Дипломная (вкр): Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

Наблюдение применяется в период проведения всех видов контроля в целях недопущения к транспортным средствам, грузам, товарам и животным посторонних лиц, пресечения хищения грузов, товаров и животных и в других целях.

Сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных осуществляется в случае невозможности обеспечения непрерывного наблюдения за движением транспортных средств от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу (от места посадки воздушных судов до их стоянки в аэропорту) и обратно в целях исключения случаев бесконтрольной посадки (высадки) лиц и погрузки (выгрузки) грузов, товаров и животных.

Сопровождение осуществляется путем посадки должностных лиц государственных контрольных органов на транспортное средство и их высадки в установленных для этих целей местах, сопровождения транспортных средств с грузами, товарами и животными на других транспортных средствах, а также применения технических, электронных и специальных средств.

Осмотр транспортных средств, грузов и товаров осуществляется в целях проверки грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, а также целостности пломб, печатей, упаковки товаров и в других целях.

Осмотр животных производится в целях выявления возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных.

Осмотр продуктов животноводства осуществляется в целях обнаружения недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Осмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных.

По результатам осмотра по требованию лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, может быть составлен акт по установленной форме либо проставлена на транспортном (перевозочном) документе отметка о проведении осмотра.

Досмотр транспортных средств, грузов и товаров включает в себя обследование транспортных средств, грузов и товаров в целях предупреждения и пресечения нарушений норм федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации, обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, определения необходимости обеззараживания транспортных средств, грузов и товаров, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений (сорняков) карантинного значения.

Досмотр связан со снятием пломб, печатей, вскрытием упаковки грузов и товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, и отбором при необходимости проб (образцов) грузов и товаров.

Досмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров.

По результатам досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров, либо его представителю.

Личный досмотр как исключительный метод контроля проводится при наличии оснований предполагать, что физическое лицо нарушило федеральное законодательство о государственной границе или скрывает при себе и добровольно не выдает товары (предметы), запрещенные к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации либо перемещаемые с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником государственного контрольного органа или лицом, его замещающим, путем наложения соответствующей резолюции на рапорт должностного лица государственного контрольного органа.

Перед началом личного досмотра должностное лицо государственного контрольного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (предметы).

Личный досмотр проводится должностным лицом государственного контрольного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра со стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров (предметов).

По результатам личного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Акт подписывается должностным лицом государственного контрольного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем или лицом, его сопровождающим), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю или лицу, его сопровождающему).

Осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу проводится в целях обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу или нарушающих (нарушивших) режим в пунктах пропуска через государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под контролем, проверки санитарно-эпидемиологического, ветеринарного или фитосанитарного состояния помещений и территории, определения необходимости обеззараживания, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения.

Осмотр проводится в плановом порядке или при наличии соответствующей информации.

По результатам осмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, в чьем ведении находятся осматриваемые помещения или части территории пункта пропуска через государственную границу.

Отбор проб (образцов) для исследования, в том числе в лабораторных условиях, предполагает отбор определенного количества грузов, товаров для проведения экспертизы в целях определения их качества, соответствия требованиям технических регламентов, распознания и идентификации с имеющимися аналогами, установления признаков преступной деятельности, а также выявления токсичных веществ, возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков) карантинного значения и решения других вопросов.

При необходимости к отбору образцов могут привлекаться специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями.

По результатам отбора составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении грузов и товаров, отобранных в качестве проб (образцов) для исследования.

На основании проведенных исследований и с учетом их результатов лица, проводившие экспертизу, дают заключение в письменной форме.

Формы пояснения, актов осмотра транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, досмотра транспортных средств, грузов и товаров, личного досмотра, осмотра помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу, отбора проб (образцов) для исследования и заключений по видам контроля устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Решение о применении методов контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

Глава 3. Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

3.1 Анализ деятельности управления Россельхознадзора в сфере ветеринарного контроля по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

За 2014 год в рамках контроля выполнения ветеринарно-санитарных требований Таможенного союза и Российской Федерации при экспорте, импорте, внутрироссийских перевозках и перевозках между странами СНГ, ТС, Управлением Россельхознадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области досмотрено и оформлено 126964 партии подконтрольных госветнадзору товаров общим весом 1405204 тонны, 148,394 тыс. головы всех видов животных, 95421,817 тыс. голов птицы.

На складах временного хранения (СВХ) в местах полного таможенного оформления и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Санкт-Петербургского авиаузла было оформлено при экспортно-импортных операциях 33189 партий подконтрольных грузов. В ходе проведения ветеринарного досмотра при импортных перемещениях было задержано 1867 партий товаров.

