественную характеристику взыскания, которое рассматривается. Именно поэтому целесообразно поддержать точку зрения ученых, рассматривающих эффективность административного штрафа как степень достижения им цели, предусмотренной законодателем. Для исследования эффективности административного штрафа необходимо определить его цель. Статья 3.1. КоАП РФ предусматривает, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т. е. штрафы направлены на достижение общепредупреди тельного, частнопредупредительного и воспитательного эффекта. В связи с этим логично говорить об эффективности административного штрафа в трех различных аспектах: общепредупредительном, частнопредупредительном и воспитательном.
Эффективность административного штрафа должна определяться по каждому аспекту, поскольку только так можно изучить его действительную эффективность. Однако это вовсе не означает, что эффективность штрафа представляет собой нечто среднее от суммы показателей по трем направлениям. На самом деле, речь идет о трех различных эффектах механизма влияния административного штрафа. Согласно результатам реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в 2015 г. участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено почти 12,7 млн заявлений, сообщений и обращений граждан. В результате 1,4 млн правонарушителей были привлечены к административной ответственности. За 2014 г. участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено около 10,9 млн обращений и заявлений граждан; 1,95 млн правонарушителей привлечены к административной ответственности. О результатах и основных направлениях деятельности Министерства. Эл. ресурс. Режим доступа https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/results/annual_reports На первый взгляд, несомненно, значительное число выявленных правонарушений и привлеченных к административной ответственности подтверждает положительные результаты деятельности компетентных органов по профилактике и предупреждению правонарушений, однако для понимания эффективности предупреждения и профилактики административных правонарушений приведенные выше данные вызывают диссонанс, так как разница между рассмотренными заявлениями и количеством привлеченных лиц достаточно велика.
Рассмотрим указанную проблему в призме критериев и показателей определения эффективности административного штрафа.
По цели частного предупреждения эффективность штрафа можно установить на основании таких показателей, как:
1) несовершение повторно однородных административных правонарушений;
2) несовершение после применения наказания иных административных правонарушений;
3) несовершение деяний, которые имеют признаки преступлений.
Эффективность штрафа по общепредупредительной цели определяется иначе. Это обусловливается особенностями регулируемых отношений, способами воздействия на сознание и поведение адресатов нормы. В данном случае объектом воздействия является не нарушитель, а иные лица.
Воздержание от совершения административного правонарушения осуществляется посредством угрозы наказания, т. е. показателем общепредупредительного воздействия может быть лишь один признак - несовершение впервые административного правонарушения. В юридической литературе нет единства взглядов относительно критериев и показателей эффективности санкций. Одни ученые (В. И. Кригер) выделяют только показатели эффективности, другие (А. Е. Наташев, З. Б. Стручков) - отождествляют эти понятия, третьи (И. В. Шмаров, И. И. Веремеенко, М. Я. Саввин и др.), с которыми стоит согласиться, четко разделяют эти понятия, поскольку они, несмотря на некоторую лексическую схожесть, имеют разный смысл. Критерий эффективности означает «средство для решения, мнение, что определяет отношение лица к предмету, признак ... вероятности человеческих знаний». Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 2016. С. 166-167.
Показатель позволяет говорить о развитии явлений. Если с помощью критерия можно говорить о явлении в целом (о влиянии административного штрафа), то показатель раскрывает его сущность, выступает как форма, наполняет его содержанием. При рассмотрении вопроса критериев эффективности административного штрафа следует говорить о его цели, поскольку масштабом оценки эффективности правовых категорий есть та цель, ради которой административный штраф применяется. Учитывая цель административного штрафа, можно определить основные критерии его эффективности:
а) критерий эффективности по достижении общепредупредительного эффекта - это общепредупредительный результат (правомерное поведение лиц под влиянием угрозы неблагоприятных последствий применения административного штрафа);
б) критерий эффективности административного штрафа по достижении частнопредупредительного эффекта - частнопредупредительный результат (правомерное поведение лиц в период административной наказуемости);
в) критерий эффективности административного штрафа по достижении воспитательного эффекта - воспитательный результат (правомерное поведение лиц).
