Американо-кубинские отношения на современном этапе: перспективы деизгоизации Кубы
Введение
На современном этапе американо-кубинские отношения представляют собой сложную смесь идеологического антагонизма и необходимость перемен в связи с изменившимися условиями международной среды. Сложность взаимоотношений двух государств заключается в том, что стороны все еще привычно рассматривают друг друга сквозь призму Холодной войны и с присущей подозрительностью воспринимают любые изменения риторики в свой адрес.
В то время, как несменяемая кубинская политическая верхушка представляется США олицетворением зла и вражеской оппозицией прогрессивному миру, на Кубе еще свежи воспоминания о многочисленных попытках жесткого вмешательства Вашингтона во внутренние дела Острова Свободы.
И, тем не менее, небольшие подвижки в сторону преодоления анахронистического кризиса в двусторонних отношениях уже начались.
В июле 2015 г. дипломатические отношения между США и Кубой были восстановлены, что стало первым шагом на пути «нормализации отношений» и дало основания ожидать начала процесса деизгоизации Кубы, важнейшим символом которого должно стать снятие экономической блокады с Кубы и возвращение ее из искусственно созданной изоляции в мировую систему на правах полноправного независимого государства.
Основная цель работы заключается в анализе современного состояния двусторонних отношений Кубы и США и на основе этого анализа попытке спрогнозировать вероятность процесса полномасштабной деизгоизации Кубы. Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
определить место Кубы в системе приоритетов США;
выявить основной спектр проблем между Гаваной и Вашингтоном и определить степень их остроты;
предположить основные сценарии развития кубино-американских отношений в новых реалиях (при смене власти).
1.Куба в системе внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов США
идеологический дипломатический антагонизм
Современная основа состояния отношений США с Островом Свободы во многом определяется контекстом Холодной войны и Кубинской революции. Куба в 1959 г. после революции, прихода к власти Фиделя Кастро и провозглашения курса на построение социализма стала рассматриваться в США как вредоносный рассадник коммунистических идей и оплот Советского Союза под носом у США в Карибском регионе. Попытки изменить силой неприемлемый для США режим не увенчались успехом, а только лишь усилили неприязнь кубинцев к США.
В этих условиях прямое навязывание Кубе своих стандартов управления государством сменилось стремлением использовать имеющиеся экономические рычаги и политическое давление для того, чтобы вынудить кубинцев пойти на попятную и сменить неугодный Вашингтону режим. В 1961 г. были разорваны дипломатические отношения между Вашингтоном и Гаваной, а также со стороны США на Кубу были наложены многочисленные экономические санкции. Но самым серьезным шагом США стало экономическое эмбарго в ответ на экспроприацию всех иностранных (американских) владений на территории Кубы. Эмбарго больно ударило по экономике обоих государств, потерявших 40 % прибыли, однако этот шаг был продиктован политической необходимостью и стремлением США подчинить своему влиянию «государство-хулигана».
Иными словами, американский истеблишмент взял на вооружение тактику изоляции Кубы. Карибский кризис еще более подогрел и углубил противоречия двух государств и создал ситуацию, в которой уже Рубикон был перейден, и нельзя было вернуться за точку невозврата.
С тех пор Куба не раз фигурировала в списках государств-изгоев, которые готовились в случае необходимости Государственным департаментом США с 1979 г. Необходимо отметить, что концепция государств-изгоев полностью выпестована американской политической мыслью и представляет собой неоднозначное явление с точки зрения формулировки самого определения понятия, а также выделения аппарата критериев, которые могли бы в равной степени применяться ко всей группе «нарушителей» международного порядка. Тем не менее, очевидно, что составление списков государств-изгоев преследовало весьма значимую цель в рамках поддержания роли глобального лидерства США - сформировать негативный имидж страны-нарушителя и под нужным углом зрения преподнести его мировой общественности с целью оказания всемирного порицания «государства-хулигана».
