Необходимо подчеркнуть, что согласно ч. 1 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" принятие на сходе граждан, проживающих в поселении, решения об упразднении поселения является необходимым условием для упразднения поселения.
В ч. 3 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления", введенной Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ, установлено, что упразднение поселений должно осуществляться с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Как представляется, при этом подлежат применению по аналогии положения ст. 24 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления", регламентирующие голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Часть 3 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" также предусматривает, что закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Ранее, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ, это положение содержалось в ч. 2 ст. 13.1ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
. Задача
В Калужской области с населением 5 млн. проживают белорусы, украинцы, азербайджанцы, армяне и другие различные народности. Каков механизм создания на территории Калужской области автономного муниципального образования и участия в муниципальных выборах?
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит норм, запрещающих субъектам Российской Федерации вводить новые уровни муниципальных образований, однако он содержит исчерпывающий перечень видов муниципальных образований, вследствие чего вопрос об уровне муниципального образования не может быть решен иначе как на основе принципов, установленных новым Федеральным законом.
Таким образом, вопрос о своем территориальном устройстве, согласно данной правовой позиции Конституционного Суда, субъект Российской Федерации вправе решить сам, причем по своей природе он имеет конституционное значение, т.е. перечень административно-территориальных единиц должен быть закреплен в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации.
В территориальных единицах, отнесенных к иному, не административно-территориальному уровню, публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти.
Например, район, непосредственно входящий в состав республики, может включать в себя ряд городских и сельских поселений, каждое из которых согласно ст. 131 (ч. 1) Конституции Российской Федерации имеет право быть муниципальным образованием и наделяется всеми правами, предусмотренными ее ст.ст. 130, 131, 132. При таких обстоятельствах, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, обязательное наделение района правами муниципального образования означает, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, такое право вопреки ст. 131 (ч. 1) Конституции Российской Федерации утрачивают и становятся лишь подразделениями данного муниципального образования, что не приближает органы местного самоуправления к населению, а, напротив, отдаляет их от него.
Любой субъект Российской Федерации вправе решить вопрос об административно-территориальном устройстве сам с тем условием, отмечает Конституционный Суд, чтобы при этом население городских, сельских поселений и других территорий не было лишено конституционного права на осуществление местного самоуправления, т.е. права на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Субъект Российской Федерации, предусматривая изменение видов самоуправляющихся территорий (районов и городов республиканского подчинения), не вправе без учета мнения населения соответствующих самоуправляющихся территорий прекратить сроки полномочий уже избранных и действующих представительного и исполнительного органов местного самоуправления. Без такого учета мнения населения неправомерно прекращение срока полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, это нарушает закрепленное ст. 32 (ч. 2) Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Кроме того, поскольку такое изменение статуса муниципальных образований связано с изменением границ самоуправляющихся территорий, его осуществление без учета мнения населения муниципального образования также нарушает ст. 131 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Причем Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении подчеркнул, что наиболее адекватной формой учета мнения населения по смыслу ст. 130 (ч. 2) Конституции Российской Федерации в подобном случае является референдум.
В ст. 13.2 <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e3H> Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается возможность создания на основе населенных пунктов на межселенных территориях вновь образованных поселений и закреплена процедура принятия такого решения. Кроме того, статьей <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e3H> расширяется компетенция сходов граждан
Под межселенной территорией Закон <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB5F620C64rDe8H> понимает территорию, находящуюся вне границ поселений. Часть 1 <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e0H>статьи <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e0H> 13.2 закрепляет перечень субъектов, которые могут выступать инициаторами создания вновь образованных поселений на межселенных территориях:
население, проживающее в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях;
органы и должностные лица местного самоуправления;
органы государственной власти субъектов РФ;
федеральные органы государственной власти.
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется только законом субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта РФ.
Никакие другие органы и должностные лица государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления не вправе принимать подобного решения.
Согласно ч. 2 <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e1H> статьи <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e1H> ст. 13.2 <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e3H> Закона создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется только с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.
В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Таким образом, процесс создания вновь образованного поселения на межселенной территории представляет собой определенный процессуальный порядок производства и состоит из следующих этапов:
выдвижение инициативы о создании вновь образованного поселения на межселенной территории;
выявление мнения населения, проживающего в данном населенном пункте (на сходе граждан);
выявление мнения населения муниципального района (через представительный орган муниципального района);
принятие закона субъекта РФ о создании вновь образованного поселения на межселенной территории;
внесение изменений в устав муниципального района;
внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований.