Критерии дают только принципиальную схему решения вопроса об определении эффективности административного штрафа. Дополнительно цель и результат ее достижения необходимо «материализовать» с помощью показателей, которые, в свою очередь, оказывают количественную определенность. Итак, необходимы не только критерии (положительный результат), но и показатели - признаки, на основании которых можно говорить о достижении определенной цели.
Показателями эффективности административного штрафа по достижении общепредупредительного эффекта являются следующие: - количественные показатели, характеризующие влияние на субъектов правоотношений в результате существования административно-штрафного законодательства; - количественные показатели, характеризующие влияние на субъектов правоотношений в результате применения административного штрафа к другим лицам; - количественные показатели, характеризующие субъектов правоотношений, которые не совершили административных правонарушений благодаря авторитету органов административно-штрафной юрисдикции; - статистические данные о росте или снижении числа административных правонарушений и правонарушителей.
Показателями эффективности административного штрафа по достижении частнопредупредительного эффекта являются следующие:
- количественные показатели рецидива административных правонарушений;
- количественные показатели преступных действий лиц, привлекаемых к административной ответственности в виде административного штрафа;
- количественные показатели противоправного поведения лиц при исполнении постановлений о применении других административных взысканий и др.
Показателями эффективности административного штрафа по достижении воспитательного эффекта являются:
- количественные показатели, характеризующие отношение правонарушителей к труду, учебе;
- количественные показатели, характеризующие способность лиц, к которым применялись штрафы, к совершению других противоправных действий.
Обобщая указанные положения, можно выделить основные (общие) показатели эффективности административного штрафа - несовершение однородных административных правонарушений и других правонарушений, за которые предусмотрен административный штраф. Определить показатели эффективности позволяет обобщение результатов административно-штрафной практики, которое свидетельствует о достаточно незначительном проценте рецидива однородных правонарушений, за которые административным законодательством предусмотрено применение административного штрафа, а также незначительный рост, а по некоторым видам административных правонарушений и снижение количества административных правонарушений и лиц, впервые их совершивших. Например, определяя эффективность административного штрафа с помощью количественных показателей рецидива административных правонарушений, можно отметить следующее: по итогам 2016 г., главой ГУОБДД МВД РФ В. Ниловым была названа главная проблема в области безопасности дорожного движения - управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. По его мнению, «в этой области отмечается сокращение повторного совершения данного вида административных правонарушений в области безопасности дорожного движения». Неаварийная обстановка: в России снизилось количество погибших в ДТП. Эл. ресурс. Режим доступа https://russian.rt.com/russia/article/360173-gibdd-dtp-statistika Это позволяет говорить о достаточно неоднозначной эффективности административного штрафа, ввиду учета упомянутых показателей эффективности административного штрафа по различным составам административных правонарушений.
Итак, административный штраф - самый распространенный вид административного взыскания, который в ходе проведенного исследования вызывает дискуссионность его эффективности в предупреждении совершения новых правонарушений. В то же время в контексте реформирования системы административных взысканий, в том числе постепенного повышения роли административного штрафа, необходимо дальнейшее усиление его эффективности, устранение факторов, тормозящих и снижающих результат влияния указанной административной санкции путем усовершенствования административно-штрафного законодательства и административно-штрафной политики.
Заключение
Административный штраф - это в соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ -- это административное наказание имущественного характера, имеющее денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств и выражается в рублях.
Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа подробно указан в ст. 32.2 КоАП РФ. Процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его уплаты. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту. Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа претерпел определенные изменения. Если ранее штраф должен был уплачен правонарушителем не позднее 30 дней со дня вручения ему постановления о назначении штрафа, то теперь внести сумму штрафа необходимо не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Список использованных источников
I Нормативные правовые акты и опубликованная практика
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: [ посл. изм. и доп. // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023).[Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами: Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 23. - Ст. 2758.
4. О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 27. - Ст. 3872.
II Книги
5. Агапов, А. Б. Административная юрисдикция: учебник для вузов / А. Б. Агапов. - М.: Юрайт, - 2023. - 163 с.
6. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М.: Юрайт, - 2016. - 798 с.