В 1982 г. администрация Рональда Рейгана отнесла Кубу к государствам-спонсорам терроризма якобы из-за поддержки кубинским правительством левых военизированных группировок в Центральной Америке и Африке [4]. Однако впервые Куба была причислена к государствам-изгоям в 1990-х гг. и поставлена в один ряд с Ираном, Ливией, Ираком, КНДР и Суданом. При этом, согласно выделенным советником президента США по национальной безопасности Э. Лейком критериям, Куба не отвечала всему комплексу критериев: не являлась спонсором терроризма, не пыталась завладеть ОМУ и не стремилась навязать свое видение развития мира методом применения силы. По сути, Куба в списках Государственного департамента фигурировала только по причине существования авторитарного режима (нелояльного США), несоблюдения прав человека и добавившегося впоследствии критерия - «ненависти к США». Эта неравнозначность государств-изгоев и отсутствие общих признаков свидетельствует о том, что концепция изгоев отнюдь не продиктована стремлением США обеспечить стабильность, мир и безопасность во всех уголках земного шара, а носит сугубо политический характер и имеет отношение к политическому режиму того или иного государства [4].
Далее процесс изгоизации Острова Свободы планомерно продолжился при администрациях Дж. Буша-старшего и сменившего его Б. Клинтона. В их президентство был ужесточен санкционный режим (принят закон ХелмсаБёртона, предусматривающий дополнительные ограничения для иностранных компаний, торгующих с Кубой) [1]. Требования Вашингтона в обмен на обещание отменить торговое эмбарго сводились к смене режима на Кубе: Вашингтон хотел, чтобы к власти пришло демократически избранное правительство (режим Кастро исключался вовсе). Однако нельзя не отметить, что некоторые послабления все же были сделаны со стороны США. В 1999 г. был разрешен экспорт на Кубу некоторых американских медикаментов и продуктов питания, однако с приходом в Белый дом Дж. Буша-младшего санкционное давление усилилось.
Насколько правомерно причисление к государствам-изгоям одного суверенного государства другим - отдельный предмет исследования. Здесь важно ответить на вопрос, оказалась ли эффективной политика изгоизации Кубы для политического истеблишмента США? На этот вопрос напрашивается отрицательный ответ. Куба выстояла и в ситуации экономической блокады со стороны США и Европы, которая негативно сказывалась все эти годы на экономическом развитии страны, и сумела при этом создать одну из лучших в мире систем здравоохранения и даже достигла поразительных результатов в области создания биомедицинских технологий. По данным ВОЗ, на сегодняшний момент Куба занимает лидирующее место в рейтинге стран по количеству врачей на душу населения - 64 врача на 10000 жителей [7].
Вакуум во внешнеэкономических связях Куба также сумела заполнить.
В числе основных экономических партнеров Кубы находятся Венесуэла и другие страны Латинской Америки, Китай, который активно развивает политический и экономический диалог с Островом Свободы, а также Россия, традиционно включающая в сферу своих приоритетов развитие сотрудничества с Кубой. Основными статьями дохода Кубы являются экспорт сахара, табачной продукции и туризм, получивший импульс для интенсивного развития с частичным ослаблением барьеров для въезда туристов на Кубу при Рауле Кастро. Больше половины прибыли от туристической отрасли идет на развитие кубинской медицины и сферу образования.
Из этого можно заключить, что вопреки 50-летнему существованию в частичной изоляции со стороны США и европейских союзников по НАТО, Куба пережила периоды упадка и кризиса стойко и мужественно, во многом благодаря политической воле и авторитету лидера Кубинской революции и отца сегодняшней Кубы - Фиделя Кастро, память о котором еще долго будет сохраняться в сердцах кубинского народа.
В своей «кубинской игре» Вашингтон не сумел достичь поставленных целей и убедился в неэффективности примененных к Кубе мер. Режим Кастро не только не сломался под натиском США, но и укрепил свое влияние внутри кубинского общества. Политическая неудача США, а также изменившаяся под влиянием перестройки мировой системы повестка дня диктует мировым лидерам необходимость подчиняться новым трендам мировой политики и требует иного алгоритма выстраивания внешнеполитических связей между двумя акторами - путь прямого антагонизма и изоляции себя дискредитировал. Необходимо искать новую модель взаимоотношений США и Кубы.
2.Настоящее и будущее взаимоотношений Вашингтона и Гаваны
Процесс относительного потепления американо-кубинских отношений начался еще в 2008 г. с приходом к власти администрации президента Б. Обамы. Он провозгласил курс на установление прямого дипломатического контакта с Гаваной. В отношениях двух антагонистов наступила оттепель: Обама смягчил некоторые ограничения на денежные переводы и туризм, позволив кубинским эмигрантам без ограничений отправлять денежные переводы на Кубу и предоставляя возможность американским гражданам посещать остров в религиозных и образовательных целях. В течение первых лет своего президентства Обама продолжал придерживаться курса на умеренное ослабление санкционного гнета. Тем временем кубинский лидер Фидель Кастро ввиду ухудшения самочувствия делегировал полномочия своему младшему брату Раулю Кастро.