При проведении ветеринарного досмотра при внутрироссийских перевозках на железнодорожном транспорте и в аэропортах оформлена 57401 партия подконтрольных товаров, а в ходе проведения ветеринарного досмотра было приостановлено движение 203 партии подконтрольных грузов.

В результате ветеринарного досмотра 32401 партии грузов в ручной клади и багаже пассажиров в Международных аэропортах были изъяты 1107 партий подконтрольных товаров, которые или возвращены отправителям обратным рейсом, или уничтожены.

За отчетный период не допущены к ветеринарному оформлению и возвращены в страну отправления 131 партия животноводческих грузов, включая грузы в почтовых отправлениях.

При поставках животноводческой продукции, ввезенной на территорию Российской Федерации, наибольшее количество нарушений было выявлено из следующих стран - поставщиков: Испания (95), Франция (24), Украина, Италия - по 18 нарушений, Германия - 14, Нидерланды - 11, Казахстан - 11, Дания - 10, Армения - 9, Бельгия и США - по 7 нарушений, Тунис, Великобритания - по 6 нарушений, Швеция, Литва, Кыргызстан по 5 нарушений, Латвия, Китай, Турция, Чехия, Таиланд, Шри-Ланка - по 4 нарушения. (рис.5)

При осуществлении пограничного ветеринарного контроля от импортной продукции было отобрано всего 9337 проб, в том числе в целях реализации Плана государственного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах для животных, в соответствии с Приказом Россельхознадзора и планами, согласованными с аккредитованными Федеральными государственными бюджетными учреждениями.

Рис.5. количество нарушений при поставках животноводческой продукции, ввезенной на территорию РФ

Россельхознадзор планирует провести проверки в других странах в рамках ВТО в 2015 г. (приложение 4).

Кроме того, от продукции, поступившей из стран-членов Таможенного союза, было отобрано 405 проб, из которых в 6 пробах выявлены положительные результаты на остатки запрещенных и вредных веществ (общая токсичность, доксициклин, листерия, КМАФАнМ).

В ходе проведения лабораторных исследований от импортной продукции в 366 пробах было выявлено несоответствие продукции по ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности (превышение количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), антибиотики, бактерия группы кишечной палочки (БГКП), листерия, общая токсичность, токсичные элементы (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть), сорбиновая и бензойная кислота, сальмонелла, дрожжи, плесень, нитрофураны, ГМО.

Анализ показал, что наибольшее количество остатков запрещенных и вредных веществ выявлялось в продукции животного происхождения, поступившей в регион осуществления полномочий Управления из Китая (34), Армении (32), Украины (31), Польши (27), Новой Зеландии (23), Германии (16), Австралии (15), Италии (14), Сербии (14), США (13), Аргентины (13).

Рис.6. Количество нарушений при поставках продукции с запрещенными веществами в РФ

За 2014 год Управлением, совместно с представителями государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации было проведено 131 обследование хозяйствующих субъектов, заинтересованных в поставках своей продукции на территорию стран-членов Таможенного союза и третьих стран, а также обследования 11 предприятий по соблюдению ими ветеринарно-санитарных требований при ввозе, переработке, хранении, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке в соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.10.2008 № 453.

По результатам обследований для работы с животноводческой продукцией рекомендовано 87 предприятий, из них в страны - члены Таможенного союза - 44, в третьи страны - 34, а также 9 предприятий в соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.10.2008 № 453.

Из 142 обследованных предприятий 55 не соответствовали ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, что составляет 38 %.

.2 Совершенствование системы ветеринарного контроля

На сегодняшний день основными Задачами развития Системы ветеринарного контроля являются:

. Завершение формирования единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе. Например:

проект решения Совета Евразийской экономической комиссии об утверждении Положения о согласованных подходах при проведении идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения (Приложение 2);

проект решения Совета Евразийской экономической комиссии "Об утверждении порядка разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур" (Приложение3);

. Формирование единой нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в том числе:

установление общих принципов обеспечения безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла и требований безопасности к продукции;

переход на единые обязательные требования к продукции, устанавливаемые в технических регламентах Таможенного союза и других нормативных актах Комиссии, которые базируются на международных стандартах;

применение межгосударственных стандартов на основе международных и региональных стандартов для реализации требований технических регламентов Таможенного союза; 0

- определение единых принципов и правил формирования национальных систем аккредитации в соответствии с международными требованиями;

установление общих принципов, правил и средств обеспечения единства измерений;

установление единых форм оценки (подтверждения) соответствия обязательным требованиям к продукции.