Волгоградский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации
Актуальность проблемы экономической эффективности уголовно-правовых норм
И. Г. Геращенко
А. И. Геращенко
Аннотация
В современных условиях все более важной и актуальной становится проблема экономической эффективности уголовно-правовых норм. Это объясняется кризисными явлениями в мировой экономике и ростом количества экономических преступлений. Особенно актуально в этой связи применение инструментария современной экономической науки для повышения эффективности уголовно-правового регулирования. Экономические причины лежат уже в основании источников права: правовых обычаев, нормативно-правовых актов и судебных прецедентов. Сформировавшаяся на западе школа экономического анализа права ставит своей целью изучение роли правовых норм в максимизации дохода и в минимизации экономических издержек. Г. С. Беккер в своей программной статье «Преступление и наказание: экономический подход» сформулировал основные вопросы в сфере уголовного права, которые могут быть решены с позиций современного экономического анализа. Уголовно-правовые нормы и вся правоохранительная система станет функционировать эффективно с экономической точки зрения в том случае, если в бюджет будет возвращаться такое количество материальных средств, полученных преступным путем, которое превышает затраты государства и общества на содержание всей правоохранительной системы. В обществе важно создать такие условия, чтобы совершать преступления было не выгодно, в том числе и экономически. Система штрафов, возможно, является наиболее эффективным способом противодействия коррупции. Штрафы, как система уголовного наказания, эффективны еще и в том смысле, что являются более гуманными по сравнению с теми санкциями, которые предполагают различные виды физического воздействия или ограничения свободы.
Ключевые слова: уголовно-правовые нормы, теория рационального выбора, экономические преступления, экономическая эффективность, штрафы .
G. Gerashchenko, A. I. Gerashchenko
RELEVANCE OF THE PROBLEM OF ECONOMIC EFFICIENCY OF CRIMINAL REGULATIONS
Abstract
In modern conditions, the problem of economic efficiency of criminal law norms is becoming more and more important. This is due to the crisis in the global economy and the growing number of economic crimes. Particularly relevant in this regard is the use of tools of modern economic science to increase the effectiveness of criminal law regulation. Economic reasons already lie at the basis of sources of law: legal customs, legal acts and judicial precedents. Formed in the west, the school of economic analysis of law aims to study the role of legal norms in maximizing income and minimizing economic costs. G. S. Bekker in his program article “Crime and Punishment: an Economic Approach” formulated the main issues in the field of criminal law that can be resolved from the standpoint of modern economic analysis. Criminal law norms and the entire law enforcement system will begin to function efficiently from an economic point of view if the
amount of material proceeds from crime is returned to the budget that exceeds the costs of the state and society for the maintenance of the entire law enforcement system. It is important in society to create such conditions that committing crimes was not profitable, including economically. The fines system is perhaps the most effective way to combat corruption. Fines, as a system of criminal punishment, are also effective in the sense that they are more humane in comparison with those sanctions that involve various types of physical impact or restriction of freedom by the logic of development of the global market economy in recent years.
Key words: criminal law, rational choice theory, economic crime, economic efficiency, fines.
В условиях современной глобальной рыночной экономики и информационного общества все более важной и актуальной становится проблема экономической эффективности уголовно-правовых норм. Вопросы эффективности уголовно - правового законодательства в научной юридической литературе привлекают постоянное внимание ученых и практиков [1-4]. Значительная литература имеется также по вопросам экономической эффективности правовых норм в целом [ 5-9].
Вместе с тем сравнительно мало исследований, посвященных проблеме экономической эффективности уголовно-правовых норм. На наш взгляд, данная проблема приобретает особую актуальность в последние годы, что связано с кризисными явлениями в мировой экономике и ростом количества экономических преступлений. Данная ситуация не может не оказывать своего влияния на теорию и практику применения уголовного законодательства.