Закон <consultantplus://offline/ref=3101372464D9314FC51E52E60DE2CADDA30AE8DA7168D17C66D9C4A0868DE09736CDAB58r6e1H> также накладывает некоторые ограничения на процедуру создания вновь образованного поселения на межселенной территории.
Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в следующих случаях:
а) в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования;
б) в период кампании местного референдума.
Таким образом, согласно ст. 13.2 <consultantplus://offline/ref=37EA72BD8504C5CAC872EFC4DE865AD8525306D52C6659123C42EDB0A4C66CF347CC767Ap0k8H> Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном указанным Законом.
В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.
Статья 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Согласно п. 10 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=0B11A1C32344B7C300BD2007F92B5579377A1336660BB312AB8039E47BD48ECE677759CC2C81F111c0rDH> и п. 3 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=0B11A1C32344B7C300BD2007F92B5579377A1336660BB312AB8039E47BD48ECE677759CC2C81F119c0r8H> Федерального закона "на основании международных договоров и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на данных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации".
В этой связи в соответствии с ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=0B11A1C32344B7C300BD2007F92B5579347313376D54E410FAD537E17384C6DE293254CD2C86cFr0H> Конституции Российской Федерации в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре"
Таким образом, можно говорить, что образование нового муниципального образования, является инициативой граждан (иностранцев) проживающих постоянно в этой местности.
. Тесты
1.Дотация как часть местного бюджета - это:
а) сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели
б) сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня для формирования минимального местного бюджета
в) сумма, привлекаемая органами местного самоуправления на возвратной основе для покрытия дефицита местного бюджета
г) все ответы правильные
2. Собственником муниципального имущества являются:
а)органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
б)органы местного самоуправления;
в)население муниципального образования;
г)товарищества собственников жилья;
д)местная администрация;
е)жилищно-эксплуатационные предприятия.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие краткие выводы.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 10 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов РФ. Данная часть введена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ. Следует подчеркнуть, что в ней прямо определен вид актов, которыми осуществляется наделение муниципальных образований соответствующим статусом, - это законы субъектов РФ.
Часть 2 ст. 10 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Соответственно, установление и изменение границ территорий муниципальных образований осуществляется посредством издания актов того же уровня, которыми осуществляется наделение муниципальных образований соответствующим статусом, т.е. также законами субъектов РФ.
В данной норме прямо указано на то, что при установлении и изменении границ территорий муниципальных образований должны быть соблюдены требования соответствующих статей ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления": ст. 11, содержащей общие положения об установлении границ муниципальных образований, ст. 12, регламентирующей изменение границ муниципального образования, и ст. 13, регламентирующей преобразование муниципальных образований.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с поправками от 30.12.2008 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. №237.
2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 3 декабря 2012 г. №244-ФЗ) // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. №202.
3.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // "Российская газета", №202, 08.10.2003.
4.Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, №24, ст. 2253.
Юридическая литература
5.Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. - М., 2012. - №20.
6.Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011.
.Бюджетная система РФ: учебник / под ред. Романовского М. В. - М.: Юрайт, 2010 г.
.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРАžМ, 2010.
.Дуканич Л.В. Налоги и налогообложение - Ростов на Дону: Феникс, 2011 г.
.Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2012.
.Коваленко А.И. "Муниципальное право", "Новый юрист" - М. 2012.
.Морозова Т.Г. "Муниципальный менеджмент", "Юнити" - М. 2011.
.Налоги в развитых странах: под ред. Русакова И.Г. - М.: Финансы и статистика, 2010 г.
.Новиков А.И. О земельном налоге и налоге на имущество предприятий // Налоговый вестник - 2010 г. - №9.
.Олейникова И.Н. Налоговая система РФ. - Таганрог: Издательство ТРТУ, 2011 г.
.Пансков В. "Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений", РЭЖ: №11-12, 2012.
.Пансков В.Г. Организационные вопросы Налоговой реформы // Финансы - 2011 г. - №1.
.Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 2010.
.Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. - М., 2011.
.Сорокин А. О местных сборах и налоге на имущество // Экономика и жизнь - 2012 г. - №8.