Новый кубинский лидер в целом олицетворял собой приверженность старому курсу в отношении США, однако был в большей степени нацелен на модернизацию Кубы и первым делом, придя к власти, провозгласил политику реформ. С 2009 г. Рауль Кастро начинает постепенную либерализацию централизованной и полностью контролируемой государством экономической и социальной систем кубинского общества. Реформы в последующие годы включили в себя децентрализацию агропромышленного сектора экономики, ослабление ограничений на ведение малого бизнеса, некоторую либерализацию рынков недвижимости, предоставление возможности кубинцам выезжать за пределы страны и расширение доступа к товарам потребления. В результате проведенных реформ к 2014 г. кубинский частный сектор составил 20 %. А число занятых индивидуальным предпринимательством людей выросло в три раза в период между 2009 и 2013 гг. [2]
В 2014 г. Обама и Кастро удивили мировую общественность, объявив о возобновлении дипломатического диалога и начале процесса нормализации отношений. Администрация Обамы продолжила смягчение миграционных и торговых барьеров, а также убрала Кубу из списка государств-спонсоров терроризма. Данное обстоятельство наполнило двусторонний диалог реальным содержанием и вывело отношения Вашингтона и Гаваны на новый уровень. В 2015 г. стороны открыли свои дипломатические представительства в столицах, а в 2016 г. Обама совершил первый с 1928 г официальный визит американского президента в Гавану, ознаменовав пролог в преодолении полувековой эпопеи противостояния [2].
Что послужило катализатором налаживания взаимодействия между Вашингтоном и Гаваной? Можно выделить несколько основных причин. Вопервых, политика американского истеблишмента в отношении Кубы доказала свою неэффективность, т.к. режим братьев Кастро успешно пережил 11 американских президентов, преодолел все инсинуации Белого Дома и сумел утвердить свое непоколебимое влияние и авторитет среди кубинского народа, а также приобрести верных политических и экономических партнеров. Для самих Штатов политика изоляции Кубы также исчерпала себя и сегодня в условиях глобализации больше мешает, нежели способствует достижению целей. В частности Вашингтону не удается в условиях сохранения эмбарго провести программу по расширению доступа кубинцев в Интернет в целях увеличения потока информации, что могло бы содействовать демократическим преобразованиям на Кубе [6]. Выходит, что 50-летняя блокада Кубы исчерпала себя. Томас Донохью, глава торговой палаты США подтвердил эту мысль, сказав: «Если вы делаете что-то более полувека и оно никак не может заработать, надо попробовать что-то еще» [9]. Например, поменять политику «большой дубинки» на политику «доброго соседа» в отношении Кубы.
Во-вторых, поэтапное усиление присутствия Китая и России в Латинской Америке требует от США пересмотра своего внешнеполитического курса в отношении региональных держав. Геополитически и стратегически Куба представляет собой один из важнейших рубежей, связывающих Североамериканский и Латиноамериканский регионы, поэтому Соединенные Штаты не могут позволить своим соперникам вновь доминировать на Кубе [3].
В-третьих, общественное мнение в обоих государствах постепенно меняется. Люди отходят от логики Холодной войны, новые поколения рассматривают двусторонний диалог с более объективных позиций и полагают, что нормализация американо-кубинских связей стала бы выгодным шагом для развития обеих стран. Например, согласно опросам, проведенным Pew Research Center в 2015 г., 63 % американцев одобрили решение Обамы возобновить дипломатические отношения с Кубой. Одновременно опрос кубинской стороны подтвердил, что 97 % кубинцев рассматривают нормализацию отношений с США в качестве позитивного процесса для развития острова [2].
В-четвертых, начало процесса разрядки стало возможным ввиду смены власти на Кубе. Рауль Кастро не воспринимался в США таким ярым символом революции и авторитаризма, как Фидель. В отличие от своего брата, он выразил готовность к установлению диалога с Вашингтоном. В этой связи можно вспомнить тот факт, что он выполнил условие Б. Обамы по освобождению политических заключенных [8]. Более того, Эдвард Сноуден, будучи в поисках политического убежища, всерьез рассматривал Гавану, однако правительство Острова отказалось принимать беглеца, вероятно, ввиду нежелания обострять отношения с Вашингтоном [5].