Ведомственный путь распределения общественных фондов потребления также правомерен, хотя доля средств ведомств невелика в общем объеме данных фондов. На разных этапах истории нашего государства этот канал распределения имел большее или меньшее значение, его роль особенно возрастала в экстремальные периоды развития государства (войны, периоды послевоенного восстановления народного хозяйства). Этот путь давал возможность максимально, при имеющихся у государства ресурсах, обеспечить работников ведущих отраслей народного хозяйства услугами учреждений и предприятий сферы обслуживания.
Однако на современном этапе в условиях создания рыночной, экономики и экономического кризиса в стране ведомственный канал создания и распределения общественных фондов потребления и финансирования социально-бытовой инфраструктуры резко сократился. Предприятия не имеют достаточных средств для финансирования принадлежащих им объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения. Поэтому происходит массовая передача также объектов в ведение территориальных органов власти. В перспективе даже после преодоления экономического кризиса роль ведомственного канала, вряд ли существенно возрастет. Предприятия вряд ли смогут восстановить в таком объеме сеть ведомственных социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов и за счет выделяемых из прибыли средств на социальное развитие своих работников будут оплачивать социальные услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, роль бюджетов в распределении общественных фондов потребления и в финансовом обеспечении социально-бытовой инфраструктуры еще более возрастет. Тем самым предъявляются повышенные требования к бюджетной системе, методам бюджетного планирования и финансирования, а, следовательно, и к методам распределения средств между звеньями бюджетной системы.
При этом важно решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы лучше всего для этого приспособлены и будут содействовать получению необходимого экономического и социального эффектов.
Эффективность использования общественных фондов потребления в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до населения. Этот вопрос нельзя решить в пользу одного или даже двух звеньев бюджетной системы. Его решение зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению за счет этих фондов, роль отдельных территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества.
В настоящее время за счет общественных фондов потребления население обеспечивается бесплатными услугами учреждений просвещения, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения и на льготных условиях - услугами жилищных предприятий.
Эти средства поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов. Из общего объёма бюджетных ресурсов, направляемых государством на социально-бытовую инфраструктуру, большая часть проходит через местные бюджеты. Это оправдано с социальной и экономической точек зрения. Это можно проследить на примере финансирования здравоохранения.
Средства, выделяемые из общественных фондов потребления на здравоохранение, в большей части, чем в настоящее время, должны проходить через местные бюджеты.
Это свидетельствует о том, что наиболее
оптимальным каналом доведения средств общественных фондов потребления до
населения являются местные бюджеты.
1.4 Методика анализа
источников финансирования
Методика расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области изложен в приложении к закону №1718-ОЗ.
Годовой норматив финансовых средств,
необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области,
определяется по формуле:
Сi = С1i + С2i + С3i, (1.1)
где: С1i - субвенция i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона области (за исключением полномочий, указанных в части 2 и пункте 8 части 6 статьи 2 настоящего закона области);
С2i - субвенция i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона области;
С3i - субвенция i-му муниципальному образованию на выполнение полномочий, указанных в пункте 8 части 6 статьи 2 настоящего закона области.
Объем субвенции i-му муниципальному
образованию на выполнение полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона
области (за исключением полномочий, указанных в части 2 и пункте 8 части 6
статьи 2 настоящего закона области), рассчитывается по формуле:
С1i = А x Ча + Ру + (Сжку x Чжкуо + Сжку x Чжкуо) x 12 x 1.015 +
У х Чу + О x Чо + П x Чп + Чомс x
Номс, (1.2)
где: А - норматив расходов на предоставление государственной социальной помощи в размере 1000 рублей на одного нуждающегося;
Ча - численность нуждающихся;
Ру - расходы на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, расположенных на территории муниципального образования, рассчитанные согласно приложению к методике;
Сжку - размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в расчете на одного получателя;
Чжкуо - численность граждан, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг;
Сжку - размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в расчете на одного получателя;
Чжкуо - численность граждан, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения;
- период (12 месяцев);
.015 - 1.5% на оплату услуг банка и почты;
У - норматив расходов на предоставление средств ухода за новорожденными детьми из нуждающихся семей в размере 1500 рублей на одного новорожденного ребенка;
Чу - численность новорожденных детей из нуждающихся семей;
О - норматив расходов на обеспечение отдыха и оздоровления детей в размере 1800 рублей на одного ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации;
Чо - численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
П - стоимость гарантированного перечня услуг по погребению;
Чп - численность захороненных специализированной службой по вопросам похоронного дела граждан в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
Чомс - количество обслуживаемых граждан, указанных в статье 2 настоящего закона области, при выполнении передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области;
Номс - норматив на выполнение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере труда и социальной защиты населения области в размере 400 рублей на одного обслуживаемого в год (за исключением города Череповца) с коэффициентом 1.5 в Белозерском, Вашкинском, Вожегодском, Вытегорском, Кичменгско-Городецком, Тарногском, Усть-Кубинском, Устюженском районах и с коэффициентом 2 в Междуреченском, Нюксенском районах; в размере 260 рублей на одного обслуживаемого в год в городе Череповце.
Создпут - средняя стоимость одного дня пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, утвержденная постановлением Правительства области;
Чоп - размер частичной оплаты стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, установленный постановлением Правительства области;
Чозд1 - численность детей, отдыхающих в организациях отдыха детей и их оздоровления;
№1 - количество дней пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;
Создпит1 - средняя стоимость набора продуктов питания в лагере дневного пребывания с организацией двухразового питания, утвержденная постановлением Правительства области;
Чозд2 - численность детей, отдыхающих в лагерях дневного пребывания с организацией двухразового питания;
№2 - количество дней пребывания детей в лагерях дневного пребывания с организацией двухразового питания;
Создпит2 - средняя стоимость набора продуктов питания в лагере дневного пребывания с организацией трехразового питания, утвержденная постановлением Правительства области;
Чозд3 - численность детей, отдыхающих в лагерях дневного пребывания с организацией трехразового питания;
№3 - количество дней пребывания детей в лагерях дневного пребывания с организацией трехразового питания.
Объем субвенции i-му муниципальному
образованию на выполнение полномочий, указанных в части 2 статьи 2 настоящего
закона области, рассчитывается по формуле:
С2i = (Сср.с x Чср.с) x 12 x 1.015 +
Hi, (1.3)
где: Сср.с - среднемесячный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на одну семью (одиноко проживающего гражданина);
Чср.с - среднемесячная численность получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- период (12 месяцев);
.015 - 1.5% на оплату услуг банка и почты;- объем расходов на выполнение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
= Fi: 0.75, (1.4)
где: Fi - расходы по обеспечению предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сложившиеся за 9 месяцев предыдущего года по i-му муниципальному образованию;
.75 - коэффициент, учитывающий ожидаемые расходы за предыдущий год.
Объем субвенции i-му муниципальному
образованию на выполнение полномочий, указанных в пункте 8 части 6 статьи 2
настоящего закона области, рассчитывается по формуле:
С3i = Сжку x Чжкуф x 12 x 1.015,
(1.5)
где: Сжку - размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в расчете на одного получателя;
Чжкуф - численность граждан, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;
- период (12 месяцев);
.015 - 1.5% на выполнение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению ежемесячной денежной компенсации и оплату услуг банка и почты.
Методика расчета расходов на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения
Расходы на предоставление социальных
услуг в учреждениях социального обслуживания населения рассчитываются по
формуле:
Ру = Род + Рос + Рвп + Росп + Рдп +
Ркп + Рру + Рсжд, (1.6)
где: Ру - расходы на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания;
Род - расходы на предоставление социальной услуги «Социальное обслуживание на дому»;
Рос - расходы на предоставление социальной услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях»;
Рвп - расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление временного приюта»;
Росп - расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление материальной помощи» в учреждениях социального обслуживания;
Рдп - расходы на предоставление социальной услуги «Организация дневного пребывания» в учреждениях социального обслуживания;
Ркп - расходы на предоставление социальной услуги «Предоставление консультативной помощи» в учреждениях социального обслуживания;
Рру - расходы на предоставление социальной услуги «Реабилитационные услуги» в учреждениях социального обслуживания;
Рсжд - расходы на предоставление социальной услуги «Обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания в специальных домах для одиноких престарелых».
Расходы на предоставление социальной
услуги «Социальное обслуживание на дому» рассчитываются по формуле:
Род = Кд x Нд, (1.8)
где: Кд - количество клиенто-часов в год при предоставлении услуги «Социальное обслуживание на дому»;
Нд - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Социальное обслуживание на дому» в размере 50 рублей с применением поправочных коэффициентов для Кадуйского муниципального района - 0.8; для Белозерского, Вашкинского, Вожегодского, Междуреченского, Никольского, Нюксенского, Сямженского, Тотемского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.1; для Грязовецкого, Усть-Кубинского, Череповецкого, Шекснинского муниципальных районов - 1.2; для Бабушкинского, Вологодского муниципальных районов - 1.3; для Тарногского и Харовского муниципальных районов - 1.4.
Расходы на предоставление социальной
услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях» рассчитываются по
формуле:
Рос = Кс x Нс, (1.9)
где: Кс - количество койко-дней в год при предоставлении услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях»;
Нс - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Социальное обслуживание в стационарных учреждениях» в размере 450 рублей с применением поправочных коэффициентов для Кадуйского муниципального района - 0.8; для Вожегодского, Чагодощенского муниципальных районов - 0.9; для Бабаевского, Междуреченского, Сямженского, Сокольского, Тарногского, Шекснинского муниципальных районов - 1.1; для Вашкинского, Вологодского муниципальных районов - 1.2; для Нюксенского, Усть-Кубинского, Устюженского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.3; для Бабушкинского, Грязовецкого, Харовского муниципальных районов - 1.4.
Расходы на предоставление социальной
услуги «Предоставление материальной помощи» в учреждениях социального
обслуживания рассчитываются по формуле:
Росп = Косп x Носп, (1.10)
где: Косп - количество клиентов, обслуживаемых при предоставлении услуги «Предоставление материальной помощи», в год;
Носп - норматив расходов на предоставление единицы социальной услуги «Предоставление материальной помощи» в размере 100 рублей на одного клиента.
Расходы на предоставление социальной
услуги «Предоставление временного приюта» в учреждениях социального
обслуживания рассчитываются по формуле:
Рвп = Кп x Нп, (1.11)
где: Кп - количество койко-дней в год при предоставлении услуги «Предоставление временного приюта»;
Нп - норматив расходов на оказание единицы социальной услуги «Предоставление временного приюта» в размере 580 рублей с применением поправочных коэффициентов для Никольского, Тотемского, Череповецкого, Великоустюгского муниципальных районов - 0.9; для Вологодского, Тарногского муниципальных районов и городского округа «Город Череповец» - 1.1; для Грязовецкого муниципального района - 1.2.
Расходы на предоставление социальной
услуги «Организация дневного пребывания» в учреждениях социального обслуживания
рассчитываются по формуле:
Рдп = Кдп x Ндп, (1.12)
где: Кдп - количество клиенто-часов в год при предоставлении услуги «Организация дневного пребывания»;