Общеизвестно, что преступная деятельность активизируется с ухудшением экономической ситуации в стране, со снижением жизненного уровня значительной части населения. В этих условиях важно учитывать конкретные обстоятельства экономической преступности в каждом отдельном случае. Одно дело, когда происходит незначительное хищение или воровство, и подсудимый получает реальный уголовный срок. И другое дело, когда многомиллионные хищения сопровождаются условным наказанием. В этом случае проявляется экономическая неэффективность уголовно -правовых норм. В первом случае ущерб государству и обществу незначительный, а во втором случае он очень большой.
В настоящее время резко возросла необходимость междисциплинарных исследований в уголовном праве [10, с. 24-25]. Особенно актуально в этой связи применение инструментария современной экономической науки для повышения эффективности уголовно-правового регулирования. Это объясняется тем, что уголовное право изначально возникло с целью регулирования хозяйственной жизни общества. Ограниченность материальных ресурсов, в которой всегда пребывало человечество, толкало отдельных его представителей на противозаконное овлад е- ние этими ресурсами. Данная ситуация востребовала создание теории и практики уголовного законодательства.
Экономические причины лежат уже в основании источников права: правовых обычаев, нормативно-правовых актов и судебных прецедентов. При этом эволюция источников права отражает эволюцию самой экономики. Правовые обычаи формируются уже в недрах первобытного общества. Нормативно - правовые акты характерны как для нерыночных, так и для рыночных типов общества. Судебные прецеденты развиваются преимущественно в условиях рыночной экономики. В этом смысле можно проследить и экономическую эволюцию уголовно-правовых норм.
Сформировавшаяся на западе школа экономического анализа права ставит своей целью изучение роли правовых норм в максимизации дохода и в минимизации экономических издержек [11, с. 74-91]. Представители данной школы предлагают использовать междисциплинарный подход для повышения эффективности применения правовых норм. Иногда этих ученых упрекают в «экономическом империализме», поскольку они хотят исключительно рыночными методами решать различные социальные проблемы, в том числе связанные с уголовно-правовым регулированием.
Г. С. Беккер в своей программной статье «Преступление и наказание: экономический подход» сформулировал основные вопросы в сфере уголовного права, которые могут быть решены с позиций современного экономического анализа. Это следующие вопросы: какой объем средств следует использовать для достижения эффективности различных видов уголовных законов? какие меры наказания будут наиболее оптимальными? какое количество преступлений следует признать допустимыми? какое количество преступников можно оставить без наказания? как минимизировать потери общества от совершаемых преступлений? как минимизировать издержки уголовно-правовой системы? [12, с. 283].
В контексте экономического анализа преступная деятельность может быть рассмотрена в качестве специфической отрасли народного хозяйства, которая только в последнее время стала изучаться экономистами. Экономические издержки, порождаемые преступностью, включают в себя: непосредственный материальный ущерб, наносимый обществу в результате различных видов преступной деятельности, и государственные расходы на борьбу с преступностью.
Валовый доход от преступной деятельности (особенно такие его статьи, как коррупция, наркобизнес, проституция и др.) значительно превосходит затраты государства на содержание исправительных учреждений, судебной системы, пр о- куратуры и полиции. Вместе с тем доход от преступной деятельности в незначительной степени возвращается в бюджет благодаря правоохранительным мерам. Значительная часть преступных доходов возвращается в экономику в результате процедуры «отмывания» денежных средств.
Можно высказать предположение, что уголовно-правовые нормы и вся правоохранительная система станет функционировать эффективно, с экономической точки зрения, в том случае, если в бюджет будет возвращаться такое количество материальных средств, полученных преступным путем, которое превышает затраты государства и общества на содержание всей правоохранительной системы. Г. С. Беккер предложил следующую модель оптимальной с его точки зрения стратегии борьбы с преступностью, которая включается в себя такие связи, нуждающиеся в экономическом анализе:
связь между количеством преступлений и сопутствующими издержками;
связь между количеством преступлений и строгостью наказания за их совершение;
связь между количеством пойманных и осужденных преступников и расходами государственного бюджета на содержание судебной системы и полиции;
связь между количеством раскрытых преступлений и издержками государства на содержание преступников в местах лишения свободы;
связь между количеством преступлений и расходами частных лиц на обе с- печение собственной безопасности [ 12, с. 287-288].
