Оглавление
муниципальный поселение дотация бюджет
Введение
. Границы муниципальных образований: понятие, порядок установления, изменение и преобразование
. Основания ликвидации поселений
. Задача
. Тесты
Заключение
Список литературы
Введение
В ст. 10 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержатся общие положения о территориях муниципальных образований. Открывающая данную статью часть 1 указывает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В ч. 1 ст. 131 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Данное положение определяет поселенческий принцип создания муниципальных образований. Как отмечалось, напр., в определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 3 декабря 2002 г. №93-Г02-24, в основе формирования любого муниципального образования, в т.ч. путем его реорганизации, лежит поселенческо-территориальный принцип, который должен способствовать, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволять решать весь комплекс вопросов местного значения, находящихся в ведении местного самоуправления, а не оценка деятельности самоуправляющегося населения по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий.
Цель исследования - проанализировать правовую сущность института территориальной организации местного самоуправления.
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
охарактеризовать границы муниципальных образований: понятие, порядок установления, изменение и преобразование;
проанализировать основания ликвидации поселений.
Объектом исследования выступают правовые отношения, регулирующие функционирование и развитие института территориальной организации местного самоуправления в современном российском муниципальном праве.
Предметом исследования послужили нормативные правовые акты, учебная и научная литература, раскрывающие правоотношения в области территориальной организации местного самоуправления.
При проведенном исследовании были использованы следующие методы:
абстрактно-логический (изучение определённого явления без учёта его несущественных признаков);
анализа и синтеза (в работе был проанализирован массив информации связанный с темой и сделан синтез);
обобщения информации (сведение поученных данных к единому общему выводу).
1. Границы муниципальных образований: понятие, порядок установления, изменение и преобразование
Статья 11 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержит общие положения об установлении границ муниципальных образований.
Часть 1 ст. 11ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" устанавливает перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований. Это следующие требования:
) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. При этом предусмотрено, что территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в п. 3 данной части, могут не включаться в состав территорий поселений.
) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
.1) законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений.
) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.
) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.
) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.
) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.
) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.
) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
В ст. 12 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержатся нормы, регламентирующие изменение границ муниципального образования.
Часть 1 ст. 12 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" устанавливает, что изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В положениях ч. 2, 2.1 и 3 ст. 12 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определены случаи, в которых необходимо получение согласия населения соответствующих муниципальных образований для изменения границ муниципальных образований. В частности, это:
изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов (ч. 2);
изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов (ч. 2.1, введена Федеральным законом от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ);
изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений (ч. 3).
В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
Часть 5 ст. 12 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает, что такое обстоятельство, как уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно установленной минимальной численности населения, наступившее после установления законами субъектов РФ границ поселений в соответствии с требованиями данного Закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
Статья 13 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" регламентирует преобразование муниципальных образований.
В ч. 1 ст. 13ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" дано определение понятия "преобразование муниципальных образований" - это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Часть 2 ст. 13ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" устанавливает, что преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В положениях частей с 3 по 7 ст. 13ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определен порядок преобразования муниципальных образований.
. Основания ликвидации поселений
Статья 13.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления", посвященная упразднению поселений, введена Федеральным законом от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ. Как видно, упразднение муниципальных образований иных видов данная статья не регламентирует (следует также отметить, что до внесения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ изменения в названии статьи указывалось на упразднение городских и сельских поселений, однако иных видов поселений не существует). Упразднение поселения означает утрату им статуса муниципального образования. Соответственно, упразднение поселения влечет досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления данного поселения, что и предусмотрено в п. 3 ч. 16 ст. 35, п. 12 ч. 6 ст. 36 и п. 11 ч. 10 ст. 37 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в отношении соответственно представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" упразднение поселения допускается при одновременном наличии трех условий: 1) поселение на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности; 2) численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек (до внесения изменения Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. №365-ФЗ предусматривалось "менее" 100 человек; 3) решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Как определено в ч. 3 ст. 11 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России. Там же предусмотрено, что перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в т.ч. по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
Понятие труднодоступных местностей в ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" не определено. Для целей же, например, избирательного законодательства и законодательства о референдумах в подп. "а" п. 4 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Согласно ч. 1 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Соответственно данному положению, которое включено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ, в п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что территории, возникающие на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
Часть 2 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" регламентирует процедуру упразднения поселения. Так, установлено, что упразднение поселения осуществляется законом субъекта РФ, а также названы возможные инициаторы данного процесса - население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта РФ и федеральные органы государственной власти. При этом указано, что упразднение поселения должно осуществляться в соответствии с ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В рассматриваемой норме также определены формы выражения инициативы об упразднении поселения: инициатива населения об упразднении поселения подлежит оформлению решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении; инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения подлежит оформлению соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.