ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Анализ
источников финансирования и пути совершенствования механизма распределения
средств на социальную сферу на примере Белозерского района
Введение
финансирование бюджетный учет социальный
В современных условиях государственные и муниципальные финансы находятся в процессе реформирования, что обусловлено реализацией комплексных реформ федеративных отношений, местного самоуправления, налогообложения, бюджетного процесса. Вместе с тем современная теория финансовых отношений еще недостаточно разработана, что вызывает трудности в реализации финансовой политики.
Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании фондов финансовых ресурсов. Финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств. Функционирование финансов направлено на эффективное развитие социально ориентированной экономики. Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако в каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет присущие только ему функции. Через государственный бюджет мобилизируются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение.
Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, объединенных принципиальным единством в рамках общей объективной категории - финансов, но характеризующихся, во-первых, специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов, а во-вторых, разными функциями в общественном воспроизводстве и экономической системе в целом.
В рыночных условиях возрастает роль всех структурных элементов государственных и муниципальных финансов. Используя бюджет и бюджетную систему как важнейшие инструменты государственного регулирования экономического и социального развития, государство способно осуществлять инвестиционно-инновационную поддержку предприятий, влиять на объем и структуру промышленного производства, стимулировать отечественных товаропроизводителей, проводить социальные реформы, повышать качество жизни россиян, выравнивать ассиметричное развитие субъектов РФ. Это предопределило место, занимаемое государственными и муниципальными финансами в финансовой системе страны.
Целью данной работы является оценка основных источников финансирования Управления социальной защиты населения, разработка мероприятий по их эффективному использованию.
Задачи: раскрытие понятия бюджетная организация, рассмотрение вопроса о финансировании бюджетных организаций, организаций социальной сферы, рассмотрение порядка сметно-бюджетного финансирования, оценка источников финансирования Управления социальной защиты населения, разработка мероприятий по их эффективному использованию.
При написании работы были использованы следующие материалы: учебная литература, законодательные акты РФ, материалы Управления социальной защиты населения. Также были использованы такие методы, как сравнительный, табличный, аналитический и др.
Объектом работы является Управление социальной защиты населения администрации Белозерского района.
Предметом являются источники
финансирования Управления социальной защиты населения.
1. Организационно-экономические основы финансирования бюджетных организаций
.1 Понятие бюджетных
организаций и их финансирование
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БК бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:
. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.
. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.
. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.
Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.
. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.
Следует обратить внимание, что
только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной
структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе
не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.
1.2 Особенности учета
финансирования в бюджетных организациях
Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:
. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.
. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.
. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетныё организации в основном находится на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.
К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:
. Целевое использование выделенных, и самостоятельно заработанных средств.
В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.
. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.
. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта: возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.
3. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.
Особенности взаимоотношения бюджетных организаций с кредитной системой определяются принципами организации финансов бюджетных учреждений.
Бюджетные организации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они и получают все названные выше расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работают банки.
Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре федерального казначейства, которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной; структуре федерального казначейства.
Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых Операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства.
Финансирование бюджетных организаций, созданных муниципалитетами, обычно осуществляется не через счета казначейства, а через счета этих организаций в банках.
Кроме осуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношения бюджетных организаций по этому виду услуг имеют еще одну важную особенность. В отличие от всех других организаций, которые могут открывать счета только в коммерческих банках, бюджетные организации могут вступать отношения с Центральным банком РФ.
Взаимоотношения бюджетных организаций с государственными контрольными органами
Целевое и рациональное использование
средств бюджета находится под особым контролем государства. Для этого только на
уровне Федерации созданы следующие специализированные контрольные органы:
Счетная палата РФ, федеральное казначейство, Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора. В свою очередь, субъекты РФ также имеют
специализированные органы контроля. К ним относятся: контрольно-счетные палаты
субъектов РФ, контрольно-ревизионные управления финансовых органов субъектов
РФ, а в ряде случаев казначейства и специализированные финансовые структуры при
правительстве. На муниципальном уровне также имеются специальные службы,
осуществляющие контроль за использованием средств муниципалитета.
1.3 Основной источник
финансирования организаций социальной сферы
Наличие экономического потенциала в государстве позволяет создавать фонд потребления и направлять его на народное благосостояние.
Важной частью фонда потребления национального дохода являются общественные фонды потребления, которые представляют собой форму безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры.
Проблема использования общественных фондов потребления имеет несколько аспектов, в том числе: бюджетный и ведомственный (распределение этих средств по бюджетным и ведомственным каналам).
Более 80% средств общественных фондов потребления - это бюджетные средства. Поэтому вполне естественно, что распределяются эти фонды в основном через бюджетную систему. Остальная часть средств формируется за счет средств, выделяемых ведомствами, предприятиями на социальное развитие своих работников.
Перспективы развития общественных фондов потребления в значительной степени - это перспективы развития бюджета. Следовательно, проблема формировании и использования этих фондов в основном должна рассматриваться сквозь призму бюджета. Эта проблема имеет количественный и качественный аспекты.
Количественный аспект заключается в том, чтобы определить часть бюджетных ресурсов, которая должна и может направляться на финансирование социально-бытовых услуг, предоставляемых населению на бесплатных или льготных условиях. Решение этой проблемы зависит от экономических, социальных и политических задач, стоящих перед обществом на отдельных исторических этапах, от наличия в распоряжении государства соответствующих ресурсов. Не следует исключать при этом качественный аспект использования средств из этих фондов, т.е. речь идет о наиболее эффективном их направлении и с наибольшей пользой для общества в целом, всех его слоев и каждого члена в отдельности.
В этой связи интерес представляют следующие вопросы: какие каналы использования общественных фондов потребления наиболее эффективны (бюджетные или ведомственные)? Какое звено бюджетной системы следует рассматривать в качестве основного канала распределения средств общественных фондов потребления? С решением этих проблем связано не только эффективное использование средств, но и повышение роли территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества, дальнейшее развитие демократии в нашей стране.
Качественный аспект использования общественных фондов потребления связан с укреплением материально-финансовой базы территориальных органов власти и подведомственных им учреждений, с повышением нормативов бюджетных расходов на отдельные виды услуг, оказываемых населению, качества самих услуг.
Средства общественных фондов потребления в значительной части поступают населению по бюджетным, каналам. Такой путь демократичен и обеспечивает всем членам общества равные возможности в использовании этих фондов.