Экономический анализ эффективности уголовно-правовых норм сознательно абстрагируется от внеэкономических оценок преступной деятельности (моральной, религиозной, образовательной, культурной и т. п.). Это не отрицает важности этих оценок, однако научный подход предполагает ограничение предмета и объекта исследования.
К примеру, ущерб, наносимый преступлениями, с экономической точки зрения, оценивается следующим образом. Прежде всего, величина ущерба находится в прямой зависимости от активности преступной деятельности. Другие аспекты ущерба выяснить гораздо сложнее. Убийство справедливо считается самым тяжким преступлением не только потому, что гибнет уникальная человеческая жизнь, но и потому, что уничтожается человеческий капитал, который является частью капитала всего общества (безвозвратно пропадает будущий труд человека, полученное им образование, интеллектуальные, физические и культурные ресурсы).
Такие преступления, как кражи, являются менее тяжкими, поскольку материальные ресурсы, как правило, остаются внутри страны, но происходит противоправная смена собственника. Если же в результате экономических преступлений деньги выводятся за рубеж, то ущерб обществу резко возрастает, что должно находить свое выражение в строгости соответствующих уголовно-правовых норм.
Поимка преступников, а также установление их вины требуют существенных издержек. Чем больше средств расходуется на поимку преступников, тем легче обнаружить преступление. Процент раскрываемости является важным критерием эффективности работы правоохранительных органов, однако в ряде случаев он страдает формальностью (возможности искусственного завышения, привлеч е- ние к ответственности невиновных и др.). Более содержательным критерием выступает возврат похищенных средств либо материальная компенсация причиненного вреда в результате противоправных действий.
Повышение вероятности поимки преступника влияет на снижение количества преступлений в большей степени, нежели ужесточение строгости наказания. Теория рационального выбора, используемая в уголовном законодательстве развитых западных стран, исходит из того, что большинство людей ведет себя раци о- нально, то есть они постоянно просчитывают выгоды и потери от собственных действий. К примеру, если выгода от хищения либо коррупции большая, а вероятность попасться сравнительно незначительная, то определенное количество людей способно на такое преступление. Если же выгода мала, а вероятность наказания велика, то большинство людей на такое преступление не пойдет. Это прагматический подход к классификации мотивов преступных деяний.
В обществе важно создать такие условия, чтобы совершать преступления было не выгодно, в том числе и экономически. Для этого должна существовать возможность для большинства людей получать такую же выгоду, занимаясь законными видами деятельности, какую они могли бы получить в результате преступных действий. Поскольку данные условия создать крайне сложно, постольку и наблюдается рост экономической преступности.
Наказания за совершенные преступления также следует рассматривать с точки зрения экономической эффективности. Практически все виды наказаний наказывают не только преступника, но и общество в целом. Лишение свободы, к примеру, сопряжено с большими материальными затратами не только для государства, но и для общества в целом. Исключение среди всех видов наказаний представляют штрафные санкции, когда правонарушитель самостоятельно ра сплачивается за собственное преступное деяние. Это единственный случай, когда общество не несет никаких материальных издержек. Именно данная форма наказания является наиболее эффективной с экономической точки зрения. П о- этому штрафы следует более активно использовать в правоохранительной деятельности.
Существует два основных подхода к проблеме уголовного наказания на государственном уровне. Первый заключается в ужесточении видов наказания. В этом случае упор делается не на увеличение раскрываемости преступлений, что требует значительных бюджетных затрат, а на устрашение потенциальных преступников. Второй случай предполагает более мягкую систему наказания и высокий процент раскрываемости преступлений. Затраты бюджета здесь частично компенсируются за счет штрафных санкций. Развитые в экономическом смысле страны идут по второму пути применения наказаний за уголовные